■ 徐彩晶 姜春超
吉林省政府從2003年起就
引用績(jī)效評(píng)估手段，對(duì)全省各級(jí)政府互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)議考核，到2007年這幾年來(lái)，評(píng)估體系每年都有微調(diào)，處于持續(xù)變化之中，這是為與我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的狀況和取向協(xié)調(diào)一致。時(shí)至今日，績(jī)效評(píng)估工作作為推動(dòng)全省政府系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，已逐步走向了規(guī)范化和制度化，在引導(dǎo)和推動(dòng)政府網(wǎng)站向著信息資源更豐富、網(wǎng)上辦事更暢通、網(wǎng)上服務(wù)更便捷、互動(dòng)交流更直接的方向發(fā)展方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
評(píng)估體系
隨需應(yīng)“變”
2003年～2004年，考慮到省內(nèi)政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)仍處于起步階段，我們?cè)谠u(píng)估指標(biāo)的選取上對(duì)網(wǎng)站的技術(shù)層面和管理層面給予了較大的關(guān)注，表現(xiàn)為網(wǎng)站設(shè)計(jì)、網(wǎng)站技術(shù)、網(wǎng)站管理、安全保障等四部分內(nèi)容占了50%的權(quán)重，但對(duì)政府網(wǎng)站的核心功能——公共服務(wù)方面的考查則略顯薄弱。
2005年，為擴(kuò)大網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估影響力，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范與指導(dǎo)，吉林省將長(zhǎng)春市等九個(gè)地級(jí)政府網(wǎng)站納入評(píng)估范圍，與部門(mén)網(wǎng)站共用一套評(píng)估指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，提升了對(duì)網(wǎng)站信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和互動(dòng)交流等方面績(jī)效的評(píng)估力度，特別是針對(duì)許多網(wǎng)站在網(wǎng)上辦事功能上的薄弱問(wèn)題，突出了網(wǎng)上辦事類指標(biāo)。考慮到有相當(dāng)數(shù)量的政府網(wǎng)站建設(shè)仍缺少基本的技術(shù)能力和制度保障，績(jī)效評(píng)估保持了對(duì)網(wǎng)站設(shè)計(jì)、網(wǎng)站技術(shù)、網(wǎng)站管理等保障類指標(biāo)的重視，同時(shí)弱化了一些難以客觀評(píng)測(cè)的技術(shù)指標(biāo)和管理指標(biāo)。
2006年起，為進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估影響力，推動(dòng)全省政府網(wǎng)站發(fā)展，我們又將41個(gè)縣級(jí)政府網(wǎng)站納入評(píng)估范圍。而且在這一年，考慮到各級(jí)政府和政府部門(mén)工作職能有所不同，網(wǎng)站的功能設(shè)置也存在一定的差異，為保證績(jī)效評(píng)估客觀、公正，我們把設(shè)計(jì)和應(yīng)用兩套指標(biāo)體系分別用于市縣政府門(mén)戶網(wǎng)站和政府部門(mén)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估。這一方式較好地解決了使用一套指標(biāo)體系所帶來(lái)的不能完全反映部門(mén)網(wǎng)站發(fā)展的問(wèn)題，獲得了較好的效果。
完善評(píng)估體系的
技法
● 評(píng)估主體和評(píng)估方式多元化。
● 評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容劃分及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。
在內(nèi)容劃分方面，按照評(píng)估內(nèi)容的性質(zhì)，評(píng)估指標(biāo)分為兩大部分: 一是政府網(wǎng)站的應(yīng)用績(jī)效指標(biāo)，包括信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和公眾參與; 二是政府網(wǎng)站的技術(shù)指標(biāo)和管理指標(biāo)，包括網(wǎng)站的頁(yè)面展示、輔助性的技術(shù)功能、日常維護(hù)以及網(wǎng)站安全等。
績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的一個(gè)突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站的應(yīng)用效果，大幅增加信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、公眾參與的指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)權(quán)重，而且將信息公開(kāi)作為績(jī)效評(píng)估的核心指標(biāo)（在市縣網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系中，信息公開(kāi)部分的指標(biāo)數(shù)量分別為28項(xiàng)和26項(xiàng)，占全部指標(biāo)總數(shù)的48%和47%，分值權(quán)重達(dá)到了41%），這三部分內(nèi)容在市縣指標(biāo)體系和部門(mén)指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)量分別為45項(xiàng)和42項(xiàng)，占全部指標(biāo)總數(shù)的78%和76%，分值權(quán)重則占到79%。這種設(shè)計(jì)體現(xiàn)了吉林省政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作新的導(dǎo)向，即在省內(nèi)大部分政府網(wǎng)站已初步具有基本技術(shù)功能和管理制度后，提升網(wǎng)站應(yīng)用績(jī)效已成為政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的主要任務(wù)。
在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)方面，從2006年開(kāi)始，我們對(duì)指標(biāo)體系全面量化，兩套指標(biāo)體系都具有三級(jí)指標(biāo)以及詳細(xì)的考核要點(diǎn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。市縣網(wǎng)站指標(biāo)體系中共有一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)24項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)58項(xiàng); 部門(mén)網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系中共有一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)22項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)55項(xiàng)。大多數(shù)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)已精確至1分。這樣做有三點(diǎn)好處。一是評(píng)估內(nèi)容更為全面，增加了對(duì)財(cái)政公開(kāi)、計(jì)劃公報(bào)、人事任免、新聞發(fā)布會(huì)、應(yīng)急管理、公開(kāi)信息目錄和申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)等方面內(nèi)容的專項(xiàng)評(píng)估。 二是評(píng)估內(nèi)容進(jìn)一步明確，特別是對(duì)政府網(wǎng)站應(yīng)發(fā)布的信息內(nèi)容作出了清晰的規(guī)定，如對(duì)財(cái)政公開(kāi)的評(píng)估要點(diǎn)已精確到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)決算、項(xiàng)目投資等三方面，為網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)拓展指明了方向。三是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更加精確，為評(píng)估主體評(píng)分提供了詳盡的依據(jù)，保證了評(píng)分結(jié)果的客觀性。
● 加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，縮短評(píng)估周期。
2003年至2005年，吉林省政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估周期是每年一次，年末實(shí)施評(píng)估。有些網(wǎng)站由于對(duì)績(jī)效評(píng)估的意義缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)估采取應(yīng)付態(tài)度，為了獲得高分，評(píng)估前搞突擊改版，做表面文章，評(píng)估結(jié)束后，就疏于管理和日常維護(hù)，致使績(jī)效評(píng)估不能完全反映網(wǎng)站建設(shè)的真實(shí)情況。
針對(duì)這種現(xiàn)象，2006年我們對(duì)評(píng)估方法進(jìn)行了探索性的改進(jìn)。一是開(kāi)發(fā)了政府網(wǎng)站監(jiān)督、評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，對(duì)參評(píng)網(wǎng)站的信息維護(hù)、日常運(yùn)行、網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息采集。日常監(jiān)測(cè)結(jié)果占評(píng)估總分的20%。二是縮短了評(píng)估周期，將每年一次的集中評(píng)估改為半年一次，年末綜合得出年度評(píng)估結(jié)果。這兩項(xiàng)立足于考核網(wǎng)站日?？?jī)效的辦法和措施，有效地解決了網(wǎng)站建設(shè)中的短期行為，使各網(wǎng)站的建設(shè)績(jī)效普遍得到穩(wěn)步提升。
目前，吉林省政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估采用的兩套指標(biāo)體系總體框架相同，都分為信息公開(kāi)、在線辦事、公眾參與和網(wǎng)站建設(shè)四大部分，而在具體評(píng)估內(nèi)容上有所區(qū)別，特別是在信息公開(kāi)方面，市縣政府網(wǎng)站主要評(píng)估信息公開(kāi)的廣泛性和全面性，部門(mén)網(wǎng)站則側(cè)重于信息公開(kāi)的專業(yè)性。這兩套指標(biāo)體系在價(jià)值取向、內(nèi)容構(gòu)成、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估方法等方面都體現(xiàn)出鮮明特色。（作者單位: 吉林省政府公眾信息網(wǎng)服務(wù)中心）
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