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“訴調(diào)對接”是江蘇南通法院基于構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制的要求最早開始的實(shí)踐，其意在有效解決社會(huì)的矛盾糾紛。這種將訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制因能促進(jìn)各種解紛方式的相互配合、協(xié)調(diào)為最高人民法院肯定并予以推廣。2009年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求“充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制”“充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接”。之后，地方法院紛紛開展“訴調(diào)對接”機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索。2012年，最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），要求越來越多的地方法院加入到這個(gè)探索當(dāng)中，以創(chuàng)新人民法院參與社會(huì)管理的方式、整合解決糾紛的各種力量，為人民群眾提供更多可選擇的糾紛解決渠道。諸暨是在2008年開始訴訟與非訴訟形式銜接的探索實(shí)踐，雖是在江蘇做法被推廣到全國的大背景下展開的，但又有滿足“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成和發(fā)展之需要的個(gè)性表現(xiàn)。因而，在歷史軌跡、模式及機(jī)制等方面呈現(xiàn)出不同于其他地方的特色性。尤為突出的是，2018年，借浙江省推廣運(yùn)用“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”（以下簡稱ODR平臺(tái)）的契機(jī)，諸暨法院將“訴調(diào)對接”機(jī)制建設(shè)從“線下引導(dǎo)”發(fā)展到“線下引導(dǎo)與線上分流相結(jié)合”，通過智能化助推社會(huì)矛盾多元化解的社會(huì)化、專業(yè)化和法治化，并走在了全國前列，實(shí)現(xiàn)了“訴調(diào)對接”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。

一般認(rèn)為，“訴調(diào)對接”是法院借助社會(huì)力量來應(yīng)對越來越多的訴訟紛爭并有效解決社會(huì)矛盾糾紛所采取的應(yīng)對之策，在此過程中充分發(fā)揮法院的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障功能是應(yīng)有之義。正因?yàn)槿绱耍罡呷嗣穹ㄔ涸?012年的《總體方案》中將“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”作為深化訴訟與非訴訟相銜接機(jī)制改革的原則。但作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成和發(fā)展之地的諸暨來說，“訴調(diào)對接”機(jī)制建設(shè)在2018年之前并非是由法院推動(dòng)的事業(yè)。因?yàn)橐獫M足并實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的追求、要求和任務(wù)，作為一種能夠?qū)Α皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)的重要工作機(jī)制，“訴調(diào)對接”的實(shí)踐探索是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府推動(dòng)、法院協(xié)作來展開的，屬于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的整體部署和架構(gòu)中的方面和環(huán)節(jié)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于1963年，本是中國農(nóng)村開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)以改造社會(huì)對立面人群的地方經(jīng)驗(yàn)，后來發(fā)展成為發(fā)動(dòng)和依靠群眾、就地預(yù)防化解矛盾糾紛、穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的任務(wù)和要求的經(jīng)驗(yàn)。為有效地預(yù)防化解矛盾，動(dòng)員、運(yùn)用和發(fā)揮一切社會(huì)力量是必要的，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解體系因此成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本要求；其中，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性和前段作用是其特色，以保證就地或從源頭上有效地解決矛盾紛爭。于是，從20世紀(jì)90年代開始，建設(shè)人民調(diào)解并使之成為社會(huì)矛盾糾紛多元化解體系中的基本和主要力量就成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的重要任務(wù)。在這種格局下，“訴調(diào)對接”雖為建設(shè)社會(huì)矛盾糾紛多元化解體系不可或缺，但卻是以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的衍展。從這時(shí)直到2016年，為創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的社會(huì)矛盾糾紛多元化解體系的建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府負(fù)責(zé)推動(dòng)的，此時(shí)的“訴調(diào)對接”其實(shí)為“調(diào)訴對接”。

早在2008年10月也即最高人民法院《若干意見》發(fā)布之前，諸暨市委辦公室與市政府辦公室就發(fā)布了《關(guān)于建立人民調(diào)解與民事訴訟銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作意見》，要求在市人民法院及基層法庭設(shè)立相應(yīng)的人民調(diào)解委員會(huì)，作為民事訴訟與人民調(diào)解工作銜接溝通的平臺(tái)。在市人民法院設(shè)立聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，由縣司法局聘請專職人民調(diào)解員開展工作，各基層法庭與相應(yīng)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）調(diào)委會(huì)相銜接。上述人民調(diào)解委員會(huì)的主要職責(zé)是：宣傳人民調(diào)解、受理訴前民事糾紛并開展調(diào)解，接受法院（庭）委托調(diào)解民事糾紛、協(xié)助人民法院（庭）參與調(diào)解工作。

2010年8月以后，諸暨市作為全國35家社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位之一，開始積極嘗試構(gòu)筑人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解于一體的“大調(diào)解”工作格局。根據(jù)中央、省、紹興市關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見以及諸暨市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新深化“平安諸暨”建設(shè)意見》、諸暨市委《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定》，諸暨市委辦公室與諸暨市人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)的實(shí)施意見》，在要求進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，也要求進(jìn)一步完善“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中包括深化人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接互動(dòng)。這之后，為有效化解社會(huì)矛盾糾紛，諸暨市在加強(qiáng)和完善人民調(diào)解及其與行政、司法、檢察及社會(huì)之間的銜接互動(dòng)的工作和建設(shè)方面不斷進(jìn)行探索，致力于創(chuàng)新。

2015年，諸暨市委辦公室和市政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)“大調(diào)解”體系建設(shè)有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見》，除強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制完善和工作加強(qiáng)外，還提出了按照“銜接順暢、配合有力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)”的工作流程，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接配合的工作流程、對接程序、效力確認(rèn)等制度和機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作的綜合優(yōu)勢和整體效能。此后，諸暨市政府還專門就健全行政調(diào)解與司法調(diào)解銜接機(jī)制發(fā)布了規(guī)范性意見。

2016年9月，浙江省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于建立健全“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求發(fā)揮人民法院在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)作用，通過訴前輔導(dǎo)、訴調(diào)對接、立案調(diào)解、簡案速裁等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一條龍”式的訴前輔導(dǎo)分流、訴前委派調(diào)解、立案后委托調(diào)解、立案后法官專職調(diào)解、司法確認(rèn)、簡案速裁等。將大部分糾紛解決在庭審前，使訴訟服務(wù)中心的調(diào)解功能從單一平面向多元立體轉(zhuǎn)變，成為人民法院糾紛分流和矛盾化解工作的中樞。根據(jù)浙江省高院的要求，諸暨市人民法院主動(dòng)爭取黨委、政府的支持，加強(qiáng)同司法行政部門、人民調(diào)解組織及相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，組建以未入額法官為主體、入額法官為輔助的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，建立引導(dǎo)調(diào)解、特邀調(diào)解和法官調(diào)解“三調(diào)合一”的大調(diào)解工作機(jī)制，通過訴前化解、立案調(diào)解、簡案速裁、提高調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)比例等方式，形成非訴與訴訟有機(jī)銜接的一體式矛盾糾紛多元化解格局。

2018年1月，諸暨被省綜治委確定為全省“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”（ODR）先行運(yùn)行地區(qū)，諸暨市法院是平臺(tái)運(yùn)行的負(fù)責(zé)方。為了全面打造在線運(yùn)行的“訴調(diào)對接”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“群眾最多跑一次，甚至不用跑”的目標(biāo)，諸暨市成立了推廣“在線解紛平臺(tái)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記、政法委書記擔(dān)任，副組長由市法院院長、市委政法委副書記、市司法局局長擔(dān)任，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、有關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，同時(shí)成立由相關(guān)職能部門同志參加的工作專班；工作專班設(shè)在法院訴訟服務(wù)中心，負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)行的日常管理和指導(dǎo)工作，并組織實(shí)施上線運(yùn)行工作方案，整合轄區(qū)在線調(diào)解資源上線，引導(dǎo)適合線上解決的線下糾紛到平臺(tái)上解決。ODR的運(yùn)行為群眾提供了低成本、高效率的解紛途徑，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)。

由上述可見，“訴調(diào)對接”在諸暨作為實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求和任務(wù)的重要工作機(jī)制，無論是作為人民調(diào)解的對接，或是大調(diào)解格局下的銜接互動(dòng)抑或是在線運(yùn)行，其為社會(huì)矛盾糾紛多元化解之有效路徑的本色并沒有絲毫改變。正因?yàn)槿绱?，在諸暨，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展非但不能減損反而為“訴調(diào)對接”創(chuàng)造了更有力的條件，便于它的充分發(fā)展和有效運(yùn)行。

作為實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”任務(wù)和要求的重要工作機(jī)制，“訴調(diào)對接”在諸暨的發(fā)展具有自己的鮮明特色，具體表現(xiàn)為：

第一，“訴調(diào)對接”在諸暨的發(fā)展總體上來說是政府與法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)同推進(jìn)來完成的。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)對“訴調(diào)對接”機(jī)制建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了關(guān)鍵和重要作用。

如前所述，在諸暨，基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展部署的要求，關(guān)于訴訟與非訴訟形式銜接互動(dòng)的機(jī)制建設(shè)在不同時(shí)期或由政府或由法院負(fù)責(zé)推進(jìn)。按照最高人民法院發(fā)布的《若干意見》要求，審判權(quán)在“訴調(diào)對接”中要發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。在諸暨的“訴調(diào)對接”探索實(shí)踐中，最初是循著這條思路，將聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)也即民事訴訟與人民調(diào)解工作銜接溝通的市級(jí)平臺(tái)設(shè)立在市人民法院，由司法局聘請專職人民調(diào)解員開展工作，市人民法院、市司法局選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的同志擔(dān)任聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。2012年，諸暨市開始了社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)，成立“大調(diào)解”體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；其下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局，由司法局局長擔(dān)任辦公室主任，法院院長、檢察院檢察長等任辦公室副主任。自此之后，諸暨市的“訴調(diào)對接”工作是由政府負(fù)責(zé)，法院和檢察院協(xié)同進(jìn)行的。2015年，諸暨市在深入大調(diào)解機(jī)制建設(shè)、完善大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)時(shí)更進(jìn)一步明確：市社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)全市社會(huì)矛盾糾紛多元化調(diào)解工作，市司法局所屬調(diào)解工作指導(dǎo)中心作為市級(jí)平臺(tái)，具體承擔(dān)矛盾糾紛的受理登記、梳理甄別、指派承辦、結(jié)果反饋等日常工作。2018年1月，浙江省綜治委制定了《關(guān)于在全省部分地區(qū)開展在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)先行上線運(yùn)行的工作方案》，確定諸暨市為全省“在線矛盾糾紛化解平臺(tái)”先行運(yùn)行地區(qū)，并將諸暨市法院作為平臺(tái)運(yùn)行地區(qū)的負(fù)責(zé)方。自此之后，諸暨法院在“訴調(diào)對接”中的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督的地位及其作用才得以確立和充分發(fā)揮。由上述可見，諸暨的“訴調(diào)對接”機(jī)制建設(shè)在發(fā)展軌跡上有著基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展需要的特色性，并不同于其他地區(qū)?；诓煌l(fā)展階段的問題性，為保證有效對接，關(guān)于“訴調(diào)對接”有不同的工作重心，形成了新的模式，如融合訴前、調(diào)后解決糾紛模式的“訴調(diào)融合”。但不管是“訴調(diào)對接”還是“調(diào)訴對接”抑或“訴調(diào)融合”、政府推動(dòng)還是法院負(fù)責(zé)，鑒于訴訟與非訴訟形式的銜接互動(dòng)是一項(xiàng)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)工程，相關(guān)機(jī)制建設(shè)和工作開展在諸暨都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署，各機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)的。

第二，按照最高民法院發(fā)布的《若干意見》，“訴調(diào)對接”是將訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式銜接。在諸暨，由于人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛多元化解體系中居于基礎(chǔ)地位，人民調(diào)解組織自身建設(shè)及其與行政調(diào)解、仲裁等其他訴訟或非訴訟形式銜接互動(dòng)的機(jī)制建設(shè)較為充分和完善，加之人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議可申請司法確認(rèn)，于是，訴訟無論是與仲裁、行政還是與其他非訴訟形式對接最終都要落腳到與人民調(diào)解的對接。如此情形下，關(guān)于訴訟與其他非訴訟形式對接或曰“訴調(diào)對接”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要表現(xiàn)為訴訟與人民調(diào)解的對接或銜接互動(dòng)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，立足基層、抓基礎(chǔ)始終是其堅(jiān)守，重視并充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)在基層社會(huì)治理中化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)地位和前端性作用是其特色之一。諸暨市為此不斷健全完善和改進(jìn)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的組織、工作機(jī)制和方法的建設(shè)，除在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了直屬司法所用以加強(qiáng)對基層人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)，還進(jìn)行了拓展和深化人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的各種探索實(shí)踐。經(jīng)過改革開放以來持續(xù)不斷的努力，諸暨市的基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)及其調(diào)解工作方面走在了全國前列，人民調(diào)解與其他調(diào)解形式如仲裁、行政調(diào)處、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等對接所形成的新模式也發(fā)展很快。如 2008年諸暨市建立訴前（聯(lián)合）人民調(diào)解委員會(huì)形成人民調(diào)解與民事訴訟銜接聯(lián)動(dòng)的機(jī)制的同時(shí)，也成立了浙江省首家醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)以應(yīng)對醫(yī)療糾紛；2012年至今，諸暨市已形成13家行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立“警調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訴調(diào)對接”等26個(gè)調(diào)解工作室以及以楓橋老楊調(diào)解中心、暨陽蔣大姐調(diào)解室、璜山鎮(zhèn)老朱調(diào)解室、楓橋娟子工作室等為代表的30個(gè)品牌調(diào)解室。培育社會(huì)組織設(shè)立了6家人民調(diào)解委員會(huì)，還有楓橋調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)、楓橋孝德文化研究分會(huì)組織的孝娘舅服務(wù)團(tuán)、牌頭鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)、江藻鎮(zhèn)的詹大姐幫忙團(tuán)等人民調(diào)解志愿者組織。諸暨市的人民調(diào)解組織及其與其他調(diào)解形式的對接之所以發(fā)展迅猛，除了它是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)容和重要機(jī)制外，《人民調(diào)解法》賦予人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后得以申請司法執(zhí)行的效力顯然也是重要因素。由于人民調(diào)解已滲入并對接到其他各種調(diào)解之中，加之人民調(diào)解協(xié)議的司法執(zhí)行效力，“訴調(diào)對接”在諸暨其實(shí)基本或最終是訴訟與人民調(diào)解這種非訴形式的對接。尤為重要的是，由于諸暨黨委和政府對人民調(diào)解發(fā)展提供了組織、設(shè)施、人員及其財(cái)力上的充分和大力支持，“訴調(diào)對接”在諸暨的發(fā)展也非常順暢。

第三，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”也即ODR, “訴調(diào)對接”在諸暨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“線下引導(dǎo)”到“線下引導(dǎo)與線上分流相結(jié)合”的創(chuàng)新發(fā)展。

傳統(tǒng)的“訴調(diào)對接”是線下引導(dǎo)模式，諸暨也經(jīng)歷了這樣的發(fā)展階段，今天仍然保留并不斷完善著這種做法。如諸暨法院在堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的前提下，為強(qiáng)化民商事案件調(diào)解、推進(jìn)行政案件協(xié)調(diào)、探索刑事自訴案件調(diào)解和解，在立案庭和基層法庭建立訴前人民調(diào)解室；或設(shè)立“訴訟自助中心”，內(nèi)有“訴前勸導(dǎo)站”“訴訟引導(dǎo)站”“法律指導(dǎo)站”“信訪疏導(dǎo)站”等四個(gè)站點(diǎn)，由法官、書記員或青年干警擔(dān)任勸導(dǎo)員，發(fā)放《勸導(dǎo)書》，有效引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解。在立案后審判前，征得當(dāng)事人同意，法院也可將案件委托給行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)或邀請人民調(diào)解員協(xié)助進(jìn)行調(diào)解。如調(diào)解成功，當(dāng)事人可申請撤訴，形成人民調(diào)解協(xié)議，申請司法確認(rèn)即可；其次，諸暨市法院采取崗位輪訓(xùn)、上掛下派等措施組建經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精湛的法官采取上門指導(dǎo)、視頻對話、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例講解等多種方式，幫助人民調(diào)解員不斷提升業(yè)務(wù)能力；再者，諸暨法院還在人民調(diào)解機(jī)構(gòu)派駐了員額法官實(shí)現(xiàn)效力確認(rèn)的“訴調(diào)對接”。如2018年，諸暨市法院派駐諸暨市公共法律服務(wù)中心的員額法官對交通事故處理的調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法確認(rèn)的有493件。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息化建設(shè)的逐步深入，傳統(tǒng)的“線下引導(dǎo)”模式也開始發(fā)生著變化。如諸暨法院2012年在互聯(lián)網(wǎng)上建立了‘法官指導(dǎo)調(diào)解QQ群’，通過該平臺(tái)為消調(diào)委引導(dǎo)化解了多起房屋預(yù)售合同糾紛、汽車買賣合同糾紛、美容院消費(fèi)卡糾紛等群體性的消費(fèi)者投訴，為總商會(huì)解答法律咨詢、指導(dǎo)調(diào)解協(xié)議的制作并進(jìn)行司法確認(rèn)百余起，為家調(diào)委調(diào)處一些家事糾紛；又如諸暨法院在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置了電子顯示屏、電子觸摸屏等訴訟指引和自助查詢設(shè)備等設(shè)施；在綜合辦事區(qū)增設(shè)導(dǎo)訴服務(wù)臺(tái)，指導(dǎo)使用自助查詢設(shè)備；通過網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端（微信、APP等）建設(shè)實(shí)現(xiàn)“微導(dǎo)訴”服務(wù)，推行網(wǎng)上和跨域立案。還添置了智能分流叫號(hào)系統(tǒng)，設(shè)置多功能電子顯示屏，配置浙江法院自助訴訟服務(wù)終端設(shè)備。

ODR平臺(tái)上線運(yùn)行后，諸暨法院開始了利用互聯(lián)網(wǎng)與各調(diào)解組織建立在線對接以整合社會(huì)調(diào)解資源的實(shí)踐探索，目前已形成了“１＋５＋１３＋27”的矛盾糾紛多元化解的工作機(jī)制。其中，“１”指法院的訴訟服務(wù)中心；“５”指五個(gè)基層法院訴訟服務(wù)中心；“13”指市級(jí)十三家行業(yè)專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，包括聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭議人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)訴訟人民調(diào)解委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、江西商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、電力糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、裝修業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)；“27”是指全市27個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)。法院訴訟服務(wù)中心通過在線平臺(tái)與市級(jí)十三家專業(yè)調(diào)解組織及三個(gè)街道調(diào)解組織建立網(wǎng)上委派、網(wǎng)上指導(dǎo)調(diào)解、網(wǎng)上司法確認(rèn)的網(wǎng)上對接工作平臺(tái)；各基層法庭訴訟服務(wù)中心通過在線平臺(tái)與24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)解組織建立網(wǎng)上委派、網(wǎng)上指導(dǎo)調(diào)解、網(wǎng)上司法確認(rèn)的網(wǎng)上對接工作平臺(tái)。

應(yīng)當(dāng)指出的是，ODR平臺(tái)上線運(yùn)行后所帶來的“訴調(diào)對接”模式、機(jī)制及其方法的轉(zhuǎn)變并沒有使“線下引導(dǎo)”完全推出歷史舞臺(tái)。一方面，ODR運(yùn)行時(shí)間較短、受眾有限且尚待完善；另一方面，改變?nèi)罕姷慕饧娏?xí)慣尚待時(shí)日。目前諸暨的“訴調(diào)對接”模式或工作機(jī)制呈現(xiàn)出“線下引導(dǎo)與線上分流相結(jié)合”格局。

黨的十九大召開之后，國進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代。關(guān)于社會(huì)治理，黨的十九大提出要打造共建共治共享的格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)以及發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。對黨的十九大關(guān)于社會(huì)治理的目標(biāo)建設(shè)和任務(wù)要求，浙江省作出了積極回應(yīng)，提出社會(huì)治理要全方位，綜合治理與重點(diǎn)專項(xiàng)整治必須相結(jié)合，并要求在社會(huì)治理的社會(huì)化方面打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在社會(huì)治理法治化方面要將社會(huì)治理納入法治化軌道，在社會(huì)治理專業(yè)化方面要善用專業(yè)組織源頭化解社會(huì)矛盾，在社會(huì)治理智能化方面要用智慧提升社會(huì)治理效能等。為了貫徹實(shí)施黨的十九大報(bào)告的要求，2018年1月，浙江省綜治委制定了《關(guān)于在全省部分地區(qū)開展在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)先行上線運(yùn)行的工作方案》，并確定諸暨市為全省“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”先行運(yùn)行地區(qū)。隨后，諸暨市綜治委出臺(tái)了《關(guān)于推廣運(yùn)用“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”的實(shí)施方案》（諸綜委[2018]2號(hào)）。諸暨法院作為平臺(tái)運(yùn)行地區(qū)的負(fù)責(zé)方，在市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)和推進(jìn)諸暨的解紛資源平臺(tái)運(yùn)行諸方面和事項(xiàng)，形成了“線下引導(dǎo)與線上分流相結(jié)合”的“訴調(diào)對接”新格局。

首先，借助ODR平臺(tái)，諸暨“訴調(diào)對接”的機(jī)制建設(shè)從“線下引導(dǎo)”到“線下引導(dǎo)與線上分流相結(jié)合”之發(fā)展，是“訴調(diào)對接”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的創(chuàng)新。

ODR平臺(tái)是一個(gè)集咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大服務(wù)功能于一體的社會(huì)化解紛服務(wù)共享平臺(tái)，與“浙江移動(dòng)微法院”可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共同、業(yè)務(wù)無縫對接，是浙江實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)治理”的創(chuàng)新。ODR平臺(tái)的調(diào)解服務(wù)引入了司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等多元化解紛資源，能集在線申請、在線委派、在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)、在線電子送達(dá)等于一體。目前，在平臺(tái)注冊的調(diào)解機(jī)構(gòu)有122家，調(diào)解員有459名。在ODR平臺(tái)上，如果當(dāng)事人選擇了調(diào)解方式解決糾紛，可以網(wǎng)上自主選擇人民調(diào)解員，通過表格化進(jìn)行糾紛陳述，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人、人民調(diào)解員、法官等四方在線參與糾紛解決。四方參與者無需會(huì)面，便可利用該平臺(tái)的諸項(xiàng)功能進(jìn)行解決糾紛的信息傳輸、交流、溝通，最后達(dá)成相應(yīng)的調(diào)解協(xié)議，由法官在平臺(tái)中作出司法確認(rèn)，并督促雙方當(dāng)事人在線上或線下及時(shí)履行，當(dāng)事人足不出戶就能把糾紛化解。ODR平臺(tái)在線調(diào)解的糾紛來源分為“用戶申請”“調(diào)解機(jī)構(gòu)糾紛登記”“法院引調(diào)案件導(dǎo)入”三種方式。對“用戶申請”“調(diào)解機(jī)構(gòu)糾紛登記”的調(diào)解失敗案件，當(dāng)事人可在糾紛詳情頁面點(diǎn)擊“申請?jiān)V訟”，就會(huì)跳轉(zhuǎn)到“浙江移動(dòng)微法院”進(jìn)行網(wǎng)上立案操作。

如果想直接通過訴訟解決糾紛，當(dāng)事人進(jìn)入ODR平臺(tái)后可直接點(diǎn)擊“訴訟服務(wù)”，就會(huì)跳轉(zhuǎn)到“浙江移動(dòng)微法院”進(jìn)行相應(yīng)的網(wǎng)上立案操作。起訴立案的民事案件，當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的，立案庭法官通過法院內(nèi)網(wǎng)審判系統(tǒng)立引調(diào)案號(hào)后，案件信息將自動(dòng)導(dǎo)入ODR平臺(tái)進(jìn)行訴前委派調(diào)解。在ODR平臺(tái)后臺(tái)，法院管理員對在線引調(diào)案件導(dǎo)入列表中的案件進(jìn)行初步篩選，將適合做訴前調(diào)解的案件進(jìn)行批量“導(dǎo)入系統(tǒng)”操作，并在2日內(nèi)作出受理、不受理或分流的決定。管理員決定分流糾紛的，將在案件轉(zhuǎn)移前與所選調(diào)解機(jī)構(gòu)管理員取得聯(lián)系，確定所選機(jī)構(gòu)同意接收案件，接收糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)不得將糾紛再次分流。為保障“在線矛盾糾紛多元化解”的運(yùn)行，諸暨市綜治委積極采取措施，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，落實(shí)平臺(tái)注冊人員的手機(jī)端流量及短信平臺(tái)使用、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等經(jīng)費(fèi)保障工作，支持有條件的單位建立專項(xiàng)調(diào)解經(jīng)費(fèi)，并支持各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門鼓勵(lì)和培育具有一定特長的專業(yè)調(diào)解人員、熟悉互聯(lián)網(wǎng)工具的咨詢師、人民調(diào)解員和司法人員隊(duì)伍。

ODR平臺(tái)建設(shè)能整合諸暨的社會(huì)矛盾糾紛多元化解資源，并通過分流合理優(yōu)化當(dāng)前的調(diào)解資源配比，一方面減少了老百姓的訟累，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛解決“最多跑一次”，另一方面也能減輕法院的訟案壓力。通過互聯(lián)網(wǎng)建立調(diào)解與訴訟的相互對接，大量關(guān)系簡單、爭議不大的矛盾糾紛通過ODR平臺(tái)委派給了調(diào)解組織調(diào)解，這樣就節(jié)約了審判資源，使法官全身心地投入到復(fù)雜案件的審理之中，緩解法院案多人少的矛盾。根據(jù)2018年10月統(tǒng)計(jì)，ODR平臺(tái)自2018年１月運(yùn)行以來在線受理糾紛5000余件，調(diào)解成功的2561件，占平臺(tái)在線受理糾紛的60.34％。通過線下與線上相結(jié)合的多面分層過濾與分流，諸暨市人民法院1-9月受理的可調(diào)民商事案件同比下降近3個(gè)百分點(diǎn)，且在全院民商事案件受理數(shù)中的占比同比下降17個(gè)百分點(diǎn)，第三季度受理的民商事案件首次呈現(xiàn)出下降趨勢。更重要的是，通過在線的“訴調(diào)對接”平臺(tái)高效運(yùn)作，能有效化解社會(huì)的矛盾糾紛，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)和要求借助高科技手段得以充分實(shí)現(xiàn)。

其次，在更深層次上，諸暨的“訴調(diào)對接”機(jī)制建設(shè)從“線下引導(dǎo)”到“線下引導(dǎo)與線上分流相結(jié)合”之發(fā)展通過智能化助推了社會(huì)矛盾多元化解的社會(huì)化、專業(yè)化和法治化。將大量的社會(huì)矛盾糾紛多元化解資源通過在線整合起來，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)薦以合理方法或手段來解決，這不僅使社會(huì)多方主體參與到社會(huì)治理當(dāng)中，也使得社會(huì)矛盾糾紛以更專業(yè)更合理的方式得以化解，黨領(lǐng)導(dǎo)、人民法院負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作的平臺(tái)運(yùn)行管理模式也能保證“訴調(diào)對接”的法治化和專業(yè)化。如平臺(tái)工作專班內(nèi)有法官負(fù)責(zé)對調(diào)解組織的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)。法官利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與全市十三家專業(yè)調(diào)解組織建立了QQ群，與注冊調(diào)解員建立了微信聯(lián)系，隨時(shí)就工作中遇到的平臺(tái)操作、法律適用、業(yè)務(wù)問題提供指導(dǎo)幫助，保證了人民調(diào)解工作的專業(yè)化和法治化。

最后，更為重要的是，ODR平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展的意旨并非是始終把法院作為分流和解紛的主導(dǎo)方，其意在通過這種線上“訴調(diào)對接”模式改變?nèi)罕娕f的解紛思維或習(xí)慣，真正培養(yǎng)和樹立其“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的矛盾糾紛解決理念，使群眾形成優(yōu)先選擇非訴方式解決糾紛的慣習(xí)，最終建立一種當(dāng)事人選擇、調(diào)解機(jī)構(gòu)引導(dǎo)與法院訴前分流相結(jié)合的多方參與、互信互融的社會(huì)綜合治理新模式。

為讓具有訴求的當(dāng)事人盡快了解和掌握在線調(diào)解的相關(guān)知識(shí)、平臺(tái)功能和操作方法，諸暨法院建立了在線解紛訴前“三導(dǎo)”制度（引導(dǎo)、勸導(dǎo)和指導(dǎo)）。換言之，即凡是對當(dāng)事人有解紛需求到法院來咨詢的，立案工作人員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)其通過“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”向相應(yīng)的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)申請調(diào)解；對符合訴前化解的簡易民事糾紛，立案工作人員應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)其通過“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”化解矛盾糾紛，并向其發(fā)送《訴前化解勸導(dǎo)書》，對同意通過“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”化解矛盾糾紛的當(dāng)事人，由導(dǎo)訴臺(tái)工作人員指導(dǎo)其在手機(jī)上下載平臺(tái)用戶版手機(jī)APP，并發(fā)放《用戶操作手冊》?！叭龑?dǎo)”制度的建立為進(jìn)一步推廣“在線矛盾糾紛多元化解”平臺(tái)的運(yùn)行提供了有力保障，也是體現(xiàn)司法為民的一項(xiàng)重要措施。與此同時(shí)，為規(guī)范與調(diào)解組織之間的工作流程，諸暨法院還修改完善了《立案登記制及防止訴權(quán)濫用實(shí)施規(guī)則》。對經(jīng)當(dāng)事人同意訴前化解的案件，由立案工作人員編立引調(diào)字號(hào)后在一個(gè)工作日內(nèi)將案件移送至“在線矛盾糾紛多元化解”平臺(tái)工作專班。專班工作人員在二個(gè)工作日內(nèi)將案件信息輸入平臺(tái)，然后根據(jù)案件的性質(zhì)委派到各調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，并對案件的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)。

綜上所述，無論是“訴調(diào)對接”“調(diào)訴對接”還是“訴調(diào)融合”，諸暨市在黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門鼎力協(xié)作下走出了一條將訴訟與非訴訟形式有機(jī)結(jié)合起來以高效化解社會(huì)矛盾糾紛的特色之路，形成了“訴調(diào)對接”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在新時(shí)代，諸暨積極擁抱高科技，建設(shè)ODR平臺(tái)，形成了“線下引導(dǎo)與線上分流相結(jié)合”的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，踐行著黨的十九大報(bào)告提出的“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求，實(shí)現(xiàn)了“訴調(diào)對接”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。