自《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)實施以來，地方各級政府舉債融資行為逐步規(guī)范并建立了相應的防控機制，但個別地區(qū)“打擦邊球”以各種名義違法違規(guī)舉債時有發(fā)生，例如：河南某市甚至利用政府購買服務名義變相舉債。為切實防范政府債務風險，今年以來，財政部持續(xù)保持對地方政府債務監(jiān)督的高壓態(tài)勢，多次公開通報部分地區(qū)的違法違規(guī)融資擔保行為并對相關單位和責任人進行了處理。
為進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，近日財政部又陸續(xù)出臺了一系列文件，現就《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》(財預〔2017〕87號)以及《四川省人民政府關于進一步加強政府債務和融資管理的通知》(川府發(fā)〔2017〕10號)四份文件中涉及政府債務有關的禁令梳理為十六條供參考：
1
地方政府舉債一律采取在國務院批準的限額內發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。
2
省政府在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務，市(州)、縣(市、區(qū))政府確需舉借債務由省政府代為舉借，通過轉貸方式安排。不得改變既定資金用途，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經常性支出。
3
地方政府及其所屬部門、公益性事業(yè)單位不得違法違規(guī)采取銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據、BT回購、墊資施工、延期付款、信托融資、融資租賃等方式舉借政府債務。
4
地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任，不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質押。
5
地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
6
企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。
7
融資平臺公司不得新增政府債務。
8
地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資。
9
地方政府不得將公益性資產、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預金融機構正常經營行為。
10
金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。
11
地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
12
地方政府及其部門應當嚴格遵守《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》等法律法規(guī)規(guī)定，不得為專項建設基金項目提供本金回購、保底收益承諾等任何形式擔保，有關金融機構也不得要求地方政府提供任何形式擔保。
13
政府購買服務嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務范圍實施政府購買服務，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。
14
政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，所需資金應當在既有年度預算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。
15
年度預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。
16
地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。（來源：PPP法制建設）
