來源：無訟閱讀 文：傅寶善 應(yīng)旭升
司法實(shí)踐中，發(fā)包人常通過約定日歷天數(shù)與實(shí)際日歷天數(shù)的對(duì)比，主張承包人存在逾期竣工違約行為，要求承包人承擔(dān)工期違約責(zé)任。一些承包人收到發(fā)包人起訴材料時(shí)，有一種無從下手、不知所措的感覺。我們認(rèn)為，可從如下幾方面進(jìn)行分析和對(duì)抗。
一、違約金約定的合法性分析
違約金約定的合法性分析，重點(diǎn)考量建設(shè)工程施工合同及其補(bǔ)充協(xié)議的有效性。追究違約金前提是有明確的書面約定，而該書面約定的效力直接影響到發(fā)包人可否成功主張工期違約金。
(一)無效的后果
1.免除違約責(zé)任。
合同被確認(rèn)無效后，合同內(nèi)容對(duì)雙方當(dāng)事人失去法律約束力。當(dāng)然，其中的工期約定歸于無效，發(fā)包人無權(quán)主張逾期竣工違約金。
合同尚未履行的，不得履行。當(dāng)事人一方請(qǐng)求繼續(xù)履行合同，人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求；當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟請(qǐng)求而不愿變更的，人民法院可駁回訴求。
2.承擔(dān)賠償責(zé)任。合同無效并不代表承包人不承擔(dān)任何責(zé)任。承包人工期延誤的，應(yīng)賠償發(fā)包人相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失?！稄V東高院施工合同意見》（粵高法發(fā)[2006]37號(hào)）第3條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但按照《解釋》第2條的規(guī)定可參照合同約定計(jì)算工程價(jià)款的，如承包人存在延期完工或發(fā)包人存在延期支付工程款的情形，當(dāng)事人應(yīng)參照合同約定賠償對(duì)方因此造成的損失?！?/span>
實(shí)踐中，當(dāng)施工合同被確認(rèn)無效，還會(huì)存在發(fā)包方因逾期交房發(fā)生違約損失的處理問題。我們認(rèn)為，如果承包人在簽訂合同時(shí)或履行合同中已經(jīng)知道或應(yīng)當(dāng)知道該損失發(fā)生，且該損失與承包人的過錯(cuò)有因果關(guān)系，可以納入無效合同過錯(cuò)責(zé)任賠償范圍。
（二）無效的情形
合同無效的常見情形：
1.簽訂合同是否違反法律規(guī)定，包括有無轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等情況。承包人應(yīng)積極取證、還原事實(shí)，但向法庭舉證卻要慎重。因?yàn)樗痉▽?shí)踐中，項(xiàng)目經(jīng)理以建筑公司名義施工，既有認(rèn)定非法轉(zhuǎn)包，又有認(rèn)定掛靠，也有認(rèn)定內(nèi)部承包合同關(guān)系。具體情況復(fù)雜，不能一概而論。如被認(rèn)定掛靠，則合同無效，發(fā)包人、承包人不能彼此追究各項(xiàng)違約金。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《最高法院施工合同解答》）第一條規(guī)定：
“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第㈤項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：㈠承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；㈡沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；…?！?/span>
2.發(fā)包人是否取得相應(yīng)證件。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)取得四個(gè)證件即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、施工許可證。其中：未取得前兩個(gè)證件可導(dǎo)致合同無效，而未取得土地使用權(quán)證、施工許可證只是行政違法，并不涉及合同效力。
《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第2條規(guī)定：
“如何認(rèn)定未取得‘四證’而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力？
發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效；但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)的，可認(rèn)定有效。
發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力?！?/span>
3.招標(biāo)程序是否合法規(guī)范?！蹲罡叻ㄔ菏┕ず贤獯稹返谝粭l規(guī)定：
“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：…（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的?！?/span>
二、違約金約定的合理性分析
（一）違約責(zé)任約定是否對(duì)等
1.違約責(zé)任對(duì)等性通常表現(xiàn)在工期違約責(zé)任與工程款拖延責(zé)任基本相當(dāng)。如某合同約定承包人工期延誤的，每日處罰1.5萬元；發(fā)包人工程款延誤支付的，每日處罰1.5萬元。據(jù)此，我們認(rèn)為，該合同違約責(zé)任約定是對(duì)等的。
2. 多處約定的理解問題。一般來說，先后簽訂多份合同涉及違約金標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以時(shí)間在后那份為準(zhǔn)。當(dāng)然，雙方對(duì)同一條款也會(huì)產(chǎn)生理解分歧。如某合同約定，工期延誤的，由承包人按照5000元每天向發(fā)包人支付違約金；超過30天的，按照10000元每天支付違約金。
這時(shí)，發(fā)包人認(rèn)為，超過30天的，全部時(shí)段（含前30天）均按10000元每天計(jì)算；而承包人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分成兩段，前30天按照5000元每天計(jì)算；第31天開始每天按照10000元計(jì)算。
（二）違約責(zé)任約定是否過高
1.過高的判斷標(biāo)準(zhǔn)
判斷利益是否失衡的標(biāo)準(zhǔn)為《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問題的解釋（二）》第29條的規(guī)定，即“當(dāng)事人主張約定的違約金過高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決。當(dāng)事人約定的違約金超過造成損失的30%的，一般可以認(rèn)定為合同法第114條第2款規(guī)定的過分高于造成的損失。”
2.發(fā)包人有無損失
承包人延誤交付造成發(fā)包人損失有賴于發(fā)包人的舉證。如發(fā)包人可舉證證明房租費(fèi)損失。如A工程原計(jì)劃在2011.1.1完工，但承包人工程延誤導(dǎo)致廠房無法及時(shí)搬入，其被迫多承租了一年時(shí)間，并支付房租80萬元，就是發(fā)包人直接損失。發(fā)包人也可舉證總投資額的利息損失等。
如果發(fā)包人不能舉證證明實(shí)際損失的，承包人就可主張發(fā)包人的違約金請(qǐng)求不得超過總工程價(jià)款的30%。
三、有無違約的事實(shí)
（一）有無工期延誤
承包人應(yīng)當(dāng)自查，本工程有無工期延誤事實(shí)。當(dāng)各單體竣工時(shí)間不同，還應(yīng)分別計(jì)算延誤天數(shù)。如：某項(xiàng)工程施工合同約定總工期日歷天數(shù)270天，而承包人所施工的四幢樓的竣工時(shí)間各不相同。第一組：廠房A、廠房B實(shí)際施工日歷天數(shù)700天，工期延誤430天；第二組：廠房C、廠房D實(shí)際施工1000天，工期延誤730天。
（二）有無工期順延
承包人應(yīng)舉證證明其工期延誤并非承包人原因的，工程存在法定或約定工期順延事實(shí)。常見工期順延情形主要有兩方面：一是發(fā)包人延遲付款，二是發(fā)包人未予協(xié)助?，F(xiàn)分述如下
1.延遲付款
對(duì)于發(fā)包人而言，發(fā)包人應(yīng)對(duì)進(jìn)度款支付情況進(jìn)行預(yù)判。其不能簡(jiǎn)單地以為，只要承包人工期有延誤，就勝券在握，還應(yīng)綜合合同履行情況，特別是要對(duì)進(jìn)度款支付情況進(jìn)行梳理，做到心中有數(shù)。具體可用列表分析法。
對(duì)于承包人而言，更應(yīng)客觀看待發(fā)包人工程款遲付事實(shí)。首先，承包人應(yīng)積極舉證發(fā)包人延遲付款事實(shí)。其次，承包人應(yīng)當(dāng)明白，即便存在延遲付款，也不必然導(dǎo)致工期順延。
《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）（GF-1999-0201）通用條款第13.1規(guī)定，
“因以下原因造成工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延...（2）發(fā)包人未能按約定支付工程款預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；...”。據(jù)此，遲付進(jìn)度款必須達(dá)到致使施工不能正常進(jìn)行的程度，否則工期不予順延。
2.未予協(xié)助。
未予協(xié)助的情形較多，如發(fā)包人未及時(shí)提供開工條件、設(shè)計(jì)變更、工程量增加、工程師未及時(shí)指令批準(zhǔn)等。
發(fā)包人可提供下列材料證明工期延誤。包括竣工報(bào)告、工程施工總進(jìn)度計(jì)劃、計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理工程師整改通知書等。承包人應(yīng)提供工期可以順延的證據(jù)。
四、超過訴訟時(shí)效
（一）起算點(diǎn)
實(shí)踐中，有關(guān)發(fā)包人主張違約金的訴訟時(shí)效從何時(shí)起算存有爭(zhēng)議。
觀點(diǎn)一，工程未經(jīng)審核計(jì)算，不應(yīng)起算工期違約金訴訟時(shí)效，訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)從工程結(jié)算完成之日起算。
觀點(diǎn)二，工期違約金時(shí)效應(yīng)當(dāng)從違約狀態(tài)結(jié)束之時(shí)起算。違約狀態(tài)未結(jié)束，時(shí)效期間不發(fā)生，即從工程實(shí)際竣工之日起開始計(jì)算。
觀點(diǎn)三，工期違約金時(shí)效應(yīng)當(dāng)從違約行為發(fā)生之日起算，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起算。換句話說，訴訟時(shí)效應(yīng)從雙方約定竣工之日開始計(jì)算。我們贊同這種觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，工期逾期違約金請(qǐng)求權(quán)人應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害，即超過約定竣工之日起三年內(nèi)行使權(quán)利，否則就喪失勝訴權(quán)。
（二）時(shí)效中斷
我們認(rèn)為，工期違約金時(shí)效應(yīng)從約定竣工之日起算；而工程款時(shí)效應(yīng)從審價(jià)報(bào)告出具之日起算?；趯弮r(jià)程序的滯后性，等審價(jià)報(bào)告出具時(shí)，承包人主張工程款未超過時(shí)效，而發(fā)包人的主張工期違約金可能超過訴訟時(shí)效。
承包人應(yīng)當(dāng)審查，發(fā)包人有無時(shí)效中斷的證據(jù)。常見證據(jù)形式有來往函件、會(huì)議紀(jì)要、向有關(guān)部門提出要求的證據(jù)等。
五、雙方舉證責(zé)任分析
（一）發(fā)包人舉證
工期違約糾紛案件，發(fā)包人舉證責(zé)任比較輕松，并不包括舉證延誤具體原因。發(fā)包人只需舉證兩點(diǎn)，一是約定工期日歷之?dāng)?shù)、實(shí)際工期日歷之?dāng)?shù)，據(jù)此計(jì)算工期延誤天數(shù)；二為約定的每日違約金金額。
（二）承包人舉證
1.舉證范圍。承包人應(yīng)向法庭遞交哪些證據(jù)：
第一方面，承包人應(yīng)舉證發(fā)生工期順延的具體事項(xiàng)。具體如下：
⑴根據(jù)《合同法》第278條的規(guī)定，隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人沒有及時(shí)檢查，承包人可以工期順延;
⑵根據(jù)《合同法》第283條的規(guī)定，發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期;
⑶根據(jù)《最高法院施工合同解釋》第15條的規(guī)定，建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間;
⑷發(fā)包人在履行合同過程中變更設(shè)計(jì)，造成承包人停工、緩建、返工、改建，或者因發(fā)包人的要求而增加工程量;
第二方面，承包人還應(yīng)舉證上述事由的實(shí)際順延天數(shù)。同時(shí)舉證上述事由與工期延誤的因果關(guān)系。如果無法舉證的，承包人還應(yīng)申請(qǐng)工期司法鑒定。
2.相關(guān)規(guī)定
（1）《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導(dǎo)意見》第4條規(guī)定：承包人未能提供順延工期的簽證等書面文件，但能夠證明工程存在延期開工、不具備施工條件、設(shè)計(jì)變更、工程量增加、發(fā)包人指定的分包工程遲延完工、不可抗力等不可歸責(zé)于承包人的原因，影響施工進(jìn)度的，可以允許承包人相應(yīng)順延工期。
（2）《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第6條規(guī)定：如何認(rèn)定工期順延？發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)而主張工期不能順延的，該主張不能成立。但合同明確約定不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，應(yīng)遵從合同的約定。
（3）《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第26條規(guī)定：工期順延如何認(rèn)定?因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、遲延提供施工圖紙、場(chǎng)地及原材料、變更設(shè)計(jì)等行為導(dǎo)致工程延誤，合同明確約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，經(jīng)審查承包人雖未取得工期順延的簽證確認(rèn)，但其舉證證明在合同約定的辦理期限內(nèi)向發(fā)包人主張過工期順延，或者發(fā)包人的上述行為確實(shí)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的，對(duì)承包人順延相應(yīng)工期的主張，可予支持。
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