近來，針對(duì)一些特殊困難群體實(shí)際生活困難，但現(xiàn)有低保制度又無法保障的問題，遼寧省鞍山市各級(jí)民政部門分成多個(gè)小組深入基層廣泛開展調(diào)查，共走訪了近2萬戶困難家庭。鞍山市民政局會(huì)同有關(guān)部門共同研究制定出臺(tái)了系列政策文件，創(chuàng)新實(shí)施多種個(gè)性化保障措施，破解了原有低保制度下“脫?！薄奥┍！彪y題，不斷增強(qiáng)了民政基本民生兜底保障能力，從制度上做到“應(yīng)保盡?！保槔щy群眾排憂解難。截止10月末，全市新增低保對(duì)象5232人，在保城鄉(xiāng)低保對(duì)象共57031人。
一是實(shí)施單獨(dú)保障制度。針對(duì)一些家庭因有重病、重殘人員，造成整個(gè)家庭實(shí)際生活十分困難，按照原有的低保政策整戶又不符合納入低保條件實(shí)際，鞍山市制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)民政基本民生兜底保障作用的通知》（鞍民發(fā)〔2019〕46號(hào)），提出可以實(shí)施單獨(dú)保障制度。對(duì)家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)4倍且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的困難家庭或建檔立卡貧困戶中依靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人、重病患者或經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的個(gè)人，參照單人戶實(shí)施單獨(dú)保障，核定收入時(shí)只計(jì)算本人收入，不計(jì)算家庭成員的贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，全市有1300多人享受了單獨(dú)保障。
二是實(shí)施事實(shí)認(rèn)定制度。對(duì)在家庭收入、勞動(dòng)能力等認(rèn)定中的特殊個(gè)案，如子女失蹤多年、喪失勞動(dòng)能力程度、贍（撫）養(yǎng)費(fèi)計(jì)算等情況，明確可采取實(shí)事求是認(rèn)定的方式納入保障范圍?？捎?人以上救助工作人員入戶實(shí)地走訪、書面確定情況；村（社區(qū)）兩委組織召開會(huì)議，集體決議、集體簽字；再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子通過會(huì)議形成決議，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定納入保障。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，全市有680多人通過事實(shí)認(rèn)定納入保障。
三是實(shí)施支出型核減制度。過去低保制度只是考慮家庭成員人均收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮支出情況，但實(shí)際有許多家庭因共同生活家庭成員患疾病、遭遇重大意外事故、就讀高等院校等原因，導(dǎo)致其家庭剛性支出較大，人均實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，造成家庭事實(shí)貧困卻無法納入保障。針對(duì)這些情況，《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)民政基本民生兜底保障作用的通知》明確，可對(duì)其家庭實(shí)際支出部分按一定標(biāo)準(zhǔn)予以核減，實(shí)施支出型貧困家庭基本生活保障制度。家庭收入扣除家庭剛性支出費(fèi)用后，月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?，給予差額救助，確保因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因缺少勞動(dòng)力致貧群體納入救助范圍。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，全市有210多人通過支出型核減納入保障。
四是放寬子女贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算和靈活就業(yè)人員收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)低保一些政策與扶貧開發(fā)政策不一致的實(shí)際，鞍山市民局政與扶貧部門密切聯(lián)系和協(xié)同配合，同步開展大普查、大排查、大督查工作，共同制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡貧困家庭最低生活保障收入認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的通知（鞍民發(fā)〔2019〕75號(hào)），加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接，破解救助與扶貧政策“同路不同步”問題，增強(qiáng)了低保救助兜底保障能力。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)期間，沒有協(xié)議、裁決或者判決的建檔立卡貧困戶，對(duì)有勞動(dòng)能力子女贍養(yǎng)費(fèi)收入可按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%比例計(jì)算；對(duì)失蹤多年或勞動(dòng)能力不健全子女贍養(yǎng)費(fèi)可按照特殊個(gè)案實(shí)事求是認(rèn)定方式予以計(jì)算。對(duì)在家庭從事一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或不定期短暫性外出打工的建檔立卡貧困人口，可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭人均可支配收入和務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%比例核算其收入。這項(xiàng)政策實(shí)施以來，全市有190多人納入保障。
五是實(shí)施困難企業(yè)困難職工保障制度。鞍山市為老工業(yè)基地，有一些困難企業(yè)實(shí)際無力給員工發(fā)放工資，或僅僅給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，造成部分職工實(shí)際生活十分困難，原有的低保制度在計(jì)算其收入時(shí)仍然要按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來核定，造成這部分職工無法納入保障。針對(duì)這種情況，市民政局會(huì)同市總工會(huì)共同制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活困難下崗失業(yè)人員和企業(yè)困難職工基本生活保障工作的通知》（鞍民發(fā)〔2019〕76號(hào)），明確對(duì)困難企業(yè)困難職工核定其收入，可依據(jù)企業(yè)出具的愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的收入證明，并經(jīng)市總工會(huì)各直屬工會(huì)審核后予以認(rèn)定。對(duì)各級(jí)工會(huì)組織給困難職工救助的生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助資金，在核定其收入時(shí)可不予計(jì)算。對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的一、二級(jí)重度殘疾或獲得重特大疾病醫(yī)療救助的困難職工且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定，可依據(jù)企業(yè)出具的愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的困難情況證明、實(shí)際收入證明，參照單人戶實(shí)施單獨(dú)保障。已有1500多名困難職工已納入和正在納入保障，化解了這部分人群的社會(huì)不穩(wěn)定問題。
六是實(shí)施低保漸退制度。針對(duì)一部分低保對(duì)象不愿意就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，因?yàn)橛幸恍┦杖牒罂赡軙?huì)被停止保障。為鼓勵(lì)他們通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，減少對(duì)政府的依賴和財(cái)政支出壓力。針對(duì)這種情況，在《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)民政基本民生兜底保障作用的通知》中明確，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，家庭經(jīng)濟(jì)狀況超過當(dāng)?shù)氐捅Ｒ?guī)定后，可繼續(xù)給予2年時(shí)間的低保減退；對(duì)扶貧項(xiàng)目，脫貧1年內(nèi)不計(jì)算收入，第2年開始計(jì)算50%收入，第3年計(jì)算70%收入，第4年恢復(fù)；對(duì)生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭成員在享受低保救助期間實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)給予12個(gè)月的低保救助等，確保這部分貧困人員能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，全市有320多人享受了低保減退政策。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）
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