實體與程序并重 法與合理兼顧 執(zhí)法與指導(dǎo)并舉
工商行政管理機關(guān)依法行政工作取得新進(jìn)展
——工商行政管理機關(guān)2009年度行政執(zhí)法檢查情況綜述
2007年9月4日，總局頒布了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，并于2007年10月1日起施行。2008年10月30日，總局印發(fā)了《工商行政管理機關(guān)行政處罰文書、行政復(fù)議文書和行政賠償文書》，并要求全國工商行政管理機關(guān)從2009年1月1日起正式使用。2008年2月22日，總局印發(fā)了《關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》。2009年3月18日，總局批轉(zhuǎn)了《福建省工商局關(guān)于泉州市工商局推行行政指導(dǎo)工作的報告》；11月25日，總局制定了《關(guān)于工商行政管理機關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》。系列規(guī)章、規(guī)范性文件的出臺，為全國工商行政管理系統(tǒng)依法行政工作提出了明確的要求，豐富了規(guī)范行政執(zhí)法行為、打造法治工商的工作內(nèi)容。
為確保全國工商行政管理系統(tǒng)按照總局部署要求認(rèn)真履職，依法行政，2009年11月至12月，全國工商行政管理系統(tǒng)開展了以使用《工商行政處罰文書、行政復(fù)議文書和行政賠償文書》、正確行使行政處罰自由裁量權(quán)、依法實施行政強制措施和開展行政指導(dǎo)工作為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法檢查。11月17日至12月5日，總局派出法規(guī)司工作人員組成的查組對廣西、江西、甘肅、四川工商行政管理系統(tǒng)有關(guān)行政執(zhí)法以及開展執(zhí)法檢查的情況進(jìn)行了抽查；12月9日、16日，總局法規(guī)司在廣東肇慶和海南海口分別召開了執(zhí)法檢查自查匯報會，聽取了全國31個省、自治區(qū)、直轄市和15個計劃單列市、副省級市工商局開展執(zhí)法檢查情況的匯報。
從此次執(zhí)法檢查的情況來看，各地切實規(guī)范行政執(zhí)法程序，正確使用行政執(zhí)法文書，大力推進(jìn)行政指導(dǎo)，執(zhí)法工作中注重實體與程序并重、合法與合理兼顧、執(zhí)法與指導(dǎo)并舉，行政執(zhí)法水平明顯提高，依法行政能力顯著增強，依法行政工作取得了新進(jìn)展。
一、完善工作規(guī)則，制度建設(shè)不斷取得新成果。
各地進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，合法合理行政，加大履職指導(dǎo)，強化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步完善了規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度體系。
——實體與程序并重，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰程序。17個省、自治區(qū)、直轄市工商局對暫扣、罰沒物資的管理和處理進(jìn)行了專門規(guī)定。安徽、河南、湖北、海南、云南等地對于行政強制措施的實施進(jìn)行了全面的規(guī)范。江西、廣州針對執(zhí)法文書使用出臺了指導(dǎo)意見。青海實施了重點執(zhí)法文書統(tǒng)一編號并由法制機構(gòu)發(fā)放的制度。山西、甘肅、濟南、杭州針對工商行政管理所的執(zhí)法辦案程序?qū)ｉT出臺了相關(guān)規(guī)定。
——合法性與合理性兼顧，加強了對行政處罰合理性的考量。12個省、自治區(qū)、直轄市工商局制定了增強行政處罰文書說理性的相關(guān)規(guī)定，還有部分地方在進(jìn)行試點、醞釀。24個省、自治區(qū)、直轄市工商局出臺了關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的制度，其中北京、遼寧、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、西藏、新疆等地出臺了自由裁量適用標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)。大連出臺了《行政處罰先例制度》。濟南通過市政府網(wǎng)站和紅盾信息網(wǎng)向社會公開了行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
——執(zhí)法與指導(dǎo)并舉，進(jìn)一步推進(jìn)了行政指導(dǎo)。近幾年，福建、北京、河北、山東、四川等地積極推進(jìn)行政指導(dǎo)、逐步建立和完善了行政指導(dǎo)工作機制。2009年，吉林、上海、河南、浙江、安徽、陜西、寧夏、新疆等地相繼下發(fā)指導(dǎo)意見，制訂工作規(guī)程，并逐步建立完善對行政指導(dǎo)的監(jiān)督、評價制度，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)。截至2009年底，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)的省、自治區(qū)、直轄市工商局達(dá)到了13個。山西、江蘇、遼寧、海南、重慶、云南、湖南、廣東等地在具體業(yè)務(wù)工作中提出了實施行政指導(dǎo)的要求。南京制定了《規(guī)范執(zhí)法行為實施行政指導(dǎo)為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的若干意見》。
——進(jìn)一步拓展監(jiān)督范圍，強化評價考核、責(zé)任追究，促進(jìn)了依法行政。天津、西藏等17個省、自治區(qū)、直轄市工商局出臺了案卷評查相關(guān)規(guī)定，甘肅、重慶、寧夏、貴州、北京等地具體制定修訂案卷評查評分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障案卷評查的準(zhǔn)確性。北京出臺了《行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》，浙江省局與省政府法制辦一起下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好工商行政許可和行政處罰工作的通知》，內(nèi)蒙古、西安出臺規(guī)定加強了對抽象行政行為的監(jiān)督，拓展了監(jiān)督范圍。廣西、四川部分地方工商局實施了行政處罰決定公開制度，成都提出在執(zhí)法辦案中要嚴(yán)格把好“十關(guān)”，完善監(jiān)督方式。黑龍江出臺了《構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任制體系實施方案》，陜西出臺了《關(guān)于加強全省工商系統(tǒng)依法行政工作的決定》，哈爾濱出臺了《行政執(zhí)法體系實施方案》，廈門構(gòu)建了執(zhí)法權(quán)力運行規(guī)范體系，構(gòu)建全面規(guī)范行政執(zhí)法行為制度體系，有效促進(jìn)了依法行政。
二、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰文書，行政處罰程序規(guī)范水平不斷提高。
各地以使用新行政處罰文書為契機，注重規(guī)范行政處罰程序，實現(xiàn)了程序正當(dāng)、形式規(guī)范。
——進(jìn)行了新文書使用的培訓(xùn)、指導(dǎo)?？偩窒掳l(fā)《關(guān)于印發(fā)〈工商行政管理機關(guān)行政處罰文書、行政復(fù)議文書和行政賠償文書〉的通知》后，各地迅速開展了行政處罰文書的使用培訓(xùn)工作，采取全員培訓(xùn)、競賽考試、專項答疑等多種形式，保障執(zhí)法人員正確行使行政處罰文書?？偩址ㄒ?guī)司，北京、上海等地制作了執(zhí)法文書使用范例，黑龍江編印了行政執(zhí)法手冊，沈陽制作了《行政處罰示范案匯編》，更加直觀地對執(zhí)法人員進(jìn)行指導(dǎo)。
——及時更新行政處罰文書，完善行政處罰程序。各地按照總局要求，全面更新了行政處罰文書，順利完成了新處罰文書的印發(fā)管理和原處罰文書的回收、銷毀等工作。應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)的地方及時部署了軟件更新工作，相關(guān)部門密切配合，保障了處罰文書的有序銜接。各地以更新行政處罰文書為契機，進(jìn)一步落實《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，全面規(guī)范了行政處罰程序。
——加強對行政處罰文書使用的監(jiān)督、評查。山東、甘肅召開了以行政處罰文書使用為重要內(nèi)容的全系統(tǒng)行政處罰案卷評審會，促進(jìn)行政處罰文書的規(guī)范使用。武漢規(guī)定凡未使用新行政處罰文書的案件，核審中一律不予通過，有力推動了新行政處罰文書的使用。
三、正確行使自由裁量權(quán)，行政處罰合理性工作不斷推進(jìn)。
在《國家工商行政管理總局關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》下發(fā)以來，各地統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，自覺采取多種形式規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作初見成效，行政處罰的合理性顯著提高，畸輕畸重現(xiàn)象得到有力遏制。工商系統(tǒng)規(guī)范行使自由裁量權(quán)工作多次被當(dāng)?shù)卣鳛榈湫陀枰酝茝V。
——制訂規(guī)則。各地先后制訂了行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和適用標(biāo)準(zhǔn)、參照標(biāo)準(zhǔn)，為行政處罰自由裁量權(quán)的行使奠定制度基礎(chǔ)。深圳制訂16大類75種違法行為行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并將對自由裁量權(quán)的規(guī)范和約束延伸至登記注冊工作，形成了《法定代表人登記審查操作指引》等14個涉及各類登記事項審批標(biāo)準(zhǔn)的文件，解決登記注冊窗口人員操作不統(tǒng)一、認(rèn)識不一致、裁量幅度過大的問題。
——加強培訓(xùn)。各地對自由裁量的理論知識和執(zhí)法實務(wù)進(jìn)行了重點培訓(xùn)，并通過法治論壇、法制簡報等途徑對疑難問題進(jìn)行專門解答。上海通過視頻會議以典型案例為教材對一線執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)，增強了執(zhí)法人員合理行政觀念，提高了運用行政處罰自由裁量權(quán)的水平。
——強化監(jiān)督。各地普遍在案件核審、行政復(fù)議當(dāng)中加強了對自由裁量權(quán)行使的審查。遼寧通過在網(wǎng)上執(zhí)法辦案軟件中增加自由裁量控制模塊進(jìn)行程序控制，2009年1月至11月，共對1760件案件做出重新處理。重慶、廣西在評議考核分值中增加自由裁量權(quán)行使評分比重，加強對自由裁量權(quán)的監(jiān)督。
四、依法實施行政強制措施，行政強制措施行為得到不斷規(guī)范。
各地大都能夠按照法律法規(guī)的規(guī)定實施行政強制措施，行政強制措施行為基本規(guī)范。各地大力完善行政強制措施審批程序，加強涉案物品管理，強化全程監(jiān)督，通過正確實施行政強制措施，規(guī)范行政處罰行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，取得了很好的成效。很多地方通過建立相關(guān)制度的方式強化對行政強制措施的規(guī)范和監(jiān)督，進(jìn)行了多種嘗試，取得了良好的效果。
——推行“公物倉”管理制度。針對以往涉案財物由辦案機構(gòu)保管處置容易引發(fā)質(zhì)疑的問題，北京、天津、福建、山東、廣西、青海、新疆等地實施了“公物倉”管理模式，設(shè)置了對涉案物品統(tǒng)一接收、保管、處置的專門機構(gòu)。形成了執(zhí)法辦案部門與物品管理部門相互分離、相互制約的涉案財物管理機制，從機制上保障了對涉案財物的規(guī)范管理、合法處置。
——梳理行政強制措施依據(jù)。針對行政強制措施種類多，涉及法律法規(guī)范圍廣的問題，海南將工商行政管理當(dāng)中可以采取的行政強制措施及有關(guān)措施依據(jù)條款進(jìn)行梳理，編印成冊，指導(dǎo)執(zhí)法人員正確行使行政強制措施。吉林進(jìn)一步將有關(guān)行政強制措施梳理結(jié)果上網(wǎng)對外公布，在方便執(zhí)法的基礎(chǔ)上，為加強社會監(jiān)督提供了條件。
——加強對行政強制文書的管理和監(jiān)督。針對行政強制審批環(huán)節(jié)較少又直接涉及當(dāng)事人權(quán)益的特點，很多地方對行政強制文書采取了有別于其他執(zhí)法文書的特別管理和監(jiān)督方式。寧夏、新疆、青島規(guī)定由法制機構(gòu)對行政強制文書統(tǒng)一發(fā)放，河北要求辦案機構(gòu)實施行政強制措施需先經(jīng)同級法制機構(gòu)審查，四川規(guī)定行政強制措施文書須向核審機構(gòu)備案，強化了法制機構(gòu)對行政強制行為的監(jiān)督。長春對行政強制文書實施市局統(tǒng)一印制、編號、保管，專項領(lǐng)取，及時收回，集中管理，實現(xiàn)了對行政強制文書的全程管理。
五、大力推進(jìn)行政指導(dǎo)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強。
推進(jìn)行政指導(dǎo)是監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)水平的提高，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造和諧監(jiān)管良好氛圍的有效探索。2008年底開始，總局法規(guī)司先后赴北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、山東等地進(jìn)行了14次調(diào)研，了解各地推進(jìn)行政指導(dǎo)基本情況。2009年2月，總局在浙江省杭州市組織召開了部分省市工商局行政指導(dǎo)工作座談會，泉州市工商局、吉林市工商局、蘇州市工商局、臺州市工商局、煙臺市工商局在會上做了經(jīng)驗介紹。3月，總局下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省工商局關(guān)于泉州市工商局推行行政指導(dǎo)工作的報告的通知》（工商法字〔2009〕58號）。6月，總局法規(guī)司與中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心合作開展了“工商行政管理行政指導(dǎo)實證研究”課題。9月底，在北京召開了“工商行政管理行政指導(dǎo)工作座談會”，聽取相關(guān)地方工商局同志和專家學(xué)者的意見和建議。11月25日，總局制定下發(fā)了《關(guān)于工商行政管理機關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》，明確了實施行政指導(dǎo)重要意義、基本原則、適用范圍、實施方式，要求各地切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。各地按照總局要求，采取多種方式推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
——建立工作機制，發(fā)揮行政指導(dǎo)積極作用。各地紛紛制訂推進(jìn)行政指導(dǎo)的指導(dǎo)意見、實施意見，建立健全工作機制，將行政指導(dǎo)貫穿于市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場秩序維護、消費者權(quán)益保護、商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護和廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等工商行政管理各項業(yè)務(wù)工作中。江蘇以“紅盾保民生護企業(yè)促發(fā)展”為主題在全省工商系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)四項工作機制，進(jìn)一步營造寬松有序的發(fā)展環(huán)境。
——加強總結(jié)交流，推動行政指導(dǎo)工作深入開展。福建召開了全省工商系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作會議，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》，提出了業(yè)務(wù)化、日?；?、規(guī)范化、長效化的工作目標(biāo)，并會同省法制辦、省政府發(fā)展研究中心及多家省政府直屬部門共同對福州、泉州兩地工商部門進(jìn)行行政指導(dǎo)專題調(diào)研考察，交流經(jīng)驗。河北在2009年先后召開了關(guān)于行政指導(dǎo)的現(xiàn)場會、匯報交流會、總結(jié)匯報會，推動行政指導(dǎo)工作。浙江召開了全省工商行政指導(dǎo)經(jīng)驗交流和理論研討會，加強對行政指導(dǎo)的理論探討。
——探索對行政指導(dǎo)行為進(jìn)行監(jiān)督評議的方式方法。福建在全系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)單項績效評估工作，制定了涵蓋內(nèi)容全面、量化標(biāo)準(zhǔn)合理、導(dǎo)向作用明顯、實際操作便捷的考評辦法。寧波明確將行政指導(dǎo)工作情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。
各地工商系統(tǒng)通過行政指導(dǎo)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，豐富監(jiān)管方式，切實服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，維護消費者權(quán)益，得到了社會各界和地方黨委、政府的廣泛好評。一年來，北京市工商系統(tǒng)共實施行政提示72741次，行政告誡14698次，行政約見4510次，行政建議3320次，失信披露74次，調(diào)停型行政指導(dǎo)7102次，助成型行政指導(dǎo)17384次，積極扶持企業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)首都經(jīng)濟發(fā)展。在省內(nèi)經(jīng)濟受到國際金融危機重大沖擊的情況下，浙江省局提出工商機關(guān)不能做壓死駱駝的最后一根稻草，要做企業(yè)的培訓(xùn)員、護理員、指導(dǎo)員，實現(xiàn)了從“我管你”為“我為你”、變“黑臉”為“笑臉”、變“打倒”為“指導(dǎo)” 的轉(zhuǎn)變。一縣政府給予當(dāng)?shù)毓ど獭爸笇?dǎo)一次三冬暖，處罰一回六月寒”評語，高度評價工商行政指導(dǎo)工作。臺州市黃巖分局通過行政指導(dǎo)提升了工商形象，被授予“人民滿意機關(guān)”榮譽稱號。2009年9月、10月，蘇州市、吉林市政府分別推廣工商部門的行政指導(dǎo)經(jīng)驗，在本市行政執(zhí)法部門全面推進(jìn)行政指導(dǎo)。
六、認(rèn)真探索工作機制，行政執(zhí)法工作不斷呈現(xiàn)新亮點。
各地不斷加強制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，在行政執(zhí)法工作當(dāng)中認(rèn)真探索、不斷總結(jié)，形成了一些行之有效的工作機制和方式方法。
——增強行政處罰文書說理性工作日益受到重視。自浙江提出全面增強行政處罰文書說理性之后，不少地方制定了增強行政處罰文書說理性的指導(dǎo)意見，明確了構(gòu)成要件、主要內(nèi)容、說理要求、重點環(huán)節(jié)等內(nèi)容。重慶、新疆制作下發(fā)了示范文本，涵蓋常見和典型行政違法類型。寧夏和內(nèi)蒙古開展了增強說理性文書的評比活動。江西專門制作了說理式行政處罰決定書制作答疑。從增強行政處罰文書說理性工作情況來看，增強行政處罰的事實認(rèn)定、證據(jù)分析、自由裁量理由等方面的說理，對于化解執(zhí)法矛盾、減少行政爭議、提高執(zhí)法水平、促進(jìn)依法行政等具有重大的積極意義。貴州的《說理式行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，得到貴州省政府法制辦和貴州省依法治省辦的高度肯定。
——以執(zhí)法案卷評查為抓手強化執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法案卷是行政處罰全過程的完整體現(xiàn)，案卷記載了行政處罰全過程，直接體現(xiàn)了執(zhí)法水平。一直以來，執(zhí)法案卷評查都是執(zhí)法監(jiān)督的一個重要手段。目前，各地對執(zhí)法案卷評查的重要作用不斷加深認(rèn)識，紛紛出臺了評查辦法和評查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評查程序，依照標(biāo)準(zhǔn)評分，輔以分析反饋，提升執(zhí)法水平。甘肅制訂了案卷評查基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、一般扣分標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量扣分標(biāo)準(zhǔn)，2009年評查行政處罰案卷4000余份，天津評選了十大優(yōu)秀案卷，取得了良好效果。
——將電子技術(shù)應(yīng)用于執(zhí)法辦案。越來越多的地方建立了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、全程管理。實踐中，行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)發(fā)揮了日益明顯的作用，保障了行政處罰行為依法定程序進(jìn)行，可以及時、高效、低成本地實現(xiàn)對執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等進(jìn)行調(diào)整和更新。遼寧、新疆還通過執(zhí)法案件管理系統(tǒng)實現(xiàn)了對自由裁量權(quán)的規(guī)范。
七、工商行政管理行政執(zhí)法中存在的主要問題及整改措施。
近年來，地方各級工商局能夠按照總局推進(jìn)“四化建設(shè)”、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的目標(biāo)和要求，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足本職，服務(wù)大局，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督，各級工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法水平有較大提高，依法行政工作取得較大進(jìn)展。但在新的形勢和新的挑戰(zhàn)面前，執(zhí)法工作還存在一定的差距和不足：適應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的需要，部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需要進(jìn)一步更新，合理行政、和諧監(jiān)管的觀念需要進(jìn)一步增強；適應(yīng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的需要，執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范，形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C制需進(jìn)一步建立；適應(yīng)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的需要，基層執(zhí)法行為的監(jiān)督機制還需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新；未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財物的現(xiàn)象還不同程度的存在。
工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實新“三定”，切實適應(yīng)新形勢，著力解決行政執(zhí)法當(dāng)中存在的問題和矛盾。一是要以推進(jìn)“四化建設(shè)”為抓手，積極構(gòu)建完備的工商行政執(zhí)法制度保障體系。建立和完善規(guī)范基層執(zhí)法程序、增強行政處罰文書說理性、正確行使自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法信息公開、行政執(zhí)法評議考核、規(guī)范性文件備案審查等制度。二是以總結(jié)行政指導(dǎo)工作經(jīng)驗為抓手，探索和發(fā)展服務(wù)科學(xué)發(fā)展的行政監(jiān)管新機制。按照“四個只有”要求，繼續(xù)積極探索行政指導(dǎo)等非強制性行政管理方式，探索事前指導(dǎo)、事中指導(dǎo)和事后指導(dǎo)的新途徑、新方法，逐步建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的行政管理新機制。三是以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，完善工商行政執(zhí)法責(zé)任體系。動態(tài)梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，通過案卷評查，執(zhí)法質(zhì)量考核，執(zhí)法績效評估和社會滿意度評議等方式，科學(xué)評價工商執(zhí)法人員的執(zhí)法情況。完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，解決不愿追究、不敢追究、不能追究的問題。建立和完善推行行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，通過高科技的手段實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法過程、執(zhí)法主體明晰化。從而達(dá)到執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法考評科學(xué)化、執(zhí)法責(zé)任客觀化。四是以加強培訓(xùn)教育為抓手，打造“三個過硬”高素質(zhì)工商行政執(zhí)法隊伍。加強社會主義法治理念教育，增強服務(wù)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)管理念、服務(wù)理念、維權(quán)理念和執(zhí)法理念。加強執(zhí)法依據(jù)的培訓(xùn)教育，特別要加強經(jīng)常使用和新公布施行的法律、法規(guī)和規(guī)章的培訓(xùn)。加強執(zhí)法技能的培訓(xùn)教育，特別是制作法律文書、收集固定證據(jù)、采取強制措施、行使自由裁量權(quán)、實施行政指導(dǎo)等方面的執(zhí)法技能培訓(xùn)。全面實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的工作目標(biāo)。
