(2010-06-13 17:09:34)
(2009-10-17)
原載艾草博客
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟既不同于宏觀經(jīng)濟又有別于微觀經(jīng)濟?？h域內(nèi)農(nóng)、工、商、建、運、服各業(yè)綜合發(fā)展，具有相對獨立的完整體系，是一個便于直接管理的經(jīng)濟區(qū)域，也是我國國民經(jīng)濟體系中最基層的經(jīng)濟區(qū)域單元。工業(yè)化是一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，工業(yè)化作為現(xiàn)代化的核心和主導(dǎo)，是任何一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化進程的必經(jīng)階段。冠縣作為魯西北地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達縣正在突破自身弱點、發(fā)揮自身優(yōu)勢，在縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展中已打下了堅實的基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟體系正初步構(gòu)建起來。
在美國金融危機促成的世界性經(jīng)濟危機即將過去的今天，作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣，如何調(diào)整思路、發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓世界經(jīng)濟發(fā)展中的新機遇是當(dāng)務(wù)之急。不同縣域應(yīng)從各自實際出發(fā)，超前把握發(fā)展趨勢，搶抓機遇，促進縣域經(jīng)濟工業(yè)化具有十分重要的意義。本文在對欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基本把握的基礎(chǔ)上，分析了冠縣經(jīng)濟發(fā)展中的問題，并提出了促進縣域經(jīng)濟工業(yè)化的相關(guān)對策建議。
一、冠縣總體概況
冠縣地處魯西北平原，冀魯豫三省交界處，總面積1152平方公里，轄有 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，754個行政村，總?cè)丝?2.6萬。冠縣是一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，擁有耕地113萬畝，其中農(nóng)業(yè)人口68萬，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)業(yè)資源豐富，是國家糧棉油生產(chǎn)基地縣、著名的“鴨梨之鄉(xiāng)”和毛白楊繁育基地；冠縣縣城坐落于冠城鎮(zhèn)，城區(qū)面積25平方公里，是全縣政治、經(jīng)濟和文化中心[1] 。
冠縣是全國造林綠化百強縣，高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化達標(biāo)縣，林木覆蓋率達到29%。
冠縣交通便利，聯(lián)接京九、京廣、京滬等鐵路主干線的邯濟鐵路穿越縣境，境內(nèi)交通線路建設(shè)較快，初步具有了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的交通優(yōu)勢。此外，這里背靠經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，又面向市場廣闊、資源豐富的中西部內(nèi)陸省份，處在東西部經(jīng)濟、技術(shù)、信息和文化交流的結(jié)合部，具有經(jīng)濟發(fā)展上的區(qū)位優(yōu)勢?，F(xiàn)有的各種有利條件和投資環(huán)境的改善，為冠縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路。
二、冠縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及自身問題分析
（一）冠縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，在重點培植的紡織服裝、冶金板材、農(nóng)機配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的帶動下，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到21：55.3：23.7。截至2008年年底，冠縣規(guī)模以上企業(yè)166家，銷售收入過億元的企業(yè)12戶、利稅過千萬元的企業(yè)14戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入227億元、利稅22.4億元、利潤13億元，分別同比增長40.1%、40%和40.8%；實交稅金4.26億元，增長38.6% [2]。
冠縣已經(jīng)形成了以紡織服裝加工、金屬板材加工、機械機電產(chǎn)品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的四大產(chǎn)業(yè)。截至2008年年底，紡織服裝業(yè)實現(xiàn)銷售收入61.2億元，利稅5.68億元，利潤2.38億元，分別同比增長30.8%、42.5%和32.6%；金屬板材加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入67.3億元，利稅6.1億元，利潤4.37億元，分別同比增長28%、20.6%和26.4%；機械機電制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入46.9億元，利稅5.78億元，利潤3.24億元，分別同比增長61.2%、46.6%和59.5%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.56億元，利稅1.7億元，利潤1.14億元，分別同比增長54.6%、53%和58.4% [3]。
冠縣的經(jīng)濟增長速度較快。盡管2008年由于金融危機的影響，冠縣GDP的增長速度有所放緩，但是全縣GDP總量呈上升趨勢。
（二）冠縣工業(yè)發(fā)展中的一般性問題分析
冠縣經(jīng)過多年改革開放的探索和發(fā)展，在實現(xiàn)工業(yè)化進程中已經(jīng)初步培植起了“四大支柱型”行業(yè)，它正在作為縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展的龍頭發(fā)揮著帶動作用。但是目前，由于縣級經(jīng)濟財力不足，工業(yè)基礎(chǔ)較差，第二、第三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，冠縣具有經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟上共同的特點，這些特點概括起來講主要是：基礎(chǔ)差、底子薄、得不到大中城市的帶動和輻射；在生產(chǎn)要素上生產(chǎn)力水平、人口素質(zhì)較低；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)檔次較低、財政收入和農(nóng)民人均收入低而不穩(wěn)。
通過對調(diào)查資料的整理，冠縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出的特征：（1）企業(yè)數(shù)量多，單個規(guī)模偏小；（2）行業(yè)分散，缺乏核心；（3）生產(chǎn)停留在一般加工業(yè)項目，科技含量低；（4）勞動密集型項目多，技術(shù)集約型項目少；（5）產(chǎn)業(yè)鏈較短，高附加值產(chǎn)品項目少；（6）企業(yè)項目發(fā)揮縣域優(yōu)勢不明顯。
（三）“四大支柱型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特定問題分析
1、紡織服裝加工
紡織業(yè)是冠縣的支柱性和優(yōu)勢行業(yè)之一，幾年來以冠星紡織集團為中心，擴張規(guī)模，帶動了一大批相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，形成了集棉紡、織布、印染、服裝加工為一體的產(chǎn)業(yè)集群，使優(yōu)勢更加凸顯，但在當(dāng)前經(jīng)營中仍存在許多亟待解決的問題，以冠星為例：
（1）員工流動性過大。一個企業(yè)的員工流動性過大就會產(chǎn)生過大的員工流失成本，特別是對勞動密集型的紡織類企業(yè)。在正常情況下企業(yè)員工流失率大約在5%左右不會給企業(yè)帶來負面效應(yīng)，而作為冠縣紡織業(yè)的龍頭老大，冠星的員工流動率卻在30%左右。
冠星作為紡織業(yè)的龍頭老大，其內(nèi)部員工多達6000人，從上圖可以看出冠星的員工流動率是相當(dāng)高的，這必然會對企業(yè)的效率和效益帶來一定的影響。因此，如何降低員工的流動率，從而降低管理成本是冠星要面對的一個重要問題。
（2）紡織行業(yè)自身。紡織業(yè)的主要原料就是棉花，冠星棉花原料的主要來源是本地棉、新疆棉和進口棉，其比重各占大約1/3，本地棉占比重較小，加上棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈比較短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)棉紡織企業(yè)以紡紗為主，規(guī)模較小，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力較差。
（3）市場問題。產(chǎn)品銷售嚴(yán)重受阻。盡管冠縣紡織產(chǎn)品主要是棉紗、坯布等上游產(chǎn)品而且質(zhì)量過關(guān)，但因下游產(chǎn)品為外向型又加上產(chǎn)品的出口沒有自己的品牌，形不成品牌效應(yīng)，因此在金融危機影響下，全球范圍內(nèi)消費需求量嚴(yán)重下滑，連鎖反應(yīng)造成我縣企業(yè)產(chǎn)品訂單急劇減少，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，直接造成產(chǎn)品積壓，影響收入。
（4）企業(yè)資金緊張。紡織企業(yè)對流動資金需求量大，在金融危機影響下由于市場萎縮，造成棉紡企業(yè)產(chǎn)品積壓，企業(yè)在欠款銷售中使外欠帳款增加，影響了企業(yè)的資金鏈，加劇了流資緊張。另外紗價偏低，企業(yè)惜售，也造成企業(yè)流資被占用。雖然當(dāng)前紡織服裝出口企業(yè)的退稅率提高到16％，但冠縣棉紡企業(yè)主要是內(nèi)貿(mào)，該政策使冠縣棉紡織企業(yè)受惠不大。
2、金屬板材加工
金屬板材加工業(yè)是冠縣的又一支柱產(chǎn)業(yè)，在縣財政收入中占有重大的比重。冠洲股份有限公司作為冠縣金屬板材加工業(yè)中的龍頭，產(chǎn)值總量遙遙領(lǐng)先，對縣級財政貢獻突出，冠洲可以說是是冠縣最成功的民營企業(yè)，帶動了冠縣民營企業(yè)的發(fā)展。與此同時，在金屬板材加工企業(yè)中尚存在一些問題需要解決：
（1）企業(yè)管理中存在的問題。首先，企業(yè)管理體系不夠完善，管理層的管理思想意識相對落后；其次，員工工作環(huán)境相對較差，企業(yè)文化建設(shè)落后，導(dǎo)致企業(yè)員工的忠誠度和核心凝聚力低；第三，人才匱乏，缺少管理、技術(shù)等各方面的高、精、尖人才。
（2）市場問題。金屬加工領(lǐng)域，市場競爭日趨激烈，客戶對產(chǎn)品質(zhì)量提出更高要求，對采購成本愈加敏感，產(chǎn)品銷售價格下跌。所有這些對生產(chǎn)加工企業(yè)提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（3）資金問題。企業(yè)資金尤其是現(xiàn)金流緊缺，融資渠道不暢通，油、電、原材料、勞動力等要素價格上漲，制約金屬加工業(yè)發(fā)展。
3、機械機電產(chǎn)品制造：
冠縣的機械機電產(chǎn)品制造業(yè)在近幾年迅速發(fā)展，同時也存在著顯著的發(fā)展問題：
（1）經(jīng)營過程中：融資壓力大，嚴(yán)重缺乏資金，由于勞動力、資金、土地、原材料價格上升，人民幣升值導(dǎo)致經(jīng)營成本快速上升。
（2）經(jīng)營方式中：經(jīng)營形式是松、散、小的家庭作坊，管理方式落后，由于舊的經(jīng)營模式正在過時，面臨管理轉(zhuǎn)型壓力。這在冠縣的軸承制造業(yè)中最為明顯，在整個冠縣軸承制造的廠家多達3800余家，但規(guī)模以上的企業(yè)只有34家，其中大多數(shù)的軸承制造都是家庭作坊式的小廠家，導(dǎo)致了資源浪費、效率低下、抗風(fēng)險能力差。因此如何形成一個有力產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)是冠縣軸承制造業(yè)所面臨的一個重大的問題。
（3）企業(yè)長期發(fā)展中的問題：企業(yè)缺乏人才和技術(shù)，生產(chǎn)效率低下。
4、農(nóng)副產(chǎn)品加工
受長期以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式制約，這里工業(yè)發(fā)展相對滯后，也缺乏現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思維。通過對冠縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這里更多的是以農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品和鮮活產(chǎn)品直接銷售為主，除梨、花生、小麥、飼料少數(shù)幾個品種生產(chǎn)加工外還沒有形成大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。目前形成的一些初具規(guī)模的水果、蔬菜基地主要是直接出售新鮮產(chǎn)品。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還沒有在冠縣經(jīng)濟中占到應(yīng)有的分量和地位。因此，冠縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的發(fā)展空間和潛力，發(fā)展中的主要問題：
（1）農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，缺乏全局帶動型的骨干龍頭企業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)以家族式經(jīng)營為主，大多數(shù)是以農(nóng)民自籌資金或向銀行少量貸款的形式建立的，企業(yè)的法人代表都是土生土長的農(nóng)民，文化素質(zhì)低，缺乏農(nóng)業(yè)企業(yè)家應(yīng)該具備的創(chuàng)新意識、人才理念和營銷觀念，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。
（2）農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工企業(yè)少。大部分農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)都以粗加工為主，產(chǎn)品檔次偏低，沒有實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增值，產(chǎn)品附加值低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，導(dǎo)致企業(yè)效益低下，難以有效帶動農(nóng)戶增收，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
（3）大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏堅實的科技支撐體系。許多技術(shù)問題得不到及時解決，技術(shù)創(chuàng)新能力低，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)缺乏；農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)手段落后，科技含量低，生產(chǎn)效率差低下，發(fā)展后勁不足。
（4）沒有專業(yè)化原料基地，專用加工的原料基地建設(shè)相對滯后。冠縣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)除少數(shù)的品種初具規(guī)模外大部分是分散生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化水平較低，缺少產(chǎn)地貯藏、保鮮和加工環(huán)節(jié)。
（5）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持力度不夠，企業(yè)融資困難。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)融資主要靠銀行貸款和民間借貸。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的外商投資也偏少。資金投入不足，制約了基地建設(shè)、科研開發(fā)、品牌宣傳和市場營銷等方面工作的開展，而且也制約了企業(yè)更新設(shè)備、引進先進技術(shù)和提高自主創(chuàng)新能力，進而阻礙農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
三、冠縣工業(yè)發(fā)展環(huán)境因素分析
從發(fā)展階段看，冠縣人均GDP已經(jīng)突破1700美元，根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，人均GDP處于1000—3000美元之間，一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度將逐步加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將進一步快速提高，冠縣正處于經(jīng)濟加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期，必須進行戰(zhàn)略性定位和思考，借助對經(jīng)濟環(huán)境的分析，提出發(fā)展的新思路。在這里我們根據(jù)考察過程中積累的信息資料和特定方法對冠縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素進行簡要分析：
（一）工業(yè)發(fā)展環(huán)境中的SWOT分析
SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究企業(yè)現(xiàn)實情況。其含義是：優(yōu)勢S(Strength)、劣勢W(Weakness)、機會O(Opportunity)、威脅T(Threat)。SWOT由兩部分組成：S、W和O、T，S、W主要用來分析內(nèi)部條件，O、T主要用來分析外部條件。運用SWOT分析法可以簡潔、清晰地看出冠縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本環(huán)境狀況和影響因素，在今后的長期發(fā)展中把握優(yōu)勢、規(guī)避風(fēng)險、利于競爭。繼而總結(jié)并提出可行性戰(zhàn)略，利于決策者做出正確決策和規(guī)劃。我們根據(jù)調(diào)查情況利用SWOT分析法對冠縣在今后發(fā)展中環(huán)境因素進行分析。具體分析結(jié)果如下：
縣
域
內(nèi)
部
條
件
(S、W)
優(yōu)勢(S)：
1.人均生產(chǎn)總值突破了1700美元，正處于經(jīng)濟加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期；2. 土地、水、電、勞動力資源豐富，價格比沿海地區(qū)低，企業(yè)運作成本低；3.城鄉(xiāng)居民儲蓄余額大，有融資潛力；4.具備了一定的加快工業(yè)化進程的基礎(chǔ)，支柱產(chǎn)業(yè)基本形成；5.現(xiàn)有項目地方適應(yīng)性強；6.硬環(huán)境優(yōu)越，工業(yè)園區(qū)完善，入駐門檻低。同時軟環(huán)境優(yōu)越，對客商實行優(yōu)惠政策。7.處于沿海發(fā)達區(qū)與中西部地區(qū)結(jié)合部，既可承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等的轉(zhuǎn)移，又可開發(fā)利用西部地區(qū)的能源與市場；8.農(nóng)業(yè)資源優(yōu)越，產(chǎn)品豐富易集聚。
劣勢(W)：
1.企業(yè)整體規(guī)模小、融資渠道單一、運作成本高，企業(yè)化解風(fēng)險的能力差；2.管理體系落后，缺乏先進的管理理念；3. 高素質(zhì)人才匱乏，企業(yè)綜合實力弱，科技水平低，未形成核心競爭力；4.受中心城市輻射弱，信息資源匱乏；5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一6.現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中競爭優(yōu)勢將逐漸弱化；7.觀念陳舊，創(chuàng)新意識落后；8.農(nóng)民純收入水平偏低，限制縣域內(nèi)部投資。
縣
域
外
部
環(huán)
境
(O、T)
機會(O)：
1.有利的國際環(huán)境，寬松的國內(nèi)環(huán)境；2.市場逐漸開放、形成新市場區(qū)域擴張；3.國家對一些新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵和財政支持；4.可供借鑒的國外成功經(jīng)驗；5.消費升級帶來新需求；6.金融市場的完善使融資途徑趨于多元化；7.我國經(jīng)濟由東向西、由南向北“梯度轉(zhuǎn)移”明顯； 8.新興行業(yè)的興起。
威脅(T)：
1.消費習(xí)慣的改變、替代產(chǎn)品增多；2.資本市場的不穩(wěn)定性，信用體系不完善；3.資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈；4.外貿(mào)項目受沖擊；5.行業(yè)內(nèi)強勢者不斷進入，參與競爭；6.貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘現(xiàn)象仍會發(fā)生；7.能源和原材料短缺，競爭壓力增大，耗能高、污染重的行業(yè)將受到多方面的約束。
（二）環(huán)境因素綜合影響下的戰(zhàn)略發(fā)展思考
從國際看，經(jīng)濟全球化的發(fā)展使生產(chǎn)要素在國際范圍內(nèi)的流動加速，合作交流進一步發(fā)展，使縣域經(jīng)濟可在更廣闊的空間范圍內(nèi)分享經(jīng)濟全球化成果，更有效的利用國外資金、技術(shù)和資源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
從國內(nèi)看，政治穩(wěn)定，社會和諧，政府宏觀調(diào)控更加成熟，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。金融危機過后的我國經(jīng)濟正邁入新一輪經(jīng)濟周期的回起階段，消費結(jié)構(gòu)也面臨新一輪升級。
從省內(nèi)看，山東正面臨發(fā)展水平、發(fā)展地位躍升的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐將逐步加快。建設(shè)全國制造業(yè)強省、構(gòu)建半島制造業(yè)基地、打造城市群經(jīng)濟圈、“東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤”、“促強扶弱帶中間”的戰(zhàn)略將發(fā)揮重要作用，尤其是對加快推進全省工業(yè)化進程意義重大。
以上一系列宏觀環(huán)境因素對將來縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展都會產(chǎn)生重要的影響。
從冠縣微觀因素看，冠縣處于沿海發(fā)達地區(qū)于中西部落后地區(qū)的結(jié)合部，即可承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息的轉(zhuǎn)移，又可開發(fā)利用西部地區(qū)的能源與市場，同時它還是省政府實施的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略“一體”的外圍，這將為冠縣加快推進新型工業(yè)化進程帶來較大機遇；從資源條件看，冠縣發(fā)展經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)較好，且勞動力資源豐富，為發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間；除此之外，冠縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實，投資環(huán)境已得到改善。綜合以上宏觀和微觀環(huán)境因素，冠縣具備了加快推進新型工業(yè)化的有利條件。
從冠縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平。長期的計劃經(jīng)濟體制造成了縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的發(fā)展思維難以在短期內(nèi)抹掉。從2008年三次產(chǎn)業(yè)比重為21%：55.3%：23.7%來看，第一產(chǎn)業(yè)仍較重，第二產(chǎn)業(yè)不夠強，第三產(chǎn)業(yè)還較滯后。在具體調(diào)查中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)性生產(chǎn)項目多，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)少?？h域工業(yè)未能有效的支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工處于起步階段，因此，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，冠縣工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?div style="height:15px;">
總體看，冠縣必須加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程。加快推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)冠縣跨越發(fā)展、擺脫欠發(fā)達狀態(tài)的根本出路，是解決所有問題的核心和關(guān)鍵。要繼續(xù)大力實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以骨干企業(yè)為支撐，以重點項目為載體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，骨干企業(yè)開拓帶動、中小企業(yè)協(xié)作配套聚集發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟新格局。在具體行業(yè)和部門發(fā)展上按照縱抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、橫抓產(chǎn)業(yè)組群集聚的戰(zhàn)略構(gòu)想，最終走出適應(yīng)地方經(jīng)濟特色的新型工業(yè)化道路。
四、對冠縣工業(yè)發(fā)展中的對策分析。
從發(fā)展的長遠觀點看，冠縣必須加大自身創(chuàng)業(yè)力度，強化工業(yè)的主體地位。加快構(gòu)建以“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以骨干企業(yè)為支撐，以重點項目為載體，中小企業(yè)協(xié)作配套、聚集發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟新格局。特別是結(jié)合勞動力資源優(yōu)勢重點發(fā)展輕工類勞動密集型加工企業(yè)，加大扶持民營企業(yè)力度。把握住南方企業(yè)北移的新趨勢，在把握自身發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭取到“十二五”末在本縣內(nèi)打造出2個產(chǎn)值過100億元以上的企業(yè)集團，10個產(chǎn)值過5億元以上的發(fā)展型企業(yè)，4個產(chǎn)值過50億的特色產(chǎn)業(yè)集群，若干個過億元以上的中小型企業(yè)，利用這些企業(yè)的強勁發(fā)展，帶動全縣眾多小型企業(yè)和家庭經(jīng)營作坊的發(fā)展。不斷增強工業(yè)的對外競爭力，走具有自身縣域特色的新型工業(yè)化道路。
我國經(jīng)濟發(fā)展正在“梯度轉(zhuǎn)移”，表現(xiàn)為隨著先富起來的東部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，一些勞動密集、消耗大、生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)（如制造業(yè)）轉(zhuǎn)移到中、西部，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提供了發(fā)展的機遇。
（一）把握宏觀環(huán)境影響因素，采取積極對策
1．順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，堅持對外開放戰(zhàn)略
冠縣除具備發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)外，也具有一定的社會資源優(yōu)勢，可借助現(xiàn)有條件把冠縣推向更得市場空間。在經(jīng)濟全球化趨勢加快發(fā)展的大環(huán)境下，與其規(guī)避競爭，不如堅持對外開放，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，培育新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)筑外源性經(jīng)濟與內(nèi)源性經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放型經(jīng)濟體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，提高縣域?qū)ν忾_放水平。同時還要加強縣域之間的橫向聯(lián)系。
在打開冠縣大門的過程中，關(guān)鍵是利用自己構(gòu)建起來的優(yōu)越環(huán)境加快招商引資的步伐，借助外力助推工業(yè)化。冠縣可以利用自己有利的地理區(qū)位優(yōu)勢和對招商引資的有利政策加大招商引資的步伐，促進本縣經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要充分利用冠洲和冠星這兩冠企業(yè)的品牌優(yōu)勢來吸引投資者；其次冠縣縣政府要創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和物流園區(qū)在招商引資中的作用，有針對性的實行“一對一”的招商項目，并選擇重點的區(qū)域進行招商，爭取引進更多的項目；再次就是加大包裝和跟蹤落實力度?？h政府要注重對項目的挖掘、收集和儲備，建立統(tǒng)一的項目庫、信息庫和招商網(wǎng)絡(luò)；最后縣政府還要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。每一位領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)招商引資的具體任務(wù)，負責(zé)項目洽談、引進、落地和服務(wù)的全過程。讓投資商對自己所投資的項目放心。
2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不只是縣域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)“大而全、小而全”、自成體系、自求平衡，而要找準(zhǔn)自己的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、社會優(yōu)勢，把握特色、正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，追求“?！?、“精”、“特”、“優(yōu)”，形成以主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)為核心的三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群整體。具體來說，農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“特色化、商品化、優(yōu)質(zhì)化、高效化、規(guī)模化”的思路，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本縣“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓強扶弱帶中間。第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點，根據(jù)冠縣自身的資源優(yōu)勢，著重發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游和紅色旅游。
促生和培育新能源產(chǎn)業(yè)。新能源是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。冠縣處于魯西北的西部，具有比較豐富的太陽能資源?？h政府可以充分利用這一相對比較豐富的資源，發(fā)展太陽能。鼓勵村民多用太陽能熱水器，鼓勵企業(yè)用太陽能進行發(fā)電。用以節(jié)省能源，進行生產(chǎn)。如：冠縣農(nóng)業(yè)局在農(nóng)村實行的沼氣池建設(shè)推廣項目也可以說是新能源產(chǎn)業(yè)的一部分。在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣池技術(shù)，利用日常生活產(chǎn)生的生活垃圾和動物的糞便來進行產(chǎn)生沼氣，用于日常的生活。這樣及解決了生活垃圾的污染問題，也解決了農(nóng)民日常生活的能源問題?？梢哉f是一舉兩得的項目，值得大力推廣。
3．實施人才戰(zhàn)略，提升勞動力素質(zhì)
人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，人口總體素質(zhì)低下是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟落后的深層次問題，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擺脫落后面貌是一個系統(tǒng)工程。既要注重經(jīng)濟發(fā)展，又要注重社會進步；既要注重物質(zhì)文明建設(shè)又要注重精神文明建設(shè)，特別是人的素質(zhì)的提高。大力提高勞動者的素質(zhì)，是關(guān)系到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進社會全民進步的重大問題。
在企業(yè)內(nèi)普遍提高員工的整體素質(zhì)，要著力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才和管理型人才，為進一步吸引更高層次的人才搭建平臺，滾動式的提高公司人才質(zhì)量。企業(yè)也可讓其內(nèi)部的管理層、技術(shù)層人員外出學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)更加先進的管理知識，然后根據(jù)企業(yè)本身的實際情況將其應(yīng)用，推進企業(yè)更快發(fā)展。在全面競爭的環(huán)境下，科技進步和勞動者素質(zhì)，無疑是關(guān)系企業(yè)發(fā)展最重要因素?，F(xiàn)實來看，當(dāng)前勞動者的整體素質(zhì)和實現(xiàn)冠縣新型工業(yè)化的要求比，還有很大差距。沒有勞動者素質(zhì)的提高，沒有人才作用的發(fā)揮，完成經(jīng)濟任務(wù)、實現(xiàn)技術(shù)改造、提升管理水平就不可能實現(xiàn)。
因此，在冠縣縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，必須加大高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和引進，采取優(yōu)惠措施留住本地人才，引進外地人才，使其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到帶動作用，加大技術(shù)研發(fā)力度、提高產(chǎn)業(yè)層次。
4.加大政府支持力度
市場自主成長力量的不斷增強，促使政府職能不斷轉(zhuǎn)變。在實現(xiàn)冠縣工業(yè)化的過程中，政府要做好導(dǎo)演加后勤的角色，更多的在政策導(dǎo)向、輿論支持、財政幫助的軟環(huán)境建設(shè)下功夫，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展鋪平道路。
特別是在破解企業(yè)融資難題上，有關(guān)部門更要引導(dǎo)企業(yè)加強財務(wù)資金管理，認(rèn)真調(diào)度好有限的資金，加快資金周轉(zhuǎn)，確保資金使用效率和效益最大化。進一步完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，充分發(fā)揮縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的作用，建立新型符合市場經(jīng)濟規(guī)律的小額貸款公司。
對促進冠縣工業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加大財政支持力度，認(rèn)真落實財稅優(yōu)惠政策，加大政策宣傳、貫徹落實的力度；切實把優(yōu)惠政策用足、用活、用好，改善資金缺口的狀況。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在政策范圍幫助企業(yè)辦理土地使用證，使企業(yè)利用房產(chǎn)、地產(chǎn)抵押進行貸款。
5.提升企業(yè)管理水平
在將來的企業(yè)競爭中更重要的會體現(xiàn)在管理上的競爭，引導(dǎo)企業(yè)強化經(jīng)營管理，有效規(guī)避市場風(fēng)險，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展困難時期也正是企業(yè)加強內(nèi)部管理的最好時機，通過管理提升工業(yè)化中的軟實力。不同企業(yè)要結(jié)合實際，在自身經(jīng)營過程中的不同環(huán)節(jié)強化管理措施，提升管理技能，充分認(rèn)識到管理也是生產(chǎn)力。在經(jīng)營過程中全方位地挖掘降低成本的潛力，加強物資供應(yīng)管理，及時調(diào)整價格，努力降低采購費用。在開拓市場上要積極尋找縫隙市場，加快反應(yīng)能力，抓住時機，迅速組織生產(chǎn)。要創(chuàng)新營銷方法和思路，增加銷售手段，如電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等，確保企業(yè)銷路暢通。
在企業(yè)的具體管理過程中，關(guān)鍵是做好人力資源管理和開發(fā)工作，引進先進管理理念、績效考核、動態(tài)激勵機制，提高員工的積極性、創(chuàng)造性和對企業(yè)的忠誠度，在留住核心員工的前提下保證員工的合理流動。
（二）縣域內(nèi)工業(yè)發(fā)展的路徑
從宏觀看，目前，中央把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，提出“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委、省政府也出臺了加大投資、擴大內(nèi)需的政策措施，對經(jīng)濟欠發(fā)達縣蘊含著絕佳機遇；長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度向中西部轉(zhuǎn)移步伐加快，內(nèi)陸縣域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已具有比較優(yōu)勢；同時國際金融危機導(dǎo)致能源、原材料和設(shè)備價格大幅下降，有利于企業(yè)降低成本、擴大投資。
經(jīng)濟發(fā)展一定要處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個冠縣與社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，在發(fā)展道路和發(fā)展模式的選擇上，一定要考慮資源約束和環(huán)境承載能力，堅持開源節(jié)流，統(tǒng)籌規(guī)劃，既注重經(jīng)濟效益，又要重視社會效益和生態(tài)效益。同時，堅持深化改革，創(chuàng)新機制，實行宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合，從體制和機制上促進可持續(xù)發(fā)展。
1.壯大“龍頭企業(yè)”，發(fā)揮對中小企業(yè)的帶動效應(yīng)
從縣域經(jīng)濟的區(qū)域內(nèi)涵看，立足縣情，變比較優(yōu)勢為經(jīng)濟增長優(yōu)勢始終是重中之重。隨著龍頭企業(yè)集團的帶動，四大支柱產(chǎn)業(yè)會更好地發(fā)展，將成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點?？h域經(jīng)濟中工業(yè)企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支柱，龍頭企業(yè)是發(fā)展的火車頭。建立健針對龍頭企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。根據(jù)縣域企業(yè)實際需求的調(diào)查，結(jié)合有關(guān)的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為在強化龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)的同時，應(yīng)當(dāng)強化對龍頭企業(yè)及其所帶動企業(yè)的服務(wù)：①搜集企業(yè)所需要的市場信息、管理技術(shù)信息、生產(chǎn)技術(shù)信息、政策信息和人材信息等，經(jīng)過必要的加工后，通過各種傳播工具提供給企業(yè)；②為企業(yè)提供經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)管理、市場營銷、財會技術(shù)、法律知識等方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)；③聘請專家和組織志愿服務(wù)人員，為企業(yè)進行"診斷"，幫助它們發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的問題并提出改進意見；④為企業(yè)與科研機構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間開展經(jīng)濟協(xié)作以及企業(yè)的產(chǎn)品出口等進行牽線搭橋；⑤通過組織貿(mào)易洽淡會、交流展示會、學(xué)習(xí)考察團等形式，為企業(yè)創(chuàng)造開拓市場和開闊眼界的機會。
2. 搞好生產(chǎn)要素資源的整合，打造“產(chǎn)業(yè)集群”
冠縣的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備了雛形，當(dāng)前主要體現(xiàn)在軸承加工業(yè)棉紡業(yè)。目前在冠縣清水、柳林、店子、北陶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)軸承加工業(yè)已連片并初具規(guī)模，多達3800家。在冠縣的賈鎮(zhèn)、定寨、范寨棉紡織業(yè)發(fā)達，具有一定的基礎(chǔ)，形成了較大的生產(chǎn)能力，具有較大生產(chǎn)能力的棉紡企業(yè)有十幾家。在棉紡業(yè)可以冠興集團為龍頭帶動棉紡業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，進一步鼓勵引導(dǎo)棉紡織企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展水平和管理能力，一旦條件具備就可聯(lián)合組建集團公司，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，提升冠縣棉紡織產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。
如何讓這些眾多的小作坊、小企業(yè)形成一個完整的體系，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)集群是基本的發(fā)展方向解決問題的途徑。所以，加大改革創(chuàng)新力度，探索嘗試以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以骨干企業(yè)為龍頭的兼并聯(lián)合，規(guī)范經(jīng)營，提高資源利用率，以大企業(yè)的管理和品牌帶動效應(yīng)有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。要按照“整合資源，突破瓶頸，拉長鏈條，提升水平，打響品牌”的特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，發(fā)揮市場引導(dǎo)、政策推動“兩只手”的作用，加快推進冠縣工業(yè)發(fā)展。
3.立足縣域經(jīng)濟特色，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
在農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展工業(yè)應(yīng)兩條腿走路，既要繞農(nóng)產(chǎn)品做文章，解決的是農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題；又要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。新階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展必須超越圍繞“農(nóng)”字做文章的思維慣性，樹立以工業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的理念。從原來的就農(nóng)論農(nóng)、以農(nóng)支工加速轉(zhuǎn)變到以工促農(nóng)、以工興農(nóng)，走工業(yè)化道路。
因此，在加速冠縣工業(yè)化的過程中，做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值是冠縣工業(yè)化中重要的一環(huán)。應(yīng)放在兩個方面：一是圍繞工業(yè)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是以龍頭企業(yè)帶動專業(yè)化生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)鏈盡量延伸。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以直接帶動農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，能夠帶來很多的附加效益。政府要對農(nóng)副產(chǎn)品加工給予一定的支持。建立自己的農(nóng)產(chǎn)品深加工廠房，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源（水果、蔬菜、油料、藥材、畜產(chǎn)品等），提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
4.實施品牌立業(yè)戰(zhàn)略
品牌是企業(yè)長壽的通行證，而冠縣工業(yè)企業(yè)還嚴(yán)重缺乏打得出、叫的響的工業(yè)品牌。顯然，加大技術(shù)進步力度，推進品牌戰(zhàn)略是今后冠縣工業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，沒有自己大的想的品牌就沒有競爭力。要引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整步伐，在產(chǎn)品的高、精、尖上下功夫，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，走以質(zhì)取勝的良性發(fā)展道路，全面提高產(chǎn)品競爭力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
金融危機將帶來新一輪國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，有利于企業(yè)吸收利用國內(nèi)外先進技術(shù)和管理。對于目前優(yōu)勢企業(yè)來說，還是發(fā)展品牌、擴展產(chǎn)業(yè)鏈、繼續(xù)發(fā)展壯大的有利時機。紡織行業(yè)是民生行業(yè)，有自主知識產(chǎn)權(quán)、性價比高、有創(chuàng)新能力、有品牌、有品位的產(chǎn)品仍有著充分的發(fā)展空間。
冠縣企業(yè)要抓住機遇，以骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為主題，加快企業(yè)新技術(shù)的引進、吸收、推廣和應(yīng)用，鼓勵其也積極進行技術(shù)改造，努力應(yīng)用先進科技成果，積極爭創(chuàng)名牌，壯大一批在國內(nèi)外同類產(chǎn)品中有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品，扶持一批具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)示范作用的名牌，加大品牌宣傳力度，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，提高冠縣工業(yè)的知名度和美譽度，推動由產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌向產(chǎn)業(yè)品牌、地域品牌的擴展，利用名牌的擴張效應(yīng)，帶動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，提高市場占有率和競爭力。
在這一過程中要加大名牌產(chǎn)品培育力度，制訂培育計劃，做好名牌的組織、培訓(xùn)、申報工作，邀請省市專家培訓(xùn)指導(dǎo)，組織企業(yè)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)對名牌的認(rèn)識，調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)名牌的熱情。政府加強對名牌企業(yè)的服務(wù)，從標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量等基礎(chǔ)工作入手，服務(wù)企業(yè)、發(fā)展名牌，引導(dǎo)企業(yè)采用先進標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理方法，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、計量檢測體系和質(zhì)量管理體系，幫助企業(yè)做好名牌基礎(chǔ)工作
五、實現(xiàn)新型工業(yè)化后縣域經(jīng)濟基本模式的展望
黨的十七大報告中提出的統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進新型工業(yè)化等政策，隨著我國經(jīng)濟增長的重心由東南沿海向北發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正加速轉(zhuǎn)移，這為冠縣的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了前所未有的機遇。新型工業(yè)化是相對于傳統(tǒng)的工業(yè)化來講的，新型工業(yè)化道路應(yīng)是一個跨越式的發(fā)展道路，要在三個方面實現(xiàn)創(chuàng)新：第一，跨越發(fā)達國家在工業(yè)化之后推行信息化的時空，將工業(yè)化與信息化在時空上合二為一，即在工業(yè)化的進程中同時推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，進而加速工業(yè)化進程，縮短工業(yè)化的時間，同時提高工業(yè)化的內(nèi)在質(zhì)量，緊跟信息化的進程，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化兩個發(fā)展階段的并軌。第二，跨越大多數(shù)發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價的“先發(fā)展、后治理”的模式，在推進工業(yè)化的過程中特別強調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，強調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展、保護、治理的同步。第三，跨越許多發(fā)達國家在工業(yè)化進程中以大批失業(yè)為代價的階段，更強調(diào)就業(yè)問題是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，把處理資本技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟等三方面的關(guān)系擺在很突出的位置。顯然，在現(xiàn)代文明大背景下實現(xiàn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化，應(yīng)具有更高層次的要求和水準(zhǔn)。
（一）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立體化
由于生產(chǎn)力水平較低，商品經(jīng)濟不發(fā)達等原因，當(dāng)前冠縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以大農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的一種平面墾植業(yè)、低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這不僅限制了冠縣生產(chǎn)力水平和人民生活水平的提高，而且制約了縣域內(nèi)勞動資源作用的有效發(fā)揮。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，冠縣的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要向立體化、多層次方向發(fā)展。首先是縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，種植業(yè)要從糧食主導(dǎo)型向高效經(jīng)濟作物主導(dǎo)型方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工、商、建、運、服各業(yè)也正隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而興起。其次是縣域經(jīng)濟中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目越來越多，分工越來越細，布局也將越來越縝密。這是由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變革，農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)中許多產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸由從屬部門發(fā)展成為獨立的部門，在新獨立的部門中，又派生出了更多的專業(yè)，形成了新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。縣域經(jīng)濟中的工業(yè)在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展更快，商品經(jīng)濟又沖擊封閉的經(jīng)濟格局，引發(fā)出運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。新興的第二產(chǎn)業(yè)和門類眾多的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而壯大，最終形成立體式、多層次的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（二）縣域經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化
立體化、多層次的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富了縣域經(jīng)濟的活動內(nèi)容，拓展了縣域經(jīng)濟活動的范圍和空間。商品經(jīng)濟中頻繁的競爭和聯(lián)系，自然形成了很強的內(nèi)聚力，在不斷擴張縣城中心經(jīng)濟的同時，也不斷創(chuàng)造著農(nóng)村集市向小城鎮(zhèn)的過渡。雖然目前鄉(xiāng)村工業(yè)尚受原料產(chǎn)地、銷售市場的制約，然而強烈的規(guī)模效益和集聚效益以及外部經(jīng)濟環(huán)境效益，會使鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村工業(yè)有著集聚于中心城鎮(zhèn)的內(nèi)在趨勢。城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村工業(yè)提供了交通、通訊、信息、供電、供水、排水的公共設(shè)施環(huán)境，提供了廠房、技術(shù)協(xié)作和對外聯(lián)系的便利，同時也為鄉(xiāng)村工業(yè)的深層開發(fā)，為向城市這一更大規(guī)模、更具彈性的市場擴張和滲透構(gòu)建了堅實的臺階。
城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟區(qū)域平面內(nèi)構(gòu)成網(wǎng)狀布局同時，也充當(dāng)了城鄉(xiāng)連接的紐帶。縣城它起著調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的物流、人流、信息和資金流的作用，縣城的繁榮是縣域經(jīng)濟成長的重要條件?？h域的城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)連接的基本環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展能夠推動縣域經(jīng)濟內(nèi)局部區(qū)域的突破性發(fā)展。在這種連結(jié)中縣域內(nèi)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)為農(nóng)村合作經(jīng)濟、家庭經(jīng)濟提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，另一方面城鎮(zhèn)又以其積聚的資金、技術(shù)、人才直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)。
（三）縣域城鄉(xiāng)關(guān)系一體化
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，多層次、多形式的家庭作坊、鄉(xiāng)村工業(yè)、城鎮(zhèn)小企業(yè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)化，以鄉(xiāng)村工業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)逐步成為以城市工業(yè)為中心的工業(yè)體系的組成部分。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著工業(yè)化在農(nóng)村推進，“城市化”也必將逐步滲入農(nóng)村。工業(yè)化必然會深刻的改變農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會風(fēng)貌，并將使農(nóng)村更大程度的脫離農(nóng)業(yè)，成為兼有工農(nóng)、城鄉(xiāng)特點的新興城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。在這一過程中縣域經(jīng)濟工業(yè)化的作用體現(xiàn)在：一方面用新的產(chǎn)業(yè)改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)品、技術(shù)、人才的擴散，把城市和農(nóng)村更緊密地聯(lián)結(jié)在一起，促進城鄉(xiāng)進一步融合；另一方面，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中興起的城鎮(zhèn)，不斷吸納大批的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)從業(yè)和居住，并以相對發(fā)達的文化和進步的工業(yè)文明來啟蒙和塑造現(xiàn)代農(nóng)民。
（四）縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化
家庭是最小的經(jīng)濟單位，它作為獨立的經(jīng)濟實體，在縣域市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但家庭專業(yè)經(jīng)營發(fā)展到一定程度，由于要受到來自固定資產(chǎn)、原料來源等因素的約束，必然會產(chǎn)生一種聯(lián)合的要求，以更有效的利用生產(chǎn)要素，提高經(jīng)濟效益。這樣，在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，必然會出現(xiàn)多種形式的聯(lián)合，并逐漸成為縣域農(nóng)村經(jīng)濟的主體形式，這在冠縣農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了一批經(jīng)濟合作組織。它充分體現(xiàn)了自由聯(lián)合、獨立自主經(jīng)營的特點，改變了集體經(jīng)濟單一的模式，豐富了合作經(jīng)濟的內(nèi)容。從未來縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，股份制合作經(jīng)濟和城鄉(xiāng)聯(lián)營經(jīng)濟是今后縣域經(jīng)濟的主要形式。當(dāng)前，不僅各種新的經(jīng)濟聯(lián)合體采取了股份式的合作的方式，而且一些地區(qū)性的合作組織和鄉(xiāng)村辦企業(yè)，也開始向股份合作經(jīng)濟方向發(fā)展。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域的各種限制將逐漸被沖破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟配合將日益發(fā)展，這是合作經(jīng)濟組織合乎規(guī)律的發(fā)展趨勢。
顯然，未來的縣域經(jīng)濟發(fā)展不可能是單一的模式，縣域經(jīng)濟將是國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在這個共同體中，各種經(jīng)濟形勢將同時存在，并各自保持自己的獨特優(yōu)勢和生存空間。
（五）縣域經(jīng)濟環(huán)境生態(tài)化
冠縣在將來縣域經(jīng)濟發(fā)展的較長時期內(nèi)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門仍是是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象的各種動植物的生長發(fā)育離不開環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象的載體，是生物體和自然環(huán)境因素的統(tǒng)一體?？h域經(jīng)濟這一生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，良好的狀態(tài)應(yīng)實現(xiàn)這樣幾個平衡：物質(zhì)能量輸入與輸出的平衡；生態(tài)結(jié)構(gòu)的平衡；生態(tài)系統(tǒng)的各有關(guān)因素在系統(tǒng)中運轉(zhuǎn)速度的平衡。
結(jié)束語
縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展是一個較長的過程，必須用科學(xué)發(fā)展觀作為總統(tǒng)領(lǐng)，保證經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時一定要處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個冠縣走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，在發(fā)展道路和發(fā)展模式的選擇上，一定要考慮資源約束和環(huán)境承載能力，堅持開源節(jié)流，統(tǒng)籌規(guī)劃，既注重經(jīng)濟效益，又要重視社會效益和生態(tài)效益。同時，堅持深化改革，創(chuàng)新機制，實行宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合，從體制和機制上促進可持續(xù)發(fā)展。
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