2015-05-29 04:27 來源：
光明網(wǎng)-《光明日報》我有話說■完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引才機(jī)制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。
■鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪。
■完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財政撥款或財政補(bǔ)助，提高科研項目人員經(jīng)費比例。
創(chuàng)新驅(qū)動，實質(zhì)是人才驅(qū)動。一向以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實著稱的上海深諳此點。
日前，上海市委市政府公布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（以下簡稱《意見》）。在這份歷時一年形成的“方略圖”中，22條意見，有6條與人才建設(shè)直接相關(guān)，且招招直擊要害，指向體制機(jī)制障礙。一系列“組合拳”也釋放出強(qiáng)烈的信號：上海將實施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，廣擇天下英才而聚之，不唯地域、不拘一格而用之。
雙向流動，打通成果轉(zhuǎn)化通道
建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，首要在人。
如何集聚和用好人才，破解體制機(jī)制的人為“壁壘”，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力？以往，從科研成果到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，兩者之間的路究竟怎么走，困擾著不少大學(xué)科研人員。根據(jù)《意見》，高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，可到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪，科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員，依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。
上海市科委主任壽子琪認(rèn)為，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，最重要的是堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實問題和突出難題?！笆滓蝿?wù)是打通高校、科研院所的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。清除各類障礙，建立起有利于創(chuàng)新的成果權(quán)屬、收益分配、人才評價等一系列體制機(jī)制?！眽圩隅鲝?qiáng)調(diào)。
加大激勵，讓科研人員“名利雙收”
“開放就有活力，放開就是支持?！鄙虾Ｊ形瘯涰n正在市委全會上的這句話讓在場所有人印象深刻。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是放出來的，不是管出來的，這一點已成為上海各級政府部門的共識。
《意見》明確，構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊所得比例不低于70％。與此同時，完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財政撥款或財政補(bǔ)助，提高科研項目人員經(jīng)費比例。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。
這一條點到了當(dāng)前科研管理的“痛點”?？蒲薪?jīng)費的使用一直備受詬病，在現(xiàn)行科研管理體制下，大量科研經(jīng)費規(guī)定只能用于設(shè)備和耗材采購，用于人的支出一般不超過20%。2014年，張江開始嘗試科研項目中勞務(wù)費比例的突破，將這一比例提高到了50%。據(jù)悉，上海將探索進(jìn)一步提高“人頭費”的比例。
“讓科研人員通過成果轉(zhuǎn)化真正實現(xiàn)‘名利雙收’?！眽圩隅髡J(rèn)為，要大幅強(qiáng)化對科研人員的激勵，加大對轉(zhuǎn)化主體的激勵力度，明確成果研發(fā)團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)享有的收益比例或數(shù)額。
關(guān)切現(xiàn)實，給予人才應(yīng)有的尊重
此次上海出臺的《意見》，對各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題給予關(guān)切。其中，人才落戶政策的變化引發(fā)熱議，成為上?！叭瞬判抡钡囊淮罅咙c。
戶籍問題，關(guān)系到人才的歸屬感和子女入學(xué)等市民待遇，是引進(jìn)外來人才的特殊資源。據(jù)1號店、盛大文學(xué)等創(chuàng)新企業(yè)反映，企業(yè)中50%以上的高管是外來人才，具備本科以上學(xué)歷、在本單位工作兩年以上的基本條件，但由于落戶受理操作偏緊，能夠在上海落戶的寥寥無幾。
上海市委組織部副部長陳皓認(rèn)為，眼下對人才的評價沒有體現(xiàn)市場導(dǎo)向，今后戶籍政策應(yīng)該反映人才的貢獻(xiàn)度。根據(jù)《意見》，上海將完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引才機(jī)制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。對通過市場主體評價且符合一定條件的人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限由7年縮短為2~5年。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊，予以直接入戶引進(jìn)。據(jù)悉，相關(guān)具體政策正在細(xì)化研究，將在6月底發(fā)布。
（光明日報上海5月28日電 光明日報記者 顏維琦 曹繼軍）
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