展示蓋州形象,推介蓋州文化,
傳播蓋州聲音,講好蓋州故事。
蓋州美景今勝昔 化蝶當(dāng)空舞翩躚
――“輝煌十二五蓋州新跨越”城市建設(shè)發(fā)展紀(jì)實
千年辰州，彈指巨變。在天遼地寧的大地上，一座嶄新的沿海經(jīng)濟強市傲然矗立在人們面前。
這是一片風(fēng)情萬種、亮點頻現(xiàn)的熱土，雖居沿海，“山、海、林、泉、寺”卻難掩鋒芒銳氣。從“中國書法之鄉(xiāng)”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”、“青山碧水藍天”工程成效明顯，創(chuàng)建森林城市通過國家驗收，中國最具投資潛力百強縣等，多個“國字號”頭銜清晰地勾勒出了蓋州宜居、宜業(yè)、宜游的美好畫卷。
五年勵精圖治，雖艱難曲折，但眾志成城。蓋州市委、市政府團結(jié)率領(lǐng)全市人民，極目國家視野，胸懷大局，適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，實現(xiàn)新跨越，成就輝煌、令人矚目，變化巨大、讓人振奮。
冬日暖陽，江山多彩。登臨鶴陽山頂，騁目東西，一座風(fēng)姿綽約的現(xiàn)代未來之城，正健步奔來。
兩岸新城相對出，豪氣蓋州踏歌來。了解蓋州過去與現(xiàn)在的人，情不自禁地生發(fā)如此感嘆之余，還會加上一句“事非經(jīng)過不知難”的感慨。
的確，即將收官的“十二五”是極不平凡的五年，是蓋州“蠻拼的”五年。這五年，蓋州搶抓黃金戰(zhàn)略機遇期，以“五大板塊”開發(fā)建設(shè)為支撐，攻堅克難、激昂奮進，推進“人城共進、新舊互動、產(chǎn)城共融、城鄉(xiāng)一體”，在遼東灣東岸書寫出宜人昌盛的時代華章，濃墨重彩地載入發(fā)展史冊。
過去的五年，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升的五年。預(yù)計2015年：地區(qū)生產(chǎn)總值完成190億元，年均增長6.3%；公共財政預(yù)算收入完成10.1億元，年均增長3.5%，非稅和涉土稅收占比分別比2010年下降16和8個百分點；固定資產(chǎn)投資完成146.8億元，“十二五”時期累計完成806億元，是“十一五”時期的2.4倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到11800元，蓋州步履鏗鏘地邁上了中國最具投資潛力百強縣的和諧發(fā)展之路。
激情書宏篇，輝煌耀蓋州。站在歷史節(jié)點，回眸蓋州發(fā)展，“十二五”無疑將留下精彩絢麗、特優(yōu)特美的厚重篇章。
描繪城市發(fā)展藍圖
規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂?？梢哉f，蓋州城市化進程的飛速發(fā)展，城市面貌的巨大變化得益于規(guī)劃，城市競爭力的顯著提高同樣得益于規(guī)劃。
過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的五年。堅持在擴總量中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15：48：37。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固；石油化工、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強，工業(yè)競爭力進一步提升；服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.9%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。全市經(jīng)濟實現(xiàn)了由主要靠工業(yè)拉動向工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同拉動的轉(zhuǎn)變。
2015年，大力發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐——
——狠抓工業(yè)經(jīng)濟運行。受經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大影響，規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計完成68.3億元，下降27.6%。重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，承載項目能力不斷增強，仙人島能源化工區(qū)榮獲“2015中國化工10強潛力園區(qū)”，北海新區(qū)對外影響力逐步提升。
——大力支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展。全市規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到195戶，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達到78戶，其中超10億元企業(yè)2戶。積極推進科技創(chuàng)新，實施重點科技成果轉(zhuǎn)化項目12個，產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)達到17家。營口華潤高硅鋁合金無缸套發(fā)動機缸體項目投入試生產(chǎn)，營口壓鑄業(yè)成為遼寧唯一高鐵車廂內(nèi)飾定點生產(chǎn)廠家，營口特鋼高科技磨鍛件填補國內(nèi)產(chǎn)品空白。
——加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。新栽蘋果樹150萬株、面積3萬畝，蓋州獲批省級蘋果“一縣一業(yè)”示范縣；新栽葡萄100萬株、面積5000畝；發(fā)展設(shè)施蔬菜面積2000畝。
——絨山羊飼養(yǎng)量達到68.8萬只，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖率達到82.7%；漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到12萬畝，工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到50萬立方水體。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
——全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到46戶，涉農(nóng)企業(yè)預(yù)計完成產(chǎn)值38.5億元，太古糖業(yè)和中順物流2個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)進展順利。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社116個、家庭農(nóng)場8家；“三品”認證達到59個、認定面積達到48.1萬畝；農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到78.9%。
——大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率逐步提升。社會消費品零售總額預(yù)計完成73.4億元，增長8.2%。旅游業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強，蓋州獲批全國“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
——北海海洋公園服務(wù)功能和服務(wù)設(shè)施進一步完善，投資5億元的海上樂園項目開工建設(shè)。
——仙人島白沙灣黃金海岸游客集散中心等重點項目建設(shè)順利推進，接待游客能力進一步提升。
——赤山旅游風(fēng)景區(qū)按照5A級標(biāo)準(zhǔn)加快開發(fā)建設(shè)步伐。
——雙臺溫泉旅游度假和蓋州—北海商貿(mào)商務(wù)兩個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入分別增長13%、14%。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展。中絲集團從南美進口牛羊肉及海鮮冷鏈集散中心項目即將入駐蓋州，成品油進出口銷售總部即將落戶仙人島；中順物流成功開辟四條國際航線，成為東北最大的冷鏈物流基地。房地產(chǎn)市場保持健康發(fā)展，成功舉辦首屆“秋季購房月”活動。新建農(nóng)村綜合服務(wù)中心16個，擴建糧食倉容8萬噸。
鑄就城市發(fā)展美景
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，蓋州的決策者們高瞻遠矚，把城市建設(shè)擺上突出位置，拉開了轟轟烈烈的城市建設(shè)大幕。
過去的五年，是城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善的五年。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2015年城鎮(zhèn)化率達到43.6%，比2010年提高12個百分點。東升路、北辰路、大清河景觀路等路網(wǎng)竣工通車，交通先行，路改，讓老百姓得到實惠，路暢血脈通，路暢民興。城市污水處理廠、垃圾處理場等重點工程投入使用，城市供水、供熱、供氣保障水平不斷提高?！扒嗌健⒈趟?、藍天”三大工程扎實推進，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善。
過去的五年，是改革開放不斷深入的五年。行政審批制度、財稅金融以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革取得新的進展，改革紅利的釋放效應(yīng)持續(xù)增強。依托“五大板塊”開發(fā)建設(shè)，大力實施招商引資，廣泛開展對外經(jīng)貿(mào)合作。五年來，內(nèi)聯(lián)引資501.3億元，實際利用外資4.5億美元，外貿(mào)出口總額7.5億美元，分別是“十一五”時期的4.8倍、2.3倍、1.5倍。
2015年，招商引資和項目建設(shè)扎實推進——
蓋州榮獲“2015年度全國投資潛力百強縣”。全年預(yù)計內(nèi)聯(lián)引資90億元，出口創(chuàng)匯1.65億美元。全年開工投資千萬元以上項目130個，其中億元以上項目68個。一期投資18億元的高威銅業(yè)、投資14億元的太古糖業(yè)、投資2億元的隆仁重工以及投資8500萬元的愛維爾鑄造項目投產(chǎn)運營；投資236億元的中海石化DCC、投資15億元的遼寧綠地國豐電極焦、投資14億元的華能仙人島熱電廠、投資1.6億元的營口奧雪冷飲食品農(nóng)產(chǎn)品加工等重點項目進展順利。
2015年，加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善——
——城鄉(xiāng)建設(shè)管理不斷加強。編制完成城市總體規(guī)劃和老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制工作扎實推進。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城區(qū)部分主、次干路排水管網(wǎng)改造和東升路硬化綠化亮化工程，西環(huán)路開工建設(shè)。城市管理不斷強化，開展交通秩序綜合整治工作并取得階段性成果，市容市貌有了較大改觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)全面落實，完成94個村宜居達標(biāo)驗收，雙臺省級宜居示范鎮(zhèn)和9個宜居示范村建設(shè)扎實推進。
有山、有水、有綠樹，是人們常常向往的愜意生活環(huán)境。一座生態(tài)、宜居、文明的城市，除了完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要與之相應(yīng)的城市景觀綠化。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，深入實施“青山、碧水、藍天”三大工程，完成荒山造林0.2萬畝、封山育林1.5萬畝、森林撫育1萬畝、“千萬畝經(jīng)濟林”1萬畝以及閉坑礦治理180畝。城市垃圾處理場投入使用，城市污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)運行，萬福污水處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運站開工建設(shè)。改造取締燃煤鍋爐、揚塵綜合整治、淘汰黃標(biāo)車、氣化蓋州等工作取得階段性成果。被建筑物覆蓋的城市開始“顯山露水”，臟亂差的環(huán)境逐步變得潔靚諧。
過去的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。累計投入資金17.5億元，大力實施重點民生工程建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題得到有效解決，奏響了大投入、大手筆、大發(fā)展的交響曲。
5年來，蓋州變美變靚了。重點民生工程進展順利，在財政收支矛盾突出的情況下，最大限度壓縮政府一般性支出，竭盡所能加大民生投入力度，完成紅旗大街東段及城區(qū)18條街巷路改造，大清河南岸壩上景觀路竣工通車，紅花峪山體公園環(huán)山景觀路開工建設(shè)，護城河治理工程取得新的進展，新建改造城鄉(xiāng)學(xué)校10所，修建農(nóng)村村屯道路133.4公里，完成25個村、5所農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程，改造農(nóng)村危房1071戶。建設(shè)農(nóng)村垃圾收集池777個、配備垃圾轉(zhuǎn)運車211輛，兌現(xiàn)了市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。治理臟亂差，民安人思進。進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量和群眾生活質(zhì)量，老百姓無不拍手叫好。
——社會保障能力不斷增強。多措并舉擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)6500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。新增城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險880人，總數(shù)達到11.3萬人；新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險2090人，總數(shù)達到12.5萬人。新農(nóng)合參合率達到99%，實現(xiàn)“一站式”報銷服務(wù)。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。深入推進東部振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步實施扶貧開發(fā)工作，2687戶、7821人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，農(nóng)民及困難群眾基本生活得到有效保障。
——各項社會事業(yè)全面進步。各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全年投入資金1.1億元，創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展縣并通過省初評驗收。文體事業(yè)全面發(fā)展，遼劇團被中宣部授予“第六屆全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體”，成功承辦省青少年沙灘排球錦標(biāo)賽。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院改革全面鋪開，完成24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回歸公益性工作。廣播電視村村通及城區(qū)有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工程全面完成。榮獲省“雙擁模范城”八連冠。
路改大提速，城建惠民生。過去的一年，蓋州的城市建設(shè)書寫著問政于民，問需于民的新篇章。藍圖繪就，城市改變，迎得了滿城百姓的喝彩。
一條條寬闊平坦的街道，一座座鱗次櫛比的高樓，一盞盞新穎別致的街燈，一街街透紅盈綠的花樹。綠水環(huán)繞，城林交融，勝景如林，把蓋州點綴得氣象萬千，人在城中走，如入畫中游。
時光猶如妙筆一般，時而奔騰怒放大筆如椽，時而蜿蜒綿亙精雕細琢，在5年間，織就魅力蓋州的錦繡華章，將一幅城市巨變的壯美畫卷鋪展開來。
氣度不凡日新月異
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好新一年的政府工作至關(guān)重要。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長6%，公共財政預(yù)算收入增長5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，社會消費品零售總額增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7.7%。推進實力、活力、美麗、幸福、和諧、法治“六大建設(shè)”，是蓋州順應(yīng)沿海經(jīng)濟強市發(fā)展的融合要求，立足當(dāng)下發(fā)展階段而作出的現(xiàn)實選擇。
——加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進“實力蓋州”建設(shè)；堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的方向和重點，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級。
——深化改革開放，推進“活力蓋州”建設(shè)；全面深化改革，堅持開放發(fā)展，不斷激發(fā)發(fā)展活力，積極培育新的增長點。
——加強城市建設(shè)和管理，推進“美麗蓋州”建設(shè)；著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，切實加強生態(tài)文明建設(shè)，使人民群眾在新型城鎮(zhèn)化進程中生活得更舒適、更幸福。
——著力保障和改善民生，推進“幸福蓋州”建設(shè)；堅持共享發(fā)展，加大民生投入，繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦好一批實事，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
——大力發(fā)展社會各項事業(yè)，推進“和諧蓋州”建設(shè)；堅持把發(fā)展社會事業(yè)放在重要位置，鼓勵和支持社會資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域，加快推進公共服務(wù)均等化，促進社會和諧穩(wěn)定。
——強化依法行政，推進“法治蓋州”建設(shè)；加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)法治、服務(wù)、高效、廉潔政府。
——伴隨著以“五大板塊”開發(fā)建設(shè)為支撐，著力實施“以港興市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市轉(zhuǎn)型”三大戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟實實在在增長，確保民生更加改善、社會更加和諧進步，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)建設(shè)戰(zhàn)略的實施，闊步前進的蓋州，站在更高的歷史起點上……
——搶抓國家新一輪東北振興和融入“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以招商引資和項目建設(shè)為主線，蓋州再次快出制勝的一拍。
一個城市的發(fā)展，如同一個人的成長一樣，也需要精心呵護。
清河源頭氣象新，更引詩情到古城。華燈初上，當(dāng)你走在清河兩岸寬闊的街道上，你一定不會想到幾年前這里還是一片繁雜。觀賞著高樓林立、霓虹閃爍的美景，你會如癡如醉仿佛夢中。
一花引來滿園春。實力蓋州、活力蓋州、美麗蓋州、幸福蓋州、和諧蓋州、法治蓋州……創(chuàng)業(yè)潮涌，和諧宜居，我們欣喜地看到，一座富饒之城、風(fēng)雅之市正向我們走來。
讓城市更有現(xiàn)代氣息、讓市民生活更美好，古城蓋州不斷追求著更高的目標(biāo)。思想是行動的先導(dǎo)。有什么樣的思想、什么樣的理念，就有什么樣的城市。在規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，蓋州正確回答了城與人的關(guān)系、城市與環(huán)境的關(guān)系、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。這樣的作答，既有千年古城厚積薄發(fā)的歷史積淀，更有當(dāng)代人奮發(fā)求進的現(xiàn)實成果。
目標(biāo)既定，矢志不移。在蓋州市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民正在奮力打造“中國最具投資潛力百強縣”這張新穎、閃亮的名片。一幅獨具特色的秀美、壯麗生態(tài)畫卷，正在千古名城徐徐展開……
（本報記者/于學(xué)忠）
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