摘要：云南是清代主要鹽產(chǎn)區(qū)之一，鹽稅對云南財(cái)政至關(guān)重要。以往研究清代云南鹽稅多以定額鹽課銀為主要數(shù)據(jù)，然定額與實(shí)征往往脫節(jié)。本文在梳理清前中期云南鹽政演變的基礎(chǔ)上，借助奏銷數(shù)據(jù)復(fù)原實(shí)征鹽課銀數(shù)量，分析其變化趨勢和原因。研究認(rèn)為，清中期的云南鹽政主要對產(chǎn)銷關(guān)系的調(diào)整，其本質(zhì)上仍是對雍正初年確立的制度體系的調(diào)適和完善，以保障鹽稅按時、足額征收。鹽稅是云南財(cái)政的重要來源，主要用于軍費(fèi)開支。實(shí)征鹽稅雖然圍繞定額上下波動，但有自身的變化特征。它既因鹽政而變，也受礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的制約。
關(guān)鍵詞：云南；鹽稅；定額；實(shí)征；奏銷
鹽稅是古代財(cái)政收入的主要來源之一，也是鹽業(yè)史研究的核心內(nèi)容。云南是清代主要鹽產(chǎn)區(qū)之一，滇鹽課稅對云南財(cái)政至關(guān)重要。目前，學(xué)界關(guān)于清代云南鹽稅的研究，關(guān)注的重點(diǎn)主要是征稅的形式和機(jī)構(gòu)、鹽稅的種類及其用途，而數(shù)據(jù)來源均為定額鹽課。但是，定額不等于實(shí)征，無法反映鹽稅的年際變化。因此，本文以鹽稅奏銷銀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，復(fù)原清中期云南實(shí)征鹽稅銀序列，分析其變化、原因和主要用途，以期有益于清代滇鹽研究。
鹽稅征收是鹽政的重要內(nèi)容之一，其形式、種類、數(shù)量、奏銷均隨鹽政而變?？滴酢洞笄鍟洹份d：“順治十七年題定，云南不行部引，按井給票，征收鹽課。”滇鹽按票征課，但定額多變。如該書載，順治年間（1638—1661）、康熙元年（1662）、康熙二十四年三個年份的額定鹽課銀分別為146109.36兩、142109.36兩、150238.73兩，其中，康熙三年，“黑井鹽增征稅銀三千兩，備城工用”；次年，“黑井加煎鹽斤課銀二萬四千七百五十兩”。據(jù)此推算，康熙三年、四年定額鹽稅銀分別為125109.36兩和166859.36兩。如康熙《云南通志》載：“本朝黑、白、瑯、云龍、安寧、阿陋、只舊、彌沙、景東九井，原額征共銀十六萬八千八百零九兩三錢六分?？滴醵荒辏偠讲特箻s、巡撫王繼文題準(zhǔn)，免黑井每月課銀二千兩，共實(shí)征課銀十四萬四千八百零九兩三錢六分?！笨滴醵荒?，黑井加煎鹽課銀減除之后，定額鹽課銀應(yīng)該降至康熙三年的水平。康熙二十六年至二十八年，原食滇鹽的貴州普安等處一度改食川鹽，額征課銀歸入川省?？滴醵拍?，“奉部文：普安等處向食滇鹽，每年所征課銀五千七百余兩，改食川鹽，每年所征課銀止二百四十余兩。應(yīng)照舊例，普安等處仍食滇鹽，照額征課。奉有諭旨，課銀照舊例，仍征一十四萬四千八百九兩三錢六分”。康熙三十五年，“仍征收黑井加增鹽課”。這意味著定額鹽課銀又恢復(fù)至166859兩。
值得注意的是，康熙《云南通志·鹽法》“黑鹽井”項(xiàng)下載：“附征新增省店鹽稅銀三千七百五十兩，有閏加銀三百一十二兩五錢。查普安等處月銷滇鹽三萬斤，該稅銀一十八兩七錢五分，以一年計(jì)之，共銷鹽三十六萬斤，該稅銀二百二十五兩。既普安等處改食川鹽，稅銀題準(zhǔn)該川辦納。嗣奉部文，普安等處仍食滇鹽，按額征課。奉有諭旨，稅銀照舊額，仍征三千七百五十八兩，遇閏加銀三百一十二兩五錢?！鼻宕颇险魇整}稅銀前文已經(jīng)提及，而此處所增為省店鹽稅銀3750兩，包含銷往貴州普安等處的滇鹽所征之稅?？梢姡}稅有別于鹽課。
鹽稅的征收與省城鹽店設(shè)立有關(guān)?？滴跄┠?，云南巡撫楊名時奏稱：“前院石以迤東各州縣行銷黑井之鹽，每多挪用拖欠，詭稱墮誤，乃設(shè)立總店，在省發(fā)販，利榷在上，而秤輕價貴，于此始矣。又緣李司、郭道、王提舉三案虧空實(shí)多，無從抵補(bǔ)，遂爾調(diào)停，公議加煎余鹽，動輒數(shù)百萬，銷售以補(bǔ)空項(xiàng)，及三案補(bǔ)完，而加煎如故，灶丁困矣?！薄扒霸菏敝盖叭卧颇涎矒崾年桑滴跞曛了氖暝谌?。因云南迤東鹽課虧缺，故石文晟改變此處黑鹽運(yùn)銷方式，由官府運(yùn)鹽至省，設(shè)店轉(zhuǎn)賣商販行銷?？梢姡〕躯}店所征鹽稅實(shí)為商品流通稅，并非類似于礦課的礦產(chǎn)稅。然而，“新增省店鹽稅銀”出自成書于康熙三十年的《云南通志》，則鹽稅征收可能并非始于石文晟。此外，康熙時期，與滇鹽有關(guān)的稅課還有各井公費(fèi)銀。康熙《云南通志》于各鹽井項(xiàng)下逐一開列公費(fèi)定額銀，共計(jì)1600余兩，應(yīng)為井官辦公及管理經(jīng)費(fèi)。
當(dāng)然，省店鹽稅的征收只針對官運(yùn)省城、銷往迤東的黑井鹽，而其他鹽井及銷售區(qū)域仍然沿用以前商販運(yùn)銷的方式。康熙二十七年題準(zhǔn)：“滇南僻處天末，無富商大賈，向系井司督灶戶煎鹽，聽各府州縣僉定土商小販，赴井支配，今將行鹽各府州縣定完欠考成處分，令其領(lǐng)運(yùn)行銷，先行鹽而后納課?！贝藙t材料表明，商販運(yùn)銷滇鹽并不順暢，鹽課虧欠頻現(xiàn)，因而強(qiáng)化府州縣的監(jiān)督和考成?？滴酢对颇贤ㄖ尽芬噍d：“查黑白二井鹽課過重，鹽斤難銷，實(shí)因滇省人民稀少，鹽斤日壅，而課額漸逋，以致行鹽地方各官屢受參罰?！?/span>
鹽課拖欠問題一直持續(xù)到康熙末年，而且愈演愈烈。據(jù)楊名時調(diào)查，云南地方官以抵補(bǔ)缺課為名，令各井加煎加銷，余鹽“反倍于正額之?dāng)?shù)”，而各州縣“虧空如故”，全省拖欠鹽課銀高達(dá)21萬余兩。至于導(dǎo)致鹽課虧欠的原因，雍正元年云南鹽法道李衛(wèi)稱：“揆其所由，初被原任巡撫吳存禮加派余銀將及十萬，多煎私鹽，墮誤正課；復(fù)被原任總督蔣陳錫、巡撫甘國壁相繼效尤。雖不過甚，然亦誤公害民?！笨梢姡}課虧欠緣于加煎加銷，而鹽務(wù)陋規(guī)銀即來源于加煎加銷。前文引楊名時言，黑井加煎加銷始于“李司、郭道、王提舉虧空三案”，“李司”指李世昌，康熙二十年任云南布政使，“郭道”指郭廷弼，康熙二十一年任云南驛鹽道。據(jù)此推測，黑鹽井加煎加銷可能始于康熙二十年以后。也就是說，云南大員收取鹽務(wù)陋規(guī)可能自此開始。李衛(wèi)稱，前任云南巡撫吳存禮“加派余銀將及十萬”，以致“墮誤正課”，可能有所夸大，但吳存禮收受鹽規(guī)確有其事。如康熙五十一年，吳存禮奏稱，云南巡撫衙門每年收取余鹽舊規(guī)銀18000余兩。而且，收受鹽規(guī)銀不僅局限于云南巡撫，省府大員均有染指。據(jù)雍正元年調(diào)查，云貴總督、云南巡撫、云南驛鹽道三衙門，每年收取鹽規(guī)銀共計(jì)145990兩，幾乎與鹽課定額相當(dāng)。就此來看，康熙朝后期鹽課征收多有拖欠在所難免。鹽課定額遠(yuǎn)大于實(shí)征鹽稅。
雍正初年，云南鹽政“革去上下一切陋規(guī)”，將私井歸公，余鹽納入正額，調(diào)整原有產(chǎn)銷區(qū)域，新開鹽井，擴(kuò)大銷售范圍，降抵鹽價，增加工本和運(yùn)費(fèi)。鹽課征收狀況迅速好轉(zhuǎn)。如雍正二年（1724）十一月，云南布政使李衛(wèi)奏報：“查滇省舊有八處鹽井，除現(xiàn)在正課無虧，并加腳、減價外，尚有裁出督撫并鹽道衙門舊規(guī)，共盈余銀六萬五千七百余兩，存留藩庫以備地方公用?！贝隧?xiàng)盈余出自余鹽，鹽規(guī)歸公后，除減價增本外，剩余部分作為鹽稅盈余。同時，自雍正元年五月至二年年底，因鹽斤回潮增重、零銀合總多出及沙鹵鹽產(chǎn)銷量擴(kuò)大等原因，又多收“無定常規(guī)”銀55315兩，“不在正項(xiàng)報銷冊內(nèi)”，即系額外盈余銀。也就是說，自雍正元年開始，云南鹽稅除了定額鹽課之外，新增鹽課盈余和額外盈余兩項(xiàng)。需要說明的是，盈余可視為余鹽鹽課，但額外盈余除了沙鹵鹽課外，還包含其他雜項(xiàng)，并非全為礦課。
自雍正元年至四年，云南“或清查陋規(guī)，或新開鹽井，或收買沙鹵，以及辦獲鹽息，聚零合總、零星節(jié)省積余等項(xiàng)所增銀兩，俱按年入于正項(xiàng)額外盈余冊內(nèi)，……合之歷年正項(xiàng)、額外、盈余，統(tǒng)計(jì)共銀四十七萬九千五百五十五兩二分六厘零”。故雍正五年五月，云南巡撫鄂爾泰奏請將正額盈余中“必得”（相對于“無定”而言）之項(xiàng)改定為正課，將額外盈余中“必得”之項(xiàng)改定為正額盈余，并自雍正五年開始，定鹽課額為225926.6兩。同年十一月，因麗江、景東、云龍三井及白井沙鹵余鹽甚多，盈余激增，鄂爾泰又奏請：“自雍正六年為始，約定正課二十五萬六百兩零，仍有盈余銀六萬一千三百余兩，年供正課盈余三十一萬一千九百有奇?！彪m然額外盈余不斷歸入盈余或正課，但其數(shù)量并未因此而減少。如雍正七年，鄂爾泰奏稱：“今鹽道馮光裕自雍正六年十一月二十二日到任起，……計(jì)此一年內(nèi)共征獲節(jié)年新舊正額課項(xiàng)盈余銀四十二萬八百六十一兩零，……，共額外盈余銀六萬一千余兩。其零星積余一項(xiàng)，……今馮光裕十二個月內(nèi)報出積余銀共二萬一千五百六十六兩零?！敝劣赫?，云南定額鹽課、鹽課盈余、額外盈余及零星結(jié)余四項(xiàng)合計(jì)，稅銀高達(dá)39.5萬兩。同時，上述資料也表明，雍正年間云南鹽稅大幅度增加是鹽規(guī)歸公、新開鹽井、產(chǎn)量擴(kuò)大、銷區(qū)擴(kuò)展的結(jié)果。
由此可見，康熙時期是云南鹽政的形成時期，鹽稅的種類、定額及其征收方式變化頻繁，而這正是鹽稅征不足額的應(yīng)對措施；而雍正初年的鹽政變革，革除鹽規(guī)，將余鹽納入正額，使鹽稅征收逐漸制度化和規(guī)范化，健全了清代云南鹽政的制度體系。
清中期云南鹽政仍有變化，但定額與實(shí)征的關(guān)系更為復(fù)雜。雍正六年之后，云南鹽稅總額仍略有增長。如雍正十三年，額征鹽課銀299982.6兩、正額盈余銀116448.6兩、額外盈余銀26809.2兩，三者合計(jì)高達(dá)443240.4兩。但是，“各井各屬未完雍正九年起至十二年止鹽務(wù)正項(xiàng)盈余共銀三萬八千一百三十兩三錢四分三厘”，“又各井各屬未完雍正七、八、九、十、十一、十二等年分鹽務(wù)額外盈余銀五萬九千六百四十八兩五錢八分九厘”?？梢姡硕~鹽課按時征完之外，盈余和額外盈余銀歷年皆有拖欠。
乾隆元年（1736）五月，因鹽價高低不平，上諭命調(diào)劑云南鹽法。十一月，云南總督尹繼善奏稱：“遵旨議減鹽課銀一萬四千三百兩有奇?！笔聦?shí)上，此次調(diào)劑不僅僅是減課。乾隆二年七月，云南巡撫張?jiān)孰S引戶部復(fù)云南調(diào)劑鹽法咨文稱：“黑鹽等井運(yùn)至昆陽、永北、建水、保山、習(xí)峨、開化、石屏等處行銷，鹽價每百斤既自三兩一錢至四兩一二錢不等，應(yīng)令該督尹繼善等遵奉上諭，減至三兩以下，……其應(yīng)減鹽價并按板井量減井價，共銀六萬一千一百八十三兩一錢三分九厘零，理應(yīng)裁汰盈余，似未便減于正價，致虧額課。……，應(yīng)如該督尹繼善等所題，將前項(xiàng)應(yīng)減價銀內(nèi)，除減盈余本款銀一萬六千一百六十三兩八錢九厘零，減去正價銀四萬五千一十九兩三錢二分九厘零，即將各井應(yīng)減盈余通融抵補(bǔ)，以敷正額?！?，其白井墮銷鹽九十萬斤，照依該督等送部冊開，改撥省店，并元謀等州縣行銷白井、景東、按板、改板等井減煎共八十四萬一千六百斤，共減正課銀一萬四千三百九十五兩四錢三分七厘零，并本款盈余銀二千五百九兩七錢八分六厘零，相應(yīng)一并準(zhǔn)其豁免。又疏稱從前積存井地墮銷鹽斤尚多，……，應(yīng)照新鹽一例減價?！?，新收乾隆元年鹽課除小建無征外，應(yīng)征銀二十七萬六千三十九兩七分零，……實(shí)征鹽課銀二十七萬四千九十一兩七分零……乾隆元年分鹽務(wù)正項(xiàng)額外盈余銀一十三萬三千五百二十一兩九分六厘”。要降低鹽斤銷售價格，在煎運(yùn)成本不變的情況下，勢必減少額征鹽稅。上述資料也表明，不論是昆陽等處所售鹽斤，還是白井墮銷鹽斤，以及歷年積存鹽斤，其銷售價格的降低均是減征鹽課和盈余的結(jié)果。當(dāng)然，為免“致虧額課”，所減正課以“盈余通融抵補(bǔ)”。即便如此，乾隆元年定額鹽課銀已降至274091兩。
乾隆元年之后，云南鹽稅奏銷中不見額外盈余項(xiàng)目，應(yīng)征定額鹽課降至26萬余兩，而應(yīng)征盈余銀增至13萬余兩。更為嚴(yán)重的是，鹽稅征不足額的情況越來越嚴(yán)重。如乾隆十七年，云南巡撫愛必達(dá)奏稱：“又催完原參未完乾隆十五年分黑白二井鹽課銀四萬一千七百五十六兩七錢一分三厘零”，“又各井各屬未完乾隆七年起至十五年盈余銀九萬一千八百六十一兩一錢二分四厘零”。至乾隆四十一年，署云貴總督兼署云南巡撫覺羅圖思德奏稱，“歷年（鹽稅銀）墮欠尚有未征銀九十六萬七千五百一十六兩零”，故建議五年之內(nèi)帶征完稅。但是，帶征情況并不理想。如乾隆四十五年，上諭引戶部奏稱：“乾隆四十一年以前，未完墮欠等項(xiàng)銀三十一萬余兩，……；又一折稱，乾隆四十一、二、三等年，鹽課積欠銀45萬余兩”。舊欠未完，新欠又至。因此，上諭令“先征新課，后清舊欠”。同時，皇帝認(rèn)為，“此項(xiàng)積欠鹽課，俱系歷任之督撫藩司經(jīng)理不善所致”，令將積欠分為有著和無著兩類，有著積欠催追商民完納，無著積欠由“從前承辦之員”分賠。此后，新課基本年清年款，但是，有著舊欠遲遲未完。如乾隆五十一年，仍“帶征從前節(jié)年舊欠有著課款銀七千五百六十四兩零”。由此可見，乾隆朝前中期云南實(shí)征鹽稅不但遠(yuǎn)低于定額，而且其中還包含部分官員賠繳。
乾隆末年，云南又陷入鹽課拖欠、鹽斤滯銷、壓鹽派散的局面。據(jù)嘉慶四年（1799）云南巡撫初彭齡追查：“乾隆五十六年以前懸欠本屬無多”，蔣繼勛接任鹽道后，“買各井余鹽，加銷各屬，冀以絕走私而補(bǔ)無著”，但“無著并未彌補(bǔ)，而走私愈甚”，又因加銷無定額，私鹽多于正額，以致“繳課益形竭蹶”；乾隆五十九年，“鹽道顏檢到任，雖已詳請革除加銷余鹽，而此前墮欠已屬不少”；再因“嘉慶元年剿辦猓黑，二年堵剿逆苗”，“民力未免拮據(jù)，課款難于催收，額鹽亦多墮發(fā)，各州縣壓領(lǐng)嚴(yán)催過于急促，遂有聚眾搶差之事”。并稱，截止嘉慶二年，各官應(yīng)賠無著鹽課9萬余兩；各倉墮銷鹽課薪本銀51萬余兩；各井墮煎鹽課銀17萬余兩；灶戶商民未完課薪銀106萬余兩，合計(jì)183萬兩?？梢姡郧∥迨曛良螒c二年，年均未完鹽稅銀達(dá)22.8萬余兩，如以鹽稅年額40萬兩計(jì)算，征收率僅為43%。
此外，初彭齡所言“聚眾搶差”之事愈演愈烈。嘉慶二年三月，“州縣官仍復(fù)照常追比（鹽課積欠），百姓窮苦日甚，迤西一帶奸匪逐至聚眾抗官，毆斃差役，焚燒房屋”；嘉慶三年五月，云南巡撫江蘭“所辦祿豐匪徒一案，亦系由鹽務(wù)起釁”，史稱“壓鹽致變”，然不僅限于迤西。由此可見，嘉慶初年云南鹽務(wù)弊竇叢生，影響國家財(cái)政穩(wěn)定，導(dǎo)致社會秩序失控，變革云南鹽政勢在必行。嘉慶四年六月，云貴總督富綱奏請，滇鹽以每年額辦正、余、平鹽數(shù)量為基礎(chǔ)，由商民運(yùn)銷，按引征稅，“每平鹽百斤應(yīng)征正課銀七錢五厘一毫二絲零、公廉銀一錢五分三厘三絲九忽零、各井經(jīng)費(fèi)銀一錢四分一厘一毫零”，核定年征正課銀261643.6兩、公廉銀56786.8兩、井費(fèi)銀52359.9兩，合計(jì)370790兩。
改為民運(yùn)民銷之后，雖然不經(jīng)胥吏之手，可免壓散復(fù)發(fā)，但同時官府也取消了預(yù)借薪本，不再墊付運(yùn)鹽腳價，灶戶商民的產(chǎn)運(yùn)成本上升。而在鹽稅額定的情況下，勢必推高鹽價，導(dǎo)致銷售不暢，進(jìn)而影響鹽稅征收。如嘉慶十年，云南巡撫永保奏稱：“其未完嘉慶九年分鹽課銀一萬九百九十六兩四千零?！钡拦庖詠恚颇细骶u水豐旺，鹽產(chǎn)量增加，鹽稅征收情況開始好轉(zhuǎn)。道光四年（1824），云南安寧井“短征銀一萬七千七百七十五兩零”，除了以其他鹽井溢額抵補(bǔ)外，“實(shí)參欠銀一萬一千七百七十五兩零”；而至道光六年，“統(tǒng)計(jì)各井應(yīng)征年額銀三十七萬六千二百余兩，今已全數(shù)銷征，補(bǔ)足無虧，尚余溢課銀一萬五千七百八十余兩”。鹽課由虧欠變?yōu)橐珙~，表明實(shí)征鹽稅已經(jīng)大于定額，這一狀況一直延續(xù)至咸豐初年。
由此可見，清中期的云南鹽政變化主要是以保障鹽稅足額征收而進(jìn)行的產(chǎn)銷關(guān)系調(diào)整，其本質(zhì)上仍然是對雍正初年確立的制度體系的調(diào)整和完善。雖然鹽法演變是探討鹽稅的制度基礎(chǔ)，但保障鹽稅征收正是鹽政變革的主要目的之一。然而，積欠和溢額現(xiàn)象長期存在，表明鹽課定額與實(shí)征鹽稅嚴(yán)重脫節(jié)。因此，研究鹽稅必須以反映實(shí)征情況的奏銷情況為基礎(chǔ)。
清代錢糧奏銷制度確立于順治八年，經(jīng)康、雍兩朝的整頓，奏銷時限、程序、格式與內(nèi)容等方面逐漸規(guī)范，形成較為完整的奏銷制度，其他方面的奏銷，均以錢糧奏銷制度為基礎(chǔ)。鹽稅屬于清代正稅，與地丁、田賦一起，例應(yīng)按年奏銷。清代云南鹽稅奏銷始于何時，文獻(xiàn)中無明文記載。然雍正元年，云南驛鹽道李衛(wèi)追述康熙末年云南鹽政弊端稱，“虧缺反算作正項(xiàng)奏銷”，足見云南早已實(shí)施鹽稅奏銷制度。
年度鹽稅奏銷資料內(nèi)容豐富，首言制度變化，其次按鹽稅種類，分述舊管、新收、開除、實(shí)在四項(xiàng)數(shù)據(jù)，其中，新收項(xiàng)下，又分列應(yīng)征、實(shí)征及完欠各數(shù)。如乾隆元年，云南巡撫張?jiān)孰S奏銷雍正十三年云南鹽稅銀兩折中言：“新收雍正十三年分連閏鹽課銀二十九萬九千九百八十二兩六錢九厘，內(nèi)除烏得、磨者等井土目夷灶每年認(rèn)納鹽課銀二千兩，已于《敬陳邊地垂久等事》案內(nèi)題請免征，奉準(zhǔn)部覆，遵照在案，實(shí)征雍正十三年分連閏鹽課銀二十九萬七千九百八十二兩六錢九厘，……雍正十三年分鹽務(wù)正項(xiàng)盈余銀一十一萬六千四百四十八兩五錢八分八厘，……內(nèi)已完銀七千八百四十三兩八錢九分三厘，未完銀一萬九千三百六十三兩九錢五分七厘，……雍正十三年分鹽務(wù)額外盈余銀二萬六千八百九兩一錢五分四厘，……內(nèi)已完銀四千六百八十二兩一錢九分，未完銀二萬一千三百六十二兩九錢六分四厘?！彪m然鹽稅種類并非一成不變，但新收項(xiàng)中的應(yīng)征、已完、未完、欠額、溢額等內(nèi)容一直存在。據(jù)此，借助年度鹽稅奏銷資料，可以整理出云南實(shí)征鹽稅銀序列。
筆者搜集到的清代云南鹽稅奏銷資料始于雍正元年，截止咸豐四年，共計(jì)82個年份。雖然并不連續(xù)，其中缺少50個年份，但缺失年份的間隔基本在6年以內(nèi)，故應(yīng)能大致反映清代云南實(shí)征鹽稅銀的變化趨勢。據(jù)此，整理、制作清代云南實(shí)征鹽稅銀數(shù)示意圖如下：
上圖所示，雍正六年之后，除個別年份之外，云南實(shí)征鹽稅銀基本在30萬兩～40萬兩之間上下波動，均值為33.9萬兩。具體而言，雍正六年至十三年，鹽稅銀快速增長，達(dá)到40萬余兩，這是雍正初年鹽政變革之后，余鹽歸入正額，新開鹽井，沙鹵鹽產(chǎn)量擴(kuò)大，導(dǎo)致盈余及額外盈余銀數(shù)量快速增加，從而推升了鹽稅總額。乾隆元年后，鹽稅又逐漸降低，這與乾隆元年降低鹽斤銷售價格有關(guān)。此后，鹽稅總額一直在40萬兩以下徘徊，正是前文所言鹽稅征不足額、歷年皆有拖欠的表現(xiàn)。
乾隆三十五年至三十八年，年征鹽稅再次升至40萬兩，這是鹽務(wù)整頓的結(jié)果。此次整頓首先解決因墮煎、墮運(yùn)、墮銷造成的鹽稅拖欠問題。如乾隆三十七年，云南巡撫李湖奏稱：迤東“私販滋多，官鹽壅滯，請將省店裁徹，改立鹽倉”；而距離鹽井較遠(yuǎn)的州縣，“其需用腳價店費(fèi)應(yīng)于原定新增鹽價及加添運(yùn)腳內(nèi)酌量核給”；至于墮煎，“應(yīng)將各井煎鹽額數(shù)，于月終匯核，有余者留抵下月收數(shù)，不足者下月補(bǔ)交，……將逾限不及趲煎者分別參處”。政府通過改變銷售方式、提高運(yùn)輸價格、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)鹽斤的足額生產(chǎn)和及時運(yùn)銷。兩年之后，李湖又根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整各井薪本和鹽額、銷區(qū)與銷量，平衡鹽價[41]，進(jìn)一步理順產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鹽斤產(chǎn)銷兩旺，為鹽稅按時、足額征收奠定了基礎(chǔ)。乾隆四十二年之后，年征鹽稅又再次緩慢下降，至乾隆末年，年征銀僅為32萬兩左右。這一時期鹽稅征不足額問題較為突出。至于政府應(yīng)對措施及實(shí)征稅銀的內(nèi)涵，前文已有論述。
嘉慶三年以后，年征鹽稅又開始回升，這應(yīng)歸功于民運(yùn)民銷政策的實(shí)施。但正如前文所論，推高鹽價是這一政策的負(fù)面效果，最終導(dǎo)致鹽稅征不足額的情形再現(xiàn)。上表亦顯示，嘉慶九年之后，實(shí)征鹽稅再次掉頭向下。嘉慶十五年之后，年征鹽稅又再次上升，嘉慶十八年、十九年實(shí)征銀甚至超過額定，這可能是集中清理鹽稅、帶征往年舊欠的結(jié)果。因?yàn)椋文陮?shí)征鹽稅即大幅下降，嘉慶二十二年已不足27萬兩。
嘉慶朝后期鹽稅征不足額，這一情況一直延續(xù)到道光初年。據(jù)云南巡撫韓克均奏：“各井鹵水盈縮靡常，不得不通融挹注?！丙u水不足導(dǎo)致產(chǎn)鹽缺額，鹽稅拖欠在所難免。因此，上諭：“近日產(chǎn)鹽豐旺地方，是否可以多覓子井，招募民人認(rèn)課開采，以此井之有余補(bǔ)彼井之不足，通融銷售，總期課款不絀?！睆V開子井、擴(kuò)大鹽斤產(chǎn)額的效果顯著。道光七年，據(jù)云貴總督阮元奏稱：“滇省安寧、云龍、抱母、香鹽、恩耕五井，鹵衰課絀，酌減課銀二萬七千七百一十余兩，在于溢銷較多之石膏、元興、永濟(jì)三井溢課項(xiàng)下抵補(bǔ)，通計(jì)額課仍無短絀”，而且“新開子井，向于試辦三年后咨部定額，未定額以前，零星銷售鹽款，……歷來泥為外銷之項(xiàng)，未經(jīng)奏報，請嗣后一律歸并造報，統(tǒng)作溢課?！弊源?，年征鹽稅銀快速增加，至道光十二年已高達(dá)44萬余兩。道光朝后期至咸豐初年，云南年征鹽稅銀在波動中有所下降，但仍維持在30萬兩以上。
由此可見，清中期云南實(shí)征鹽稅銀數(shù)量變化具有自身特征，與鹽稅定額并無明顯對應(yīng)關(guān)系。實(shí)征鹽稅銀的波動受鹽政變化的影響，也受到礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的制約。同時，自清初以來，政府多次變革云南鹽政、調(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系，以保證鹽稅能夠按時、足額征收，因?yàn)辂}稅對于云南財(cái)政至關(guān)重要。鹽稅是清代云南財(cái)政收入的主要來源之一。據(jù)前文所論，康熙朝鹽稅年額在14萬兩～16萬兩左右；雍正初年鹽政變革之后，實(shí)征鹽稅銀大幅度增長，年均33.9萬兩，全省田賦地丁收入遠(yuǎn)不及此。如乾隆十六年，全省“額征并自首、開墾民屯、地丁、折色及米折等項(xiàng)共銀二十一萬九千五佰一十兩八錢一分九厘零”。
軍費(fèi)開支是清代云南鹽稅的主要用途。如云南巡撫張?jiān)孰S奏報雍正十三年份云南實(shí)征鹽稅銀支出時稱：“一奉文撥充乾隆元年春季兵餉，動支雍正十三年份鹽課銀五萬兩；一放奉文撥充乾隆元年兵餉，動支本省秋撥案內(nèi)留備兵餉下剩節(jié)年鹽課銀一十一萬三千六十七兩八錢五分七厘零，俟于奏銷乾隆元年兵馬錢糧案內(nèi)造冊報銷；一放奉文撥充乾隆丁巳年春季兵餉，動支雍正十三年分鹽課銀一十四萬六千五百一十六兩七錢六分二厘零，俟于奏銷乾隆丁巳年兵馬錢糧案內(nèi)造冊報銷；又準(zhǔn)鹽驛道移支乾隆元年薪本役食，動支雍正十二、十三兩年鹽課銀六萬兩，……，通共放過銀三十六萬九千五百八十四兩六錢二分零。”撥發(fā)兵餉共計(jì)銀309585兩，占該年鹽稅開支的83.76%。再如云南“放乾隆五十四年兵餉，奉撥本省冬撥案內(nèi)請留銀內(nèi)，動支節(jié)年鹽課銀二十一萬五千三百九十五兩六錢六分四厘”，占該年鹽稅銀支出的74.19%。嘉慶以后，鹽稅支出中軍費(fèi)的比例有所下降。如嘉慶九年云南鹽稅銀，“又放維西軍需項(xiàng)下，借動節(jié)年鹽課銀一十萬兩，又放各標(biāo)鎮(zhèn)協(xié)營領(lǐng)支出師川省陣傷亡故官兵應(yīng)需恤賞，動支節(jié)年鹽課銀八萬六千八百六十八兩，又放各標(biāo)鎮(zhèn)協(xié)營出師川省陣傷亡故官兵應(yīng)需恤賞，動支嘉慶八年份存剩鹽課銀一萬兩”[48]，軍費(fèi)仍占該年鹽稅支出的45.37%。
綜上所論，清前期是云南鹽政的形成時期，為應(yīng)對征不足額的問題，頻繁調(diào)整鹽稅的種類、定額及征收方式。雍正初年鹽政變革，革除鹽規(guī)，將余鹽納入正額，使鹽稅征收逐漸制度化和規(guī)范化，確立了清代云南鹽政的制度體系。此后的鹽政變化主要是以保障鹽稅足額征收而進(jìn)行的產(chǎn)銷關(guān)系調(diào)整，其本質(zhì)上仍然是對雍正初年確立的制度體系的調(diào)整和完善。然而，缺額和溢額現(xiàn)象長期存在，表明定額與實(shí)征嚴(yán)重脫節(jié)。而以奏銷數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的實(shí)征鹽稅銀變化具有自身特征，不僅受鹽政變化的影響，還受礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的制約。保證鹽稅能夠按時、足額征收是鹽政變化的主要目的之一，因?yàn)辂}稅是云南財(cái)政的重要來源，主要用于撥付軍費(fèi)。
