《新旅行社條例》操作細則
1、 不允許再出現(xiàn)“車游、車觀、遠觀”之類的詞語，此種景點不能算做旅游景點；
2、 含進行程中的景點（包括免費的）都必須寫上游覽的時間（幾小時）；
3、 自費景點不寫入行程中，另起一行或一項，寫清楚自費的名稱、項目、價格及游覽時間；
4、 另起一行或一項目，寫上本次行程自由活動的時間和次數(shù)；
5、 另起一行或一項目，寫上本次行程購物店的次數(shù)、停留時間及購物場所名稱；
6、 每條行程都要寫好出發(fā)地、途經(jīng)地、目的地；
7、 住宿：以后不能寫 “準、同等級”等字樣，一律以這個為標準：
準二--經(jīng)濟型酒店（標間）；掛二--掛牌二星酒店
準三--高級酒店（標間）；掛三--掛牌三星酒店
準四--豪華酒店（標間）；掛四--掛牌四星酒店
準五--超豪華酒店（標間）；掛五--掛牌五星酒店
8、 餐：寫清楚全部行程下來含幾早幾正；早餐元/人/餐，正餐元/人/餐
新旅行社條例規(guī)定強制游客購物最高罰50萬
購物次數(shù)停留時間須明示 目前，一些旅行社以低于成本的報價吸引旅游者參團，然后通過壓縮游覽時間，改變行程，誘騙、強迫旅游者購物和新增有償服務來賺取非法利益。 針對這些問題，條例首先嚴格禁止旅行社低于成本報價。其次，規(guī)定旅行社必須與旅游者訂立書面合同，并在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間，旅游者自由活動的時間和次數(shù)，旅游者應當交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱，以及需要旅游者另行付費的游覽項目及價格等事項。 旅行社不按合同辦怎么處理？條例規(guī)定，對于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務的旅行社，將處1萬元以上5萬元以下的罰款；非因不可抗力改變合同約定行程，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費游覽項目的旅行社，將被處以10萬元以上50萬元以下的罰款，對相關導游、領隊人員也將處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證或者領隊證。 【延伸閱讀】中青旅國內(nèi)部總經(jīng)理田玲認為，嚴格禁止隱性收費項目，有助于規(guī)范旅行社市場秩序，對正規(guī)旅行社的發(fā)展具有積極促進作用，但對行為不規(guī)范的旅行社而言，可能意味著失去部分收入來源，導致線路報價提高。 委托其他旅行社須游客同意 據(jù)了解，組團社將接待旅游者的業(yè)務委托給地接社，是旅行社行業(yè)的普遍做法。但有不少游客反映，一些旅行社為了節(jié)約委托費用而把接待業(yè)務委托給沒有相應接待條件的地接社，致使旅游者不能享受到約定水平的接待服務。 針對上述問題，條例規(guī)定，組團社需要將接待服務委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進行委托時，應當選擇具有相應資質(zhì)的旅行社，并與地接社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定委托雙方的權利、義務。 為了減少爭議、明確責任，保護旅游者合法權益，條例明確規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過失造成旅游者合法權益損害的，應當與作出委托的旅行社一同對旅游者承擔連帶責任。 【延伸閱讀】為了確保旅游者在合法權益受到侵害時能夠及時得到救助，條例規(guī)定應當將旅游服務監(jiān)督、投訴電話作為旅游合同的必備事項。同時還規(guī)定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部門、價格或者商務等相關監(jiān)管部門投訴。接到投訴的部門應當及時調(diào)查處理，并且有義務將調(diào)查處理的有關情況告知旅游者。 入境游市場門檻降低4/5 原《旅行社管理條例》規(guī)定，旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務，國內(nèi)旅行社只能經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務。 但隨著入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國際旅行社的數(shù)量難以滿足我國旅游市場的需要。同時，隨著從事國內(nèi)旅游業(yè)務的旅行社業(yè)務水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。 為此，條例統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的準入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可后，就既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務。同時，條例還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。 【延伸閱讀】據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內(nèi)旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人數(shù)1.30億人次，旅游外匯收入達到408億美元；接待國內(nèi)旅游人數(shù)17.1億人次，國內(nèi)旅游收入達到8749億元人民幣；組織中國公民出境旅游4584萬人次。
國務院令第550號
新《旅行社管理條例》今年5月1日起施行
規(guī)定～罰則
新條例有關規(guī)定和罰則
旅行社：
零負團費報價；罰款1～5萬
不注明購物自費事宜；罰款2～10萬
委托他社零負團費接團；罰款2～10萬
要求導游領隊強迫客人；罰款2～10萬
強迫客人購物或自費；罰款10～50萬
導領個人：
強迫客人購物或自費；罰款1～5萬
做低價團 飛單給低價團 都有相應處罰 旅委員會 也開始派人冒充游客5月1日后開始暗訪 各旅行社請注意。
為了游客 也為了自己旅行社的未來 請放棄低價團
新《旅行社條例》解讀
1. 旅行社行業(yè)準入門檻降低，旅行社行業(yè)競爭更加激烈。
旅行社行業(yè)門檻的降低，體現(xiàn)在以下幾個方面：1）注冊資本的降低，由此前的國際社150萬、國內(nèi)社30萬元，統(tǒng)一為注冊資本不得低于30萬元。此條規(guī)定讓過去30年通用的國際社、國內(nèi)社劃分標準成為歷史。2）質(zhì)量保證金由之前的國際社入境業(yè)務60萬、出境業(yè)務100萬、國內(nèi)業(yè)務10萬，變?yōu)槿刖硺I(yè)務、國內(nèi)業(yè)務20萬、出境業(yè)務140萬。此條規(guī)定降低了入境游的質(zhì)保金標準，提高了國內(nèi)游和出境游的質(zhì)保金標準，表明監(jiān)管部門更加重視維護國內(nèi)游客的權益，客觀上也促進了入境游的發(fā)展。3）質(zhì)量保證金的繳納方式條件放松。之前管理條例規(guī)定質(zhì)保金必須存放在旅游行政管理部門，且旅游行政管理部門可提取一定的管理費用。新條例則規(guī)定質(zhì)保金可以存入現(xiàn)金，也可以提供銀行擔保。由此旅行社的資金周轉(zhuǎn)壓力降低。4）設立條件的降低。之前的管理條例規(guī)定設立旅行社，除了營業(yè)場所、營業(yè)設施、注冊資本和質(zhì)保金，還有一個條件就是“經(jīng)培訓并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員 ”，即旅行社經(jīng)理資格證書。新條例刪除了這個規(guī)定，意味著只要有營業(yè)場所、營業(yè)設施、注冊資本和質(zhì)保金就可以設立旅行社，旅行社經(jīng)理資格證書不再是必要條件。5）異地設立分社松綁。之前異地設立分社有嚴格的營業(yè)額標準，導致了大量辦事處的出現(xiàn)。新條例規(guī)定設立分社沒有地域限制，且設立分社的質(zhì)保金僅分別增加5萬（入境、國內(nèi)業(yè)務）、30萬（出境業(yè)務），此規(guī)定將為有實力的旅行社異地擴張?zhí)峁┌l(fā)展機遇。6）旅行社服務網(wǎng)點的出現(xiàn)。旅行社服務網(wǎng)點即是現(xiàn)在的門市部和營業(yè)部。有實力的旅行社的服務網(wǎng)點將會進一步擴張，實力差的旅行社服務網(wǎng)點會進一步收縮。7）旅行社掛靠、承包將會消亡。由于注冊資本的大幅降低，之前不得已而掛靠、承包部門（包括營業(yè)部和門市部）的經(jīng)理們將會出來設立自己的旅行社。那些依靠出租營業(yè)部和門市部的所謂傳統(tǒng)大社很快就會陷入困境。8）旅行社行業(yè)初期陷入無序競爭，進而規(guī)范發(fā)展。在未來的2-3年，將會有大量新的旅行社出現(xiàn)，競爭更加激烈，價格戰(zhàn)會空前慘烈。3-5年后會優(yōu)勝劣汰，走向有序的規(guī)范發(fā)展。
2. 旅行社行業(yè)將進入兼并、重組階段，旅行社行業(yè)進入寡頭壟斷階段。
在大量新的旅行社出現(xiàn)的同時，旅行社行業(yè)將進入兼并、重組階段。有能力進行兼并、重組的旅行社并非所謂的傳統(tǒng)大社如國旅、中旅、中青旅等，而是新興的民營資本和風險資本力量。由于歷史的原因，國旅、中旅等國企性質(zhì)的所謂傳統(tǒng)大社體制僵化、模式老化、人才匱乏，將會受到新條例的強烈沖擊。而以眾信國旅、華遠國旅佰程旅行網(wǎng)、凱撒國旅、南湖國旅、春秋國旅為代表的民營資本旅行社將會獲得更大的發(fā)展空間，特別是在風險資本介入后，這些經(jīng)過市場洗禮的民營旅行社將會借助資本的力量開始擴張。規(guī)模小、實力小的旅行社或者消亡、或者加盟大的旅行社，旅行社行業(yè)在5年后將進入寡頭壟斷階段。
3. 入境游、出境游、國內(nèi)游三大旅游業(yè)務板塊市場格局變化進一步顯現(xiàn)，其在旅游業(yè)發(fā)展中的地位將會劇烈變動。
上世紀80年代，入境游曾經(jīng)是旅行社行業(yè)的代名詞。進入本世紀以來，由于國內(nèi)游和出境游的迅猛發(fā)展，入境游業(yè)務在整個旅游行業(yè)中的比重下降。根據(jù)國家旅游局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年入境旅游收入為204億美元，國內(nèi)旅游收入3878億元，出境人數(shù)1660萬人次；2007年入境旅游收入為419億美元，國內(nèi)旅游收入7770億元，出境人數(shù)4095萬人次。過去五年中三大業(yè)務收入絕對值增長速度為2倍、2倍、2.5倍。需要指出的是，在當前全球金融危機肆虐的狀況下，歐美日等入境游客源國的經(jīng)濟復蘇需要2-3年的時間，而國內(nèi)經(jīng)濟復蘇樂觀的估計是在2010年初。由此國內(nèi)游和出境游，特別是出境游將會進入快速增長階段，而入境游的復蘇則需更長時間。以出境游起家的民營旅行社在不久的將來也會涉足入境游，而單一的入境游旅行社將面臨更激烈的競爭。
4. 在線旅游服務商將迎來巨大的發(fā)展機遇。
2000年以后，出現(xiàn)了大批的在線旅游服務商，但大多數(shù)是都是灰色身份，要么掛靠、承包旅行社部門，要么以其他公司形態(tài)出現(xiàn)，總之大多數(shù)沒有合法的旅行社牌照。此次注冊資本的降低和質(zhì)保金的松綁，將促使更多的在線旅游服務商獲取合法的旅行社業(yè)務資質(zhì)。在經(jīng)過多年的積累后，實力規(guī)模強大的在線旅游服務商將獲得發(fā)展的巨大機遇，而那些獲得民營資本、風險資本支持的在線旅游服務商如佰程旅行網(wǎng)會大踏步前進。
5. 外資旅行社贏得發(fā)展機遇。
新條例賦予外資旅行社以國民待遇，在注冊資本、質(zhì)保金、異地設立分社方面與國內(nèi)旅行社均相同，大幅降低了外資旅行社的準入門檻。外資旅行社發(fā)展機遇并不在于直接設立獨資旅行社開展旅游業(yè)務，而是通過外資資本進入的方式參與到旅行社的兼并、重組過程中。例如以后會出現(xiàn)更多的“凱撒模式”，即通過參股國內(nèi)旅行社，曲線獲得出境業(yè)務牌照。
新條例的頒布，將會在整個旅行社行業(yè)引起震蕩，并促進旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。據(jù)此，我們可以看到未來5-10年中國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢：
入境游：傳統(tǒng)入境游大社，特別是國企型大社將日益衰落；在線型入境游服務商將會蓬勃發(fā)展。
新條例對于傳統(tǒng)入境游大社，特別是國企型大社將會是一次強烈的沖擊波，傳統(tǒng)入境大社會如不及時改制、轉(zhuǎn)型，將會就此走向衰落。突出表現(xiàn)在人才和業(yè)務的流失上。之前由于設立旅行社的資本限制，那些傳統(tǒng)入境大社里手握客戶資源的部門經(jīng)理們不可能出來自己設立旅行社。新條例的頒布，會促使更多擁有客戶資源的部門經(jīng)理們另立山頭，獨立開展自己的業(yè)務。傳統(tǒng)入境大社不僅會流失這些優(yōu)秀的部門經(jīng)理，也會因部門經(jīng)理的出走流失大量原有的業(yè)務，這些都是嚴峻的考驗。
2000后，國內(nèi)開始出現(xiàn)入境游在線服務商，以桂林國旅、西安馬可波羅國旅、桂林唐朝國旅等為成功代表。2008年，首屆入境旅游電子商務論壇在北京舉辦后，促使國內(nèi)更多的入境游經(jīng)理向在線服務商轉(zhuǎn)型?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)極大的改變了旅游行業(yè)的經(jīng)營模式。在注冊資本門檻降低后，更多的入境游在線服務商會獲取合法牌照，并加大營銷力度，進入蓬勃發(fā)展的新時代。需要指出的是，桂林國旅、西安馬可波羅、桂林唐朝有可能成為入境游在線服務商的黃埔軍校，這些已經(jīng)成功的在線服務商內(nèi)部會分裂出更多的創(chuàng)業(yè)者，他們的成功經(jīng)驗會被復制，入境游在線服務商的競爭會更加激烈。
出境游：出境游模式將進一步靠近發(fā)達國家的旅行社模式，即出現(xiàn)專業(yè)的批發(fā)商和代理商。
過去30年入境游的發(fā)展并不能真正代表中國旅游業(yè)的發(fā)展，因為國內(nèi)的入境游業(yè)務是處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的下游，沒有任何發(fā)言權。而2000年以后的出境游，才可以算是真正意義上的中國旅游業(yè)。專業(yè)的批發(fā)商和代理商模式在西方發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展了30多年，而我國只是在出境游業(yè)務上近5年內(nèi)才出現(xiàn)。在出境游市場上，由于專業(yè)分工細化，將會出現(xiàn)綜合批發(fā)商、專業(yè)批發(fā)商、綜合代理商、專業(yè)代理商4種業(yè)務模式，這4種模式互相交叉和支持，行程矩陣型的業(yè)務關系。而目前來說，只有綜合批發(fā)商（如眾信、佰程、凱撒）雛形顯現(xiàn)，專業(yè)批發(fā)商、綜合代理商和專業(yè)代理商才剛剛起步，還有很大的發(fā)展空間。
國內(nèi)游：國內(nèi)游在短期內(nèi)會陷入無序競爭的狀況，隨后出現(xiàn)專業(yè)的組團社和地接社，或者批發(fā)商和代理商。
由于注冊資本的門檻降低，短期內(nèi)會出現(xiàn)很多新的旅行社，國內(nèi)游市場會競爭更加激烈，無序的價格戰(zhàn)還會上演。在經(jīng)過2-3年的優(yōu)勝劣汰之后，在國內(nèi)游市場上也將出現(xiàn)寡頭壟斷的局面，并向?qū)I(yè)的組團社和地接社演變?；蛘呷绯鼍秤我粯?，出現(xiàn)寡頭壟斷的批發(fā)商和代理商模式。
在長達2年的時間里，新條例被反復調(diào)研論證。而全球金融危機的爆發(fā)，促使管理部門更早推出新條例。新條例無疑是對整個旅行社行業(yè)的松綁，如果中國經(jīng)濟比其他國家更早復蘇，那么中國旅游業(yè)的春天很快就會到來。
