民意調(diào)查是運用社會調(diào)查的方法對民意進行收集、研究和分析的一種專業(yè)方法。我國政府搞民意調(diào)查，就是通過對所轄區(qū)域居民的調(diào)查，了解他們的需求、行為特征、政策偏好及其對政府服務(wù)的評價，并確定公民對政府服務(wù)評價高低的決定因素，以利于政府改進服務(wù)。民意調(diào)查是公眾意見的直接表達，相對于一些間接的參與途徑，它反映的民意更具有真實性和時效性。民意調(diào)查制度化是拓寬社情民意表達渠道，形成利益訴求表達制度化的重要途徑，它在民主建設(shè)、社會穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都具有越來越重要的意義。
中共十六大明確提出要“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，建立社情民意反映制度”。黨的十七大報告也指出：“人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督……推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開聽取意見?！敝薪M部已委托國家統(tǒng)計局從2008年起每年在全國31個省區(qū)市以及中央和國家機關(guān)、中央企事業(yè)單位開展組織工作滿意度民意調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容主要是：干部群眾對組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)工作的滿意程度，以及對組織工作的具體意見、建議。這是民意調(diào)查首次正式進入黨的組織工作考評序列。新時期黨和政府對輿情民意和大眾政治參與的高度重視、中組部運用民意調(diào)查手段來改進組織工作和加強組織部門自身建設(shè)的具體實踐，為今后我國民意調(diào)查的制度化提供了有力的政策依據(jù)和制度框架。
20世紀80年代中期以后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，我國的民意調(diào)查進入了一個全新的繁榮發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為民意調(diào)查主體的多元化、資金投入的多元化、調(diào)查內(nèi)容的多元化、調(diào)查方法和技術(shù)的多元化。各類民間的、商業(yè)化的調(diào)查公司紛紛涌現(xiàn)，國外的一些調(diào)查公司包括全球調(diào)查巨頭之一的美國蓋洛普調(diào)查公司逐漸將其網(wǎng)絡(luò)連鎖發(fā)展到中國，促使我國民意調(diào)查的運作過程和調(diào)查方法體系日趨成熟。在調(diào)查內(nèi)容方面不再局限于市場調(diào)查和學(xué)術(shù)調(diào)查，開始涉及社會政治生活等方面。2004年年初，國家統(tǒng)計局召開專題會議，要求各省市統(tǒng)計部門盡快建立“計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)”(CATI)，積極開展社情民意調(diào)查。此后，北京、上海、廣州、河南、陜西、山東等地均建立了CATI調(diào)查系統(tǒng)。與此同時，各地還紛紛建立民意調(diào)查機構(gòu)，目前全國已有27個省(區(qū)、市)統(tǒng)計局成立了社情民意調(diào)查中心，全國統(tǒng)計系統(tǒng)民意調(diào)查機構(gòu)已擁有1500多部計算機輔助電話訪問設(shè)備，已初步形成了一支比較健全的社情民意調(diào)查隊伍。許多政府也開始與這些調(diào)查機構(gòu)展開合作或通過競標方式直接購買調(diào)查結(jié)果來了解民情、民意，媒體也大量使用各種調(diào)查結(jié)果。這些都為我國民意調(diào)查的制度發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。
實現(xiàn)民意調(diào)查制度化必須制定一套規(guī)范體系，包括公民的權(quán)利和義務(wù)，準則和程序，激勵和監(jiān)督機制等。這些機制彼此銜接、整合有力，保障民意調(diào)查行之有效。
1.建立規(guī)范的公民權(quán)利保障機制
一是制定明確的法律制度保障人民群眾的被調(diào)查權(quán)利不受侵犯，任何組織和個人不得干擾對群眾實施的調(diào)查，要讓每一個階層的聲音都有機會真實平等地表達出來。二是建立嚴格保密制度，所有調(diào)查對象的單個情況不得對外泄露，保護調(diào)查對象的個人隱私權(quán)，防止一些利益相關(guān)部門和個人的打擊報復(fù)。三是以制度手段使民意調(diào)查規(guī)范化和常態(tài)化，避免形式主義的“走過場”，實現(xiàn)廣大民眾依法、定期進行政治利益表達，參與公共管理。建立民意調(diào)查的經(jīng)常性機制，在干部考核、重大決策等方面將民意調(diào)查作為一項制度堅持下來。
2.建立完善的操作機制
建立健全民意調(diào)查操作程序是制度化的有力保障?？茖W(xué)準確地獲取民意，關(guān)鍵是要規(guī)范民意調(diào)查的操作辦法，明確民意調(diào)查的具體內(nèi)容，切實增強民意調(diào)查的導(dǎo)向性、準確性、社會性和可操作性。因此，應(yīng)委托專門的調(diào)查機構(gòu)來承擔(dān)調(diào)查任務(wù)，在調(diào)查樣本選取、調(diào)查方法采用、調(diào)查指標設(shè)置、調(diào)查數(shù)據(jù)處理等方面科學(xué)化操作，保證調(diào)查對象的代表性、調(diào)查范圍的廣泛性、調(diào)查內(nèi)容的完整性和調(diào)查過程的規(guī)范性。
在調(diào)查范圍上，包括社會熱點問題調(diào)查，公眾心理情緒和價值取向調(diào)查，重大決策、政策制定前和實施后的民意調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作形象、工作績效的調(diào)查等。隨著調(diào)查的日益成熟，應(yīng)逐步擴大和深化調(diào)查領(lǐng)域，增加民眾的民主參與范圍。圍繞地方黨和政府的工作重心，對公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題建立一些固定的調(diào)查項目。在調(diào)查方法上，包括會議調(diào)查、電話調(diào)查、面對面訪談、信函調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，針對民意調(diào)查的不同內(nèi)容和不同對象，科學(xué)選擇方法，提高民意調(diào)查的針對性和可操作性。在民意調(diào)查制度化初期，可采用計算機輔助電話調(diào)查，有效提高效率、節(jié)約成本、防止人為干擾。最后，還要建立民意調(diào)查反饋機制，調(diào)查結(jié)果不能僅停留于文件表面的數(shù)據(jù)羅列，要使其發(fā)揮實際效用。
3.建立合理的激勵機制
民意調(diào)查制度化形成的主要基礎(chǔ)是具有表達意愿的民眾，只有絕大多數(shù)調(diào)查對象愿意并積極主動地參與調(diào)查，調(diào)查結(jié)果才具有真實性、可靠性，民意才能被充分體現(xiàn)。因此，應(yīng)建立合理的激勵機制，通過廣泛深入的宣傳增強群眾的參與意識，動員廣大群體積極配合調(diào)查，使各個階層特別是底層群眾的意見都能得到充分的表達。從另一層面來說，一旦調(diào)查結(jié)果真實可靠并實際投入應(yīng)用，會增強民眾的信任和興趣，進一步激發(fā)民眾的參與熱情。公眾自愿參與民意調(diào)查是個漸進的、逐步成熟的過程，通過反復(fù)測驗與激勵，最終使參與調(diào)查的行為內(nèi)化為人們的自覺意識，成為人們正常的政治參與行動。
4.建立有效的監(jiān)督機制
為了保障調(diào)查結(jié)果的真實性和透明性，在整個調(diào)查過程中要做到客觀公正，杜絕各種徇私舞弊行為。首先，委托非政府部門的民意調(diào)查機構(gòu)參與民意調(diào)查。從強化行政監(jiān)督的角度來說，民調(diào)任務(wù)交給非政府部門去做更合適。我國的民調(diào)機構(gòu)多附屬于政府，造成民調(diào)行為和民調(diào)結(jié)果易受政府部門所左右，一些民調(diào)機構(gòu)還會主動為政府事先決策的“合理性”尋找民意支撐，使其真實性難以保障。因此，要大力鼓勵和培育更多的民間民意調(diào)查機構(gòu)，通過第三方機構(gòu)的民意調(diào)查，可有效保證調(diào)查的獨立性和客觀性。其次，設(shè)立由群眾代表組成的監(jiān)督機構(gòu)或建立行業(yè)自律組織，制定權(quán)威的民意調(diào)查機構(gòu)運作規(guī)范，并負責(zé)對調(diào)查過程和調(diào)查結(jié)果的審核和監(jiān)督，保障調(diào)查結(jié)果真實可靠。再次，調(diào)查結(jié)果及時對外公布。民意調(diào)查結(jié)果一經(jīng)公布，往往會成為社會關(guān)注的焦點，廣大公眾將會通過網(wǎng)絡(luò)等媒體參與評論，發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，建立事后問責(zé)制和責(zé)任追究機制。對于在調(diào)查過程中造假或虛報調(diào)查結(jié)果的，要加大對相關(guān)責(zé)任人的懲罰力度，使其付出沉重的代價，以保證民意調(diào)查強大的約束力和威懾力。
(本文責(zé)任編輯 李 紅)
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