溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃深入改革與功效探述
作者：蔣 榮 原載〈溫州學(xué)刊〉
內(nèi)容摘要：在浙江省內(nèi)各地廣泛開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的同時，溫州當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局的弊端也日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的懸殊十分明顯。通過對溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，可以精簡許多多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，緩減鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，同時也能促進(jìn)柳市、虹橋、甌北、鰲江、水頭、龍港、金鄉(xiāng)、塘下等一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)走上城市式的發(fā)展軌道。
關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃、區(qū)劃改革、高度集中、裁撤
一、溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃格局現(xiàn)弊分析
1999年以來，一場始自嘉興和湖州，遍及省內(nèi)各地級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革在浙江廣泛開展起來，目前，全省除少數(shù)山區(qū)縣外，其余各個縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃基本上都開展過不同程度的調(diào)整。在此期間，溫州各地雖然也開展過一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，但這些調(diào)整一直屬于局部調(diào)整，在調(diào)整中通常只涉及城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)范圍，調(diào)整范圍偏小、調(diào)整不徹底的問題相對突出，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)過多，規(guī)模偏小的問題更使當(dāng)前的行政區(qū)劃已遠(yuǎn)不能適應(yīng)溫州地域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展需求。
（1）調(diào)整節(jié)奏過慢且不徹底。在省內(nèi)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行廣泛調(diào)整的同時，1999年以來溫州已有8個縣市區(qū)進(jìn)行過一定的調(diào)整。2001年，在溫州的3個區(qū)的區(qū)劃進(jìn)行重新調(diào)整后，8月21日龍灣區(qū)由9鎮(zhèn)１辦事處調(diào)整為５鎮(zhèn)５街道①；９月25日，鹿城區(qū)由７鄉(xiāng)４鎮(zhèn)17街道調(diào)整為５鄉(xiāng)４鎮(zhèn)12街道②；2003年12月21日，甌海區(qū)由1鄉(xiāng)11鎮(zhèn)1街道調(diào)整為6鎮(zhèn)7街道③。而在2000—2001年間，各縣市又分別對永中、甌北、上塘、塘下、安陽、莘塍、飛云、仙降、馬嶼、昆陽、鰲江、龍港、靈溪等13個重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行了擴(kuò)大性調(diào)整④。2003年12月15日，又將瑞安市安陽鎮(zhèn)改為６個街道⑤。但在這些調(diào)整中，除洞頭這個海島小縣調(diào)整較為徹底外，其余都有只涉及到市區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，廣大的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都沒有進(jìn)行過調(diào)整，尤其是泰順、文成兩個純山區(qū)縣和永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南５縣市的大批山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅規(guī)模偏小、機(jī)構(gòu)雜多，而且長年沒有經(jīng)過調(diào)整，嚴(yán)重阻礙了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。溫州各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃目前還只經(jīng)過小幅調(diào)整，調(diào)整時只是片面針對城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整節(jié)奏過慢、調(diào)整不徹底的問題較為突出。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)過多且規(guī)模偏小。截至2002年底，全省共有553鄉(xiāng)824鎮(zhèn)233街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均規(guī)模為64.4公里2、2.89萬人口[1]（1、6），而在溫州同期的147鄉(xiāng)125鎮(zhèn)18街道中，平均規(guī)模僅為40.6公里2、2.55萬人口[1]（165），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小。尤如山區(qū)小縣文成，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多達(dá)33個，平均規(guī)模僅為39.2公里2、1.13萬人口[1]（241）。而同是山區(qū)縣的泰順，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積雖有48.9公里2，但平均人口僅有0.97萬[1]（249），由于山區(qū)人口的大量流失，2000年人口普查時，按常住人口標(biāo)準(zhǔn)，文成、泰順二縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口僅為0.80萬和0.78萬⑥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模嚴(yán)重偏小。同樣，在永嘉、瑞安、樂清、平陽、蒼南５個平原山區(qū)結(jié)合的縣市，除了幾個重點(diǎn)鎮(zhèn)外，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模都嚴(yán)重偏小。如永嘉全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模為70.4公里2、2.4萬人，除去上塘、甌北、橋頭、橋下、烏牛5大強(qiáng)鎮(zhèn)外，其余的33個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模僅有65公里2、1.66萬人[1]（210—212），由于永嘉山區(qū)人口的大量流失，全縣33個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均常住人口僅有0.90萬⑦。同樣，在瑞安、樂清、平陽、蒼南等地，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)偏多、規(guī)模偏小的問題也都十分突出，可見，當(dāng)前溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃格局中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)偏多、規(guī)模偏少的問題還較明顯。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)間規(guī)模差異大且經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊。由于溫州的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有著明顯的差異，加上以往的行政區(qū)劃調(diào)整中片面地注重了對中心鎮(zhèn)的調(diào)整，導(dǎo)致在蒼南、平陽、永嘉、瑞安、樂清等縣市內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異極為懸殊。如永嘉縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，上塘、甌北２鎮(zhèn)戶籍人口都在10萬左右[1]（210—211），由于外來人口的集聚，2000年常住人口已分別達(dá)10.69萬和16.70萬，共占了全縣的38.4％⑦，而在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口不足1萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)24個，占了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的近2/3[1]（210—219），常住人口最少的表山鄉(xiāng)僅有0.3萬人，僅相當(dāng)于甌北鎮(zhèn)的1/56⑦，規(guī)模差異極為突出。而溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人口規(guī)模差異明顯的同時，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異相對而言更為突出。在蒼南，2002年，龍港、靈溪、金鄉(xiāng)、錢庫4個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)以占全縣18.84％的面積，占了全縣45.6％的戶籍人口和55.1％的常住人口，工業(yè)總值則到全縣的94.67％，其余32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占了全縣八成以上的地域和近一半的常住人口，但工業(yè)總值僅占到全縣的5％多一點(diǎn)⑧，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差異嚴(yán)重凸現(xiàn)。在瑞安，2002年市區(qū)和塘下、飛云、仙降、莘塍、汀田５鎮(zhèn)以占全市28％的面積占了全市55％的人口，而GDP所占的比例更是高達(dá)84％⑨[1]（184—187）。同樣，在其他縣市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化趨勢都十分明顯，這說明在溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)模上的差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的分化的問題都很突出，如不重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就會嚴(yán)重阻礙溫州地域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
（4）.落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)繁雜且實(shí)力嚴(yán)重偏弱。以富裕著稱于世的溫州，其人均GDP卻幾十年來一直處于全省的平均線以下，究其原因，主要就是因?yàn)闇刂莞骺h市區(qū)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊過大造成的，而最直接的原因則是山區(qū)地區(qū)的長期落后。而就是在嚴(yán)重偏窮的文成、泰順，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻分別多達(dá)33個和36個，平均人口規(guī)模又是溫州各縣市區(qū)最小的。在落后的山區(qū)，不僅出現(xiàn)本地人口大量外流的情況，而且外來人口的進(jìn)入也極少，在泰順、文成、洞頭３縣，2000年人口普查時，人口凈流失分別有6.8萬、10.75萬、2.95萬，人口流失率已分別達(dá)19.5％，28.9％，和23.5％⑥⑩，但在2001年時，這３縣居?。眰€月以上的外來人口分別僅1.06萬、0.85萬和0.63萬，加起來還不及龍灣區(qū)永中街道（5.03萬）的一半⑩。可見，溫州落后地區(qū)的集聚力過弱但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻相當(dāng)?shù)囟?。由此也使得落后區(qū)域的主要城鎮(zhèn)，包括一些屬于重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，如泰順的羅陽、雅陽、文成的大峃、珊溪、洞頭縣的北岙、大門、瑞安的馬嶼、湖嶺、陶山、永嘉的碧蓮、巖頭、巽宅、樂清的雁蕩、蒼南的礬山等，它們的人口集聚力和經(jīng)濟(jì)輻射力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于平原和沿海地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)。因而就很有必要對它們的區(qū)劃進(jìn)行擴(kuò)展性調(diào)整，以提高它們在一定區(qū)域內(nèi)的中心地位。2003年底，甌海區(qū)將北林垟、五鳳垟、西岸３個小鄉(xiāng)并入澤雅鎮(zhèn)③，是溫州落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革所邁出的第一步。因而，把握好這個開端，使溫州落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革持續(xù)下去，是相當(dāng)必要的。
二、溫州各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革建議
溫州除龍灣、洞頭、甌海３區(qū)縣已進(jìn)行過較大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，可維持現(xiàn)狀外，其余各個縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃格局都有一定的問題存在，因而要推動溫州各縣市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)地域協(xié)調(diào)，長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間歷史建置、地理實(shí)況、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通條件、人口多少諸方面的因素，對各縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃開展一次較徹底的調(diào)整工作。
（1）關(guān)于瑞安市的調(diào)整建議。
瑞安在2000年和2003年的兩次調(diào)整只片面注重對中心鎮(zhèn)和市區(qū)的調(diào)整，導(dǎo)致大片山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的差距在不斷擴(kuò)大。目前塘下鎮(zhèn)人口已達(dá)15.3萬，飛云、莘塍、馬嶼３鎮(zhèn)都已超過7萬，但其余的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口皆不足5萬，其中有８個鄉(xiāng)人口沒超過１萬，人口規(guī)模差異很大[1]（185—192）。同時，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中面積還沒有一個超過100公里2，而全市面積沒超過25公里2鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達(dá)８個[1]（185—192）[3]。因而，可根據(jù)撤銷窮鄉(xiāng)窮鎮(zhèn)、合并小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、擴(kuò)大重點(diǎn)城鎮(zhèn)的原則，集中對瑞安市區(qū)和山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政作一番綜合調(diào)整。
1.將莘塍、飛云、汀田３鎮(zhèn)并入市區(qū)，分別改設(shè)街道，將原有６個街道調(diào)整為３個，新的市區(qū)范圍設(shè)６個街道。2.擴(kuò)大中心鎮(zhèn)馬嶼的轄區(qū)，將梅嶼、順泰、荊谷３鄉(xiāng)和曹村鎮(zhèn)并入馬嶼鎮(zhèn)。3.將大南鄉(xiāng)并入平陽坑鎮(zhèn)。4.將高樓鄉(xiāng)與龍湖鎮(zhèn)合并。5.將楓嶺，寧益２鄉(xiāng)合并。6.將金川鄉(xiāng)并入林溪鄉(xiāng)。7.將永安、芳莊、桂峰３鄉(xiāng)并入湖嶺鎮(zhèn)。8.將東巖、營前２鄉(xiāng)合并。9.將潮基、鹿木２鄉(xiāng)和碧山鎮(zhèn)并入陶山鎮(zhèn)。10.將北龍、北麂２鄉(xiāng)合并為北麂鎮(zhèn)。
經(jīng)過調(diào)整，瑞安全市由31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)６街道變?yōu)?2鄉(xiāng)鎮(zhèn)６街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均規(guī)模由34.5公里2、3.02萬人變?yōu)?1公里2、6.21萬人。其中市區(qū)６街道共244.5公里2，戶籍人口42.3萬，常住人口可達(dá)50多萬，為瑞安大市區(qū)發(fā)展大大拓展了空間。
（2）關(guān)于樂清市的調(diào)整建議
樂清是溫州著名的強(qiáng)市，其綜合實(shí)力在全國高居前列。但自1992樂清的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃卻從未有任何。目前樂清全市有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，面積超過100公里2的僅有樂成鎮(zhèn)1個，但不足20公里2的卻有8個，其中七里港、天成2鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不足10公里2。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口近10萬和10萬以上的有4個，但不足2萬的還有10個，其中人口最少的福溪鄉(xiāng)僅有0.6萬[1]（194—203）。因而，可針對樂清鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)偏多、規(guī)模不一的現(xiàn)狀，可對各小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)進(jìn)行集中撤并，同時擴(kuò)大市區(qū)和中心鎮(zhèn)的區(qū)域。
1.將樂成鎮(zhèn)和城北鄉(xiāng)區(qū)域改設(shè)３個街道。2.將北白象、象陽、磐石３鎮(zhèn)并入柳市鎮(zhèn)。3.將黃華、七里港２鎮(zhèn)合并。4.將石帆、淡溪２鎮(zhèn)和四都鄉(xiāng)并入虹橋鎮(zhèn)。5.將南岳鎮(zhèn)和天成鄉(xiāng)并入蒲岐鎮(zhèn)。6.將南塘鎮(zhèn)并入清江鎮(zhèn)。7.將雁湖、嶺底２鄉(xiāng)并入芙蓉鎮(zhèn)。8.將福溪、龍西２鄉(xiāng)并入淡溪鎮(zhèn)。9.將雙峰、鎮(zhèn)安、智仁３鄉(xiāng)并入大荊鎮(zhèn)。
調(diào)整后，樂清全市將由21鎮(zhèn)10鄉(xiāng)變?yōu)?2鎮(zhèn)3街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均規(guī)模由37.9公里2、3.73萬人變?yōu)?8.3公里2、7.7萬人，市區(qū)和柳市鎮(zhèn)、虹橋、大荊3鎮(zhèn)的規(guī)模將大為擴(kuò)展。
（3）關(guān)于永嘉縣的調(diào)整建議
永嘉是溫州市面積最大的一縣，同時也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩極分化最嚴(yán)重的一縣。在2001年上塘，甌北2鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，它們已成為縣內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)高度集中的兩個鎮(zhèn)，它們的常住人口則分別達(dá)10.0萬和17.5萬⑦。但同期，全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中戶籍人口不足1萬的有11個，常住人口不足1萬的有24個⑦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異十分顯著。因而，可根據(jù)合并小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的原則，對山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中撤并。甌北、橋頭、烏牛三鎮(zhèn)因地理?xiàng)l件所限，可維持現(xiàn)狀。
1.將陡門鄉(xiāng)并入上塘鎮(zhèn)。2.將西溪、徐岙２鄉(xiāng)并入橋下鎮(zhèn)。3.將渠口、下寮２鄉(xiāng)并入沙頭鎮(zhèn)。4.將昆陽鄉(xiāng)并入大若巖鎮(zhèn)。5.將茗岙鄉(xiāng)并入碧蓮鎮(zhèn)。6.將山坑、應(yīng)坑、石染３鄉(xiāng)并入巽宅鎮(zhèn)。7.將西岙、界坑２鄉(xiāng)合并。8.將大岙、潘坑２鄉(xiāng)合并。9.將五尺、表山２鄉(xiāng)并入巖頭鎮(zhèn)。10.將溪口鄉(xiāng)并入巖坦鎮(zhèn)。11.將嶺頭、西源２鄉(xiāng)合并。12.將鶴盛、東皋２鄉(xiāng)合并。
經(jīng)過調(diào)整，永嘉全縣將由38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)?1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模由70.4公里2、2.4萬人變?yōu)?27.3公里2、4.3萬人，總?cè)丝谠?萬以上的鎮(zhèn)將有6個，而戶籍人口不足1萬的鄉(xiāng)將僅剩2個，常住人口不足1萬的鄉(xiāng)將僅剩4個．
（4）關(guān)于平陽縣的調(diào)整建議
平陽是個面積僅有1042公里2的小縣，但縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻多達(dá)31個，而除了鰲江、昆陽、水頭、蕭江4鎮(zhèn)，其余27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模僅有29.7公里2、1.8萬人[1]（220—228），基本上全是面積小、人口少的小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。全縣面積不足15公里2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有5個，人口不足１萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有4個，人口最少的吳垟鄉(xiāng)和南麂鎮(zhèn)皆不足0.4萬[1]（221—228），所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時，就需要集中撤并一批小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。同時由于鰲江鎮(zhèn)與縣城昆陽鎮(zhèn)建成區(qū)相連，可根據(jù)省內(nèi)許多縣在縣城設(shè)街道的經(jīng)驗(yàn)，在縣城建立街道。
1.以昆陽、鰲江、錢倉３鎮(zhèn)區(qū)域建立了３個街道。2.將宋橋、鄭樓２鎮(zhèn)合并。3.將榆垟、宋埠２鎮(zhèn)和西灣鄉(xiāng)合并。4.將麻步鎮(zhèn)和桃源鄉(xiāng)并入蕭江鎮(zhèn)。5.將鳳巢鄉(xiāng)并入鶴溪鎮(zhèn)。6.將龍尾鄉(xiāng)并入騰蛟鎮(zhèn)。7.將梅源鄉(xiāng)并入梅溪鎮(zhèn)。8.將懷溪、曉坑２鄉(xiāng)并入山門鎮(zhèn)。9.將維新、吳垟２鄉(xiāng)并入順溪鎮(zhèn)。10.將鳳臥鎮(zhèn)和南湖、朝陽２鄉(xiāng)并入水頭鎮(zhèn)。
經(jīng)過調(diào)整，平陽縣將由31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)?3鄉(xiāng)鎮(zhèn)3街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均規(guī)模由33.6公里2、2.7萬人變?yōu)?5.1公里2、5.3萬人，其中縣城規(guī)模為193公里2、26萬人。
（5）關(guān)于蒼南縣的調(diào)整建議
蒼南目前是省內(nèi)戶籍人口最多的一個大縣，全縣戶籍人口在18萬以上的鎮(zhèn)有靈溪、龍港兩個，５萬以上的鎮(zhèn)有金鄉(xiāng)、錢庫、舥艚3個，但同時戶籍人口不足1萬的鄉(xiāng)也多達(dá)7個，全縣目前沒有面積超過100公里2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但面積不足15公里2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻有10個[1]（230—239），鄉(xiāng)鎮(zhèn)間規(guī)模差異大但普遍偏小的特征較為明顯。因而，可根據(jù)蒼南鄉(xiāng)鎮(zhèn)間人口、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平衡的特征，集中撤并一批小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)和窮鄉(xiāng)窮鎮(zhèn)，并同時擴(kuò)大一些重點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)域。
1.將鳳池、浦亭２鄉(xiāng)并入靈溪鎮(zhèn)。2.將五鳳、騰垟２鄉(xiāng)并入橋墩鎮(zhèn)。3.將新安、云巖２鄉(xiāng)并入宜山鎮(zhèn)。4.將蘆浦鎮(zhèn)和仙居、括山２鄉(xiāng)并入錢庫鎮(zhèn)。5.將炎亭、大漁２鎮(zhèn)和石砰鄉(xiāng)并入金鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6.將中墩鄉(xiāng)并入赤溪鎮(zhèn)。7.將鳳陽、昌禪２鄉(xiāng)和南宋鎮(zhèn)并入礬山鎮(zhèn)。8.將岱嶺鄉(xiāng)并入馬站鎮(zhèn)。9.將霞關(guān)、沿浦２鎮(zhèn)和蒲城鄉(xiāng)合并。
通過調(diào)整，蒼南全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將由36個變?yōu)?7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模將由35.0公里2、3.4萬人變?yōu)?4.2公里2、7.2萬人，調(diào)整后將有靈溪、龍港２鎮(zhèn)戶籍人口超過20萬，錢庫、金鄉(xiāng)２鎮(zhèn)戶籍人口超過10萬。
（6）關(guān)于泰順縣的調(diào)整建議
泰順是溫州市內(nèi)面積較大、人口較少的純山區(qū)縣，縣域經(jīng)濟(jì)長年在省內(nèi)處于中下水平，但泰順全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻多達(dá)36個，平均戶籍人口還不足１萬。目前全縣沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝诔^４萬，但人口不足１萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達(dá)26個[1]（250—256），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模極度偏小，由于地域經(jīng)濟(jì)長期欠發(fā)達(dá)，小鄉(xiāng)、窮鄉(xiāng)遍布泰順各地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃已經(jīng)到了非調(diào)不可的地步。因而，可根據(jù)撤并小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、組建大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)的原則，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃作綜合性地調(diào)整。
1.將仙稔、嶺北、碑排、南院４鄉(xiāng)并入羅陽鎮(zhèn)。2.將竹里、黃橋２鄉(xiāng)并入司前鎮(zhèn)。3.將峰門鄉(xiāng)并入百丈鎮(zhèn)。4.將聯(lián)云鄉(xiāng)并入新浦鄉(xiāng)。5.將下洪、大安２鄉(xiāng)并入西旸鎮(zhèn)。6.將洲嶺、垟溪２鄉(xiāng)合并。7.雪溪、萬排２鄉(xiāng)并入仕陽鎮(zhèn)。8.將柳峰、松垟２鄉(xiāng)并入雅陽鎮(zhèn)。9.將橫坑、九峰、鳳垟３鄉(xiāng)并入泗溪鎮(zhèn)。10.將峰文、月湖２鄉(xiāng)并入彭溪鎮(zhèn)。
經(jīng)過調(diào)整，泰順縣將由36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)?6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模由48.9公里2、0.9萬人變?yōu)?10.1公里2、2.2萬人，其中羅陽、雅陽、仕陽、泗溪４鎮(zhèn)總?cè)丝诙荚?.5萬以上，全縣人口不足1萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將僅剩下包垟、翁山、龜湖這３個。
（7）.關(guān)于文成縣的調(diào)整建議
文成目前是個嚴(yán)重偏窮的純山區(qū)縣，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還是多達(dá)33個，小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)比比皆是，全縣面積超過100公里2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個，但面積不足20公里2卻有８個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中戶籍總?cè)丝谠?萬以上的僅有5個，但不足1萬的卻有21個[1]（242—247），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模嚴(yán)重偏小。由于地域經(jīng)濟(jì)落后，縣內(nèi)的各個小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)基本上又都是窮鄉(xiāng)窮鎮(zhèn)。因而，可根據(jù)撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，對縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃作綜合調(diào)整。
1.將金爐、龍川、樟臺、里陽、周壤５鄉(xiāng)并入大峃鎮(zhèn)。2.將上林、朱雅、東溪、金星４鄉(xiāng)并入玉壺鎮(zhèn)。3.將二源、十源２鄉(xiāng)并入百丈漈鎮(zhèn)。4.將黃寮鄉(xiāng)并入南田鎮(zhèn)。5.將嶺后鄉(xiāng)并入西坑鎮(zhèn)。6.將石垟、下垟２鄉(xiāng)和石垟林場合并。7.將富岙鄉(xiāng)并入黃坦鎮(zhèn)。8.將仰山、桂山２鄉(xiāng)并入珊溪鎮(zhèn)。9.將金垟、雙桂２鄉(xiāng)并入巨嶼鎮(zhèn)。10.將峃口、周山、公陽３鄉(xiāng)合并。
通過調(diào)整，文成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)將由33個變?yōu)?2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模由39.2公里2、1.13萬人變?yōu)?07.8公里2、3.1萬人。其中縣城大峃鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒊?0萬，巨嶼、珊溪、玉壺、百丈漈４鎮(zhèn)總?cè)丝诔^3萬。
此外，鹿城區(qū)由于調(diào)整不全面，目前還可將與城區(qū)連成一片雙嶼鎮(zhèn)與南郊鄉(xiāng)改設(shè)為街道，同時可將處于山區(qū)上戍、岙底2鄉(xiāng)并入藤橋鎮(zhèn)，將雙潮鄉(xiāng)并入臨江鎮(zhèn)，全區(qū)共可由9鄉(xiāng)鎮(zhèn)12街道調(diào)整為4鄉(xiāng)鎮(zhèn)14街道。
三、溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革功效探述
（1）大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。通過上文所述的調(diào)整建議，溫州全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量可由目前的292個調(diào)整為160個左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的平均規(guī)模由40.4公里2、2.6萬人變?yōu)?3公里2、4.6萬人[1]（165），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模將大為擴(kuò)展。尤為突出的是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雜多的文成、泰順２縣，如按上述調(diào)整建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模將分別擴(kuò)至原來的2.25倍和2.75倍，能較有效地防止因鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于雜多而帶來的行政上的種種不便。同樣，在蒼南和樂清，按上述建議調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均規(guī)模都是原來的2倍多，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的有效裁撤，不僅減少了過多的鄉(xiāng)級財(cái)政負(fù)擔(dān)，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大為擴(kuò)展，有利于溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的整合性發(fā)展。
（2）調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)間懸殊縮小。由于在調(diào)整過程中著重了裁撤了一大批偏小偏窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些小鄉(xiāng)窮鄉(xiāng)的大量被撤并，使縣市區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差異就大為減少。如瑞安市，在調(diào)整前有8個鄉(xiāng)人口不足1萬[1]（185—192），在調(diào)整后將僅有海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)北麂的人口不足1萬，在調(diào)整前瑞安市內(nèi)GDP總量最少的桂峰鄉(xiāng)不到塘下鎮(zhèn)的1/400，但調(diào)整后，GDP最少的寧益鄉(xiāng)也有最多的塘下鎮(zhèn)的1/157⑥，經(jīng)濟(jì)、人口上的懸殊趨勢都有所緩減。同樣在樂清市，在調(diào)整前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積不足20公里2的有8個，人口不足２萬的有10個，但如果進(jìn)行調(diào)整后，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都將在２萬以上、面積都將在20公里2以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際規(guī)模差異都大為縮減。這說明通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃組建新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之后，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間在人口經(jīng)濟(jì)上的懸殊性差異在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合過程中就會無形地減少了。
(3）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)間行政阻隔，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)規(guī)模。由于一定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，而且各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又各行其政，往往造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間行政管理上重大障礙。如蒼南東北部的平原區(qū)，地域相鄰的蘆浦、仙居、宜山、新安、云巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積均不足15公里2[1]（229—237），從一鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍稍乘車過去就是另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相互之間存在著較明顯的行政阻隔，而在蒼南東北部平原進(jìn)行進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革后，重要城鎮(zhèn)錢庫、金鄉(xiāng)的總?cè)丝诙加锌蛇_(dá)12萬多，宜山鎮(zhèn)的總?cè)丝诳蛇_(dá)８萬，規(guī)模將大為擴(kuò)展。同樣如在樂清南部平原區(qū)，象陽、翁垟、黃華、七里港、磐石一批小鎮(zhèn)，除翁垟外都不足20公里2，但各擁有獨(dú)立的行政體系和城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展中規(guī)模偏小、集聚力過弱、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題較突出，如進(jìn)行區(qū)劃改革后，不僅可減少了行政阻隔，還可拓寬中心城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。通過調(diào)整，錢庫、金鄉(xiāng)、馬嶼、大峃、水頭、蕭江等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的總?cè)丝诙伎蛇_(dá)10萬以上，將大大提高這些中心城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?br> （4）按城市發(fā)展實(shí)際設(shè)置，完善社區(qū)系統(tǒng)。按照上文的調(diào)整建議，可在瑞安重新設(shè)立6個街道，在樂清和平陽各設(shè)3個街道，在鹿城新設(shè)2個街道，這對原有的城市社區(qū)體制是一個較大規(guī)模的突破。鹿城區(qū)的雙嶼鎮(zhèn)、南郊鄉(xiāng)，瑞安市的莘塍、飛云、汀田３鎮(zhèn)的建成區(qū)基本上都有與市區(qū)整體相連的趨勢，將它們各自改為街道，是符合城市發(fā)展的實(shí)際需要的。而平陽縣的兩大主體城鎮(zhèn)昆陽與鰲江已大致連為一體，因而可根據(jù)其發(fā)展實(shí)際和昆鰲都市區(qū)的規(guī)劃，將它們與錢倉鎮(zhèn)的轄區(qū)合并設(shè)立３個街道，也是符合其城市發(fā)展的實(shí)際需求的。2003年12月21日，甌海區(qū)將新橋、婁橋、梧埏、南白象、三垟、茶山６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時改設(shè)為街道③，也正是遵循了城市發(fā)展的實(shí)際需求。通過這一系列街道的設(shè)置，一個個適合于城市發(fā)展和擴(kuò)張的社區(qū)實(shí)際上已經(jīng)形成，尤其是溫州市區(qū)和樂清、瑞安２市，城市區(qū)域的社區(qū)系統(tǒng)一經(jīng)確立便可在一定歷史時期保持穩(wěn)定。
總之，在當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革是完全可以進(jìn)行的，它不僅可以大量地裁減多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，還可以廣泛地促進(jìn)溫州城鎮(zhèn)的總體發(fā)展。
溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃深入改革與功效探述
作者：蔣 榮 原載〈溫州學(xué)刊〉
內(nèi)容摘要：在浙江省內(nèi)各地廣泛開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的同時，溫州當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局的弊端也日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的懸殊十分明顯。通過對溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，可以精簡許多多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，緩減鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，同時也能促進(jìn)柳市、虹橋、甌北、鰲江、水頭、龍港、金鄉(xiāng)、塘下等一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)走上城市式的發(fā)展軌道。
關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃、區(qū)劃改革、高度集中、裁撤
一、溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃格局現(xiàn)弊分析
1999年以來，一場始自嘉興和湖州，遍及省內(nèi)各地級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革在浙江廣泛開展起來，目前，全省除少數(shù)山區(qū)縣外，其余各個縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃基本上都開展過不同程度的調(diào)整。在此期間，溫州各地雖然也開展過一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，但這些調(diào)整一直屬于局部調(diào)整，在調(diào)整中通常只涉及城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)范圍，調(diào)整范圍偏小、調(diào)整不徹底的問題相對突出，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)過多，規(guī)模偏小的問題更使當(dāng)前的行政區(qū)劃已遠(yuǎn)不能適應(yīng)溫州地域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展需求。
（1）調(diào)整節(jié)奏過慢且不徹底。在省內(nèi)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行廣泛調(diào)整的同時，1999年以來溫州已有8個縣市區(qū)進(jìn)行過一定的調(diào)整。2001年，在溫州的3個區(qū)的區(qū)劃進(jìn)行重新調(diào)整后，8月21日龍灣區(qū)由9鎮(zhèn)１辦事處調(diào)整為５鎮(zhèn)５街道①；９月25日，鹿城區(qū)由７鄉(xiāng)４鎮(zhèn)17街道調(diào)整為５鄉(xiāng)４鎮(zhèn)12街道②；2003年12月21日，甌海區(qū)由1鄉(xiāng)11鎮(zhèn)1街道調(diào)整為6鎮(zhèn)7街道③。而在2000—2001年間，各縣市又分別對永中、甌北、上塘、塘下、安陽、莘塍、飛云、仙降、馬嶼、昆陽、鰲江、龍港、靈溪等13個重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行了擴(kuò)大性調(diào)整④。2003年12月15日，又將瑞安市安陽鎮(zhèn)改為６個街道⑤。但在這些調(diào)整中，除洞頭這個海島小縣調(diào)整較為徹底外，其余都有只涉及到市區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，廣大的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都沒有進(jìn)行過調(diào)整，尤其是泰順、文成兩個純山區(qū)縣和永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南５縣市的大批山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅規(guī)模偏小、機(jī)構(gòu)雜多，而且長年沒有經(jīng)過調(diào)整，嚴(yán)重阻礙了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。溫州各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃目前還只經(jīng)過小幅調(diào)整，調(diào)整時只是片面針對城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整節(jié)奏過慢、調(diào)整不徹底的問題較為突出。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)過多且規(guī)模偏小。截至2002年底，全省共有553鄉(xiāng)824鎮(zhèn)233街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均規(guī)模為64.4公里2、2.89萬人口[1]（1、6），而在溫州同期的147鄉(xiāng)125鎮(zhèn)18街道中，平均規(guī)模僅為40.6公里2、2.55萬人口[1]（165），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小。尤如山區(qū)小縣文成，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多達(dá)33個，平均規(guī)模僅為39.2公里2、1.13萬人口[1]（241）。而同是山區(qū)縣的泰順，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積雖有48.9公里2，但平均人口僅有0.97萬[1]（249），由于山區(qū)人口的大量流失，2000年人口普查時，按常住人口標(biāo)準(zhǔn)，文成、泰順二縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口僅為0.80萬和0.78萬⑥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模嚴(yán)重偏小。同樣，在永嘉、瑞安、樂清、平陽、蒼南５個平原山區(qū)結(jié)合的縣市，除了幾個重點(diǎn)鎮(zhèn)外，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模都嚴(yán)重偏小。如永嘉全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模為70.4公里2、2.4萬人，除去上塘、甌北、橋頭、橋下、烏牛5大強(qiáng)鎮(zhèn)外，其余的33個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模僅有65公里2、1.66萬人[1]（210—212），由于永嘉山區(qū)人口的大量流失，全縣33個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均常住人口僅有0.90萬⑦。同樣，在瑞安、樂清、平陽、蒼南等地，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)偏多、規(guī)模偏小的問題也都十分突出，可見，當(dāng)前溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃格局中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)偏多、規(guī)模偏少的問題還較明顯。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)間規(guī)模差異大且經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊。由于溫州的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有著明顯的差異，加上以往的行政區(qū)劃調(diào)整中片面地注重了對中心鎮(zhèn)的調(diào)整，導(dǎo)致在蒼南、平陽、永嘉、瑞安、樂清等縣市內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異極為懸殊。如永嘉縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，上塘、甌北２鎮(zhèn)戶籍人口都在10萬左右[1]（210—211），由于外來人口的集聚，2000年常住人口已分別達(dá)10.69萬和16.70萬，共占了全縣的38.4％⑦，而在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口不足1萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)24個，占了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的近2/3[1]（210—219），常住人口最少的表山鄉(xiāng)僅有0.3萬人，僅相當(dāng)于甌北鎮(zhèn)的1/56⑦，規(guī)模差異極為突出。而溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人口規(guī)模差異明顯的同時，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異相對而言更為突出。在蒼南，2002年，龍港、靈溪、金鄉(xiāng)、錢庫4個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)以占全縣18.84％的面積，占了全縣45.6％的戶籍人口和55.1％的常住人口，工業(yè)總值則到全縣的94.67％，其余32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占了全縣八成以上的地域和近一半的常住人口，但工業(yè)總值僅占到全縣的5％多一點(diǎn)⑧，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差異嚴(yán)重凸現(xiàn)。在瑞安，2002年市區(qū)和塘下、飛云、仙降、莘塍、汀田５鎮(zhèn)以占全市28％的面積占了全市55％的人口，而GDP所占的比例更是高達(dá)84％⑨[1]（184—187）。同樣，在其他縣市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化趨勢都十分明顯，這說明在溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)模上的差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的分化的問題都很突出，如不重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就會嚴(yán)重阻礙溫州地域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
（4）.落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)繁雜且實(shí)力嚴(yán)重偏弱。以富裕著稱于世的溫州，其人均GDP卻幾十年來一直處于全省的平均線以下，究其原因，主要就是因?yàn)闇刂莞骺h市區(qū)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊過大造成的，而最直接的原因則是山區(qū)地區(qū)的長期落后。而就是在嚴(yán)重偏窮的文成、泰順，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻分別多達(dá)33個和36個，平均人口規(guī)模又是溫州各縣市區(qū)最小的。在落后的山區(qū)，不僅出現(xiàn)本地人口大量外流的情況，而且外來人口的進(jìn)入也極少，在泰順、文成、洞頭３縣，2000年人口普查時，人口凈流失分別有6.8萬、10.75萬、2.95萬，人口流失率已分別達(dá)19.5％，28.9％，和23.5％⑥⑩，但在2001年時，這３縣居?。眰€月以上的外來人口分別僅1.06萬、0.85萬和0.63萬，加起來還不及龍灣區(qū)永中街道（5.03萬）的一半⑩。可見，溫州落后地區(qū)的集聚力過弱但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻相當(dāng)?shù)囟?。由此也使得落后區(qū)域的主要城鎮(zhèn)，包括一些屬于重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，如泰順的羅陽、雅陽、文成的大峃、珊溪、洞頭縣的北岙、大門、瑞安的馬嶼、湖嶺、陶山、永嘉的碧蓮、巖頭、巽宅、樂清的雁蕩、蒼南的礬山等，它們的人口集聚力和經(jīng)濟(jì)輻射力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于平原和沿海地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)。因而就很有必要對它們的區(qū)劃進(jìn)行擴(kuò)展性調(diào)整，以提高它們在一定區(qū)域內(nèi)的中心地位。2003年底，甌海區(qū)將北林垟、五鳳垟、西岸３個小鄉(xiāng)并入澤雅鎮(zhèn)③，是溫州落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革所邁出的第一步。因而，把握好這個開端，使溫州落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革持續(xù)下去，是相當(dāng)必要的。
二、溫州各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革建議
溫州除龍灣、洞頭、甌海３區(qū)縣已進(jìn)行過較大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，可維持現(xiàn)狀外，其余各個縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃格局都有一定的問題存在，因而要推動溫州各縣市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)地域協(xié)調(diào)，長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間歷史建置、地理實(shí)況、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通條件、人口多少諸方面的因素，對各縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃開展一次較徹底的調(diào)整工作。
（1）關(guān)于瑞安市的調(diào)整建議。
瑞安在2000年和2003年的兩次調(diào)整只片面注重對中心鎮(zhèn)和市區(qū)的調(diào)整，導(dǎo)致大片山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的差距在不斷擴(kuò)大。目前塘下鎮(zhèn)人口已達(dá)15.3萬，飛云、莘塍、馬嶼３鎮(zhèn)都已超過7萬，但其余的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口皆不足5萬，其中有８個鄉(xiāng)人口沒超過１萬，人口規(guī)模差異很大[1]（185—192）。同時，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中面積還沒有一個超過100公里2，而全市面積沒超過25公里2鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達(dá)８個[1]（185—192）[3]。因而，可根據(jù)撤銷窮鄉(xiāng)窮鎮(zhèn)、合并小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、擴(kuò)大重點(diǎn)城鎮(zhèn)的原則，集中對瑞安市區(qū)和山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政作一番綜合調(diào)整。
1.將莘塍、飛云、汀田３鎮(zhèn)并入市區(qū)，分別改設(shè)街道，將原有６個街道調(diào)整為３個，新的市區(qū)范圍設(shè)６個街道。2.擴(kuò)大中心鎮(zhèn)馬嶼的轄區(qū)，將梅嶼、順泰、荊谷３鄉(xiāng)和曹村鎮(zhèn)并入馬嶼鎮(zhèn)。3.將大南鄉(xiāng)并入平陽坑鎮(zhèn)。4.將高樓鄉(xiāng)與龍湖鎮(zhèn)合并。5.將楓嶺，寧益２鄉(xiāng)合并。6.將金川鄉(xiāng)并入林溪鄉(xiāng)。7.將永安、芳莊、桂峰３鄉(xiāng)并入湖嶺鎮(zhèn)。8.將東巖、營前２鄉(xiāng)合并。9.將潮基、鹿木２鄉(xiāng)和碧山鎮(zhèn)并入陶山鎮(zhèn)。10.將北龍、北麂２鄉(xiāng)合并為北麂鎮(zhèn)。
經(jīng)過調(diào)整，瑞安全市由31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)６街道變?yōu)?2鄉(xiāng)鎮(zhèn)６街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均規(guī)模由34.5公里2、3.02萬人變?yōu)?1公里2、6.21萬人。其中市區(qū)６街道共244.5公里2，戶籍人口42.3萬，常住人口可達(dá)50多萬，為瑞安大市區(qū)發(fā)展大大拓展了空間。
（2）關(guān)于樂清市的調(diào)整建議
樂清是溫州著名的強(qiáng)市，其綜合實(shí)力在全國高居前列。但自1992樂清的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃卻從未有任何。目前樂清全市有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，面積超過100公里2的僅有樂成鎮(zhèn)1個，但不足20公里2的卻有8個，其中七里港、天成2鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不足10公里2。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口近10萬和10萬以上的有4個，但不足2萬的還有10個，其中人口最少的福溪鄉(xiāng)僅有0.6萬[1]（194—203）。因而，可針對樂清鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)偏多、規(guī)模不一的現(xiàn)狀，可對各小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)進(jìn)行集中撤并，同時擴(kuò)大市區(qū)和中心鎮(zhèn)的區(qū)域。
1.將樂成鎮(zhèn)和城北鄉(xiāng)區(qū)域改設(shè)３個街道。2.將北白象、象陽、磐石３鎮(zhèn)并入柳市鎮(zhèn)。3.將黃華、七里港２鎮(zhèn)合并。4.將石帆、淡溪２鎮(zhèn)和四都鄉(xiāng)并入虹橋鎮(zhèn)。5.將南岳鎮(zhèn)和天成鄉(xiāng)并入蒲岐鎮(zhèn)。6.將南塘鎮(zhèn)并入清江鎮(zhèn)。7.將雁湖、嶺底２鄉(xiāng)并入芙蓉鎮(zhèn)。8.將福溪、龍西２鄉(xiāng)并入淡溪鎮(zhèn)。9.將雙峰、鎮(zhèn)安、智仁３鄉(xiāng)并入大荊鎮(zhèn)。
調(diào)整后，樂清全市將由21鎮(zhèn)10鄉(xiāng)變?yōu)?2鎮(zhèn)3街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均規(guī)模由37.9公里2、3.73萬人變?yōu)?8.3公里2、7.7萬人，市區(qū)和柳市鎮(zhèn)、虹橋、大荊3鎮(zhèn)的規(guī)模將大為擴(kuò)展。
（3）關(guān)于永嘉縣的調(diào)整建議
永嘉是溫州市面積最大的一縣，同時也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩極分化最嚴(yán)重的一縣。在2001年上塘，甌北2鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，它們已成為縣內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)高度集中的兩個鎮(zhèn)，它們的常住人口則分別達(dá)10.0萬和17.5萬⑦。但同期，全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中戶籍人口不足1萬的有11個，常住人口不足1萬的有24個⑦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異十分顯著。因而，可根據(jù)合并小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的原則，對山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中撤并。甌北、橋頭、烏牛三鎮(zhèn)因地理?xiàng)l件所限，可維持現(xiàn)狀。
1.將陡門鄉(xiāng)并入上塘鎮(zhèn)。2.將西溪、徐岙２鄉(xiāng)并入橋下鎮(zhèn)。3.將渠口、下寮２鄉(xiāng)并入沙頭鎮(zhèn)。4.將昆陽鄉(xiāng)并入大若巖鎮(zhèn)。5.將茗岙鄉(xiāng)并入碧蓮鎮(zhèn)。6.將山坑、應(yīng)坑、石染３鄉(xiāng)并入巽宅鎮(zhèn)。7.將西岙、界坑２鄉(xiāng)合并。8.將大岙、潘坑２鄉(xiāng)合并。9.將五尺、表山２鄉(xiāng)并入巖頭鎮(zhèn)。10.將溪口鄉(xiāng)并入巖坦鎮(zhèn)。11.將嶺頭、西源２鄉(xiāng)合并。12.將鶴盛、東皋２鄉(xiāng)合并。
經(jīng)過調(diào)整，永嘉全縣將由38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)?1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模由70.4公里2、2.4萬人變?yōu)?27.3公里2、4.3萬人，總?cè)丝谠?萬以上的鎮(zhèn)將有6個，而戶籍人口不足1萬的鄉(xiāng)將僅剩2個，常住人口不足1萬的鄉(xiāng)將僅剩4個．
（4）關(guān)于平陽縣的調(diào)整建議
平陽是個面積僅有1042公里2的小縣，但縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻多達(dá)31個，而除了鰲江、昆陽、水頭、蕭江4鎮(zhèn)，其余27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模僅有29.7公里2、1.8萬人[1]（220—228），基本上全是面積小、人口少的小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。全縣面積不足15公里2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有5個，人口不足１萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有4個，人口最少的吳垟鄉(xiāng)和南麂鎮(zhèn)皆不足0.4萬[1]（221—228），所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時，就需要集中撤并一批小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。同時由于鰲江鎮(zhèn)與縣城昆陽鎮(zhèn)建成區(qū)相連，可根據(jù)省內(nèi)許多縣在縣城設(shè)街道的經(jīng)驗(yàn)，在縣城建立街道。
1.以昆陽、鰲江、錢倉３鎮(zhèn)區(qū)域建立了３個街道。2.將宋橋、鄭樓２鎮(zhèn)合并。3.將榆垟、宋埠２鎮(zhèn)和西灣鄉(xiāng)合并。4.將麻步鎮(zhèn)和桃源鄉(xiāng)并入蕭江鎮(zhèn)。5.將鳳巢鄉(xiāng)并入鶴溪鎮(zhèn)。6.將龍尾鄉(xiāng)并入騰蛟鎮(zhèn)。7.將梅源鄉(xiāng)并入梅溪鎮(zhèn)。8.將懷溪、曉坑２鄉(xiāng)并入山門鎮(zhèn)。9.將維新、吳垟２鄉(xiāng)并入順溪鎮(zhèn)。10.將鳳臥鎮(zhèn)和南湖、朝陽２鄉(xiāng)并入水頭鎮(zhèn)。
經(jīng)過調(diào)整，平陽縣將由31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)?3鄉(xiāng)鎮(zhèn)3街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均規(guī)模由33.6公里2、2.7萬人變?yōu)?5.1公里2、5.3萬人，其中縣城規(guī)模為193公里2、26萬人。
（5）關(guān)于蒼南縣的調(diào)整建議
蒼南目前是省內(nèi)戶籍人口最多的一個大縣，全縣戶籍人口在18萬以上的鎮(zhèn)有靈溪、龍港兩個，５萬以上的鎮(zhèn)有金鄉(xiāng)、錢庫、舥艚3個，但同時戶籍人口不足1萬的鄉(xiāng)也多達(dá)7個，全縣目前沒有面積超過100公里2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但面積不足15公里2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻有10個[1]（230—239），鄉(xiāng)鎮(zhèn)間規(guī)模差異大但普遍偏小的特征較為明顯。因而，可根據(jù)蒼南鄉(xiāng)鎮(zhèn)間人口、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平衡的特征，集中撤并一批小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)和窮鄉(xiāng)窮鎮(zhèn)，并同時擴(kuò)大一些重點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)域。
1.將鳳池、浦亭２鄉(xiāng)并入靈溪鎮(zhèn)。2.將五鳳、騰垟２鄉(xiāng)并入橋墩鎮(zhèn)。3.將新安、云巖２鄉(xiāng)并入宜山鎮(zhèn)。4.將蘆浦鎮(zhèn)和仙居、括山２鄉(xiāng)并入錢庫鎮(zhèn)。5.將炎亭、大漁２鎮(zhèn)和石砰鄉(xiāng)并入金鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6.將中墩鄉(xiāng)并入赤溪鎮(zhèn)。7.將鳳陽、昌禪２鄉(xiāng)和南宋鎮(zhèn)并入礬山鎮(zhèn)。8.將岱嶺鄉(xiāng)并入馬站鎮(zhèn)。9.將霞關(guān)、沿浦２鎮(zhèn)和蒲城鄉(xiāng)合并。
通過調(diào)整，蒼南全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將由36個變?yōu)?7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模將由35.0公里2、3.4萬人變?yōu)?4.2公里2、7.2萬人，調(diào)整后將有靈溪、龍港２鎮(zhèn)戶籍人口超過20萬，錢庫、金鄉(xiāng)２鎮(zhèn)戶籍人口超過10萬。
（6）關(guān)于泰順縣的調(diào)整建議
泰順是溫州市內(nèi)面積較大、人口較少的純山區(qū)縣，縣域經(jīng)濟(jì)長年在省內(nèi)處于中下水平，但泰順全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻多達(dá)36個，平均戶籍人口還不足１萬。目前全縣沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝诔^４萬，但人口不足１萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達(dá)26個[1]（250—256），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模極度偏小，由于地域經(jīng)濟(jì)長期欠發(fā)達(dá)，小鄉(xiāng)、窮鄉(xiāng)遍布泰順各地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃已經(jīng)到了非調(diào)不可的地步。因而，可根據(jù)撤并小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、組建大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)的原則，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃作綜合性地調(diào)整。
1.將仙稔、嶺北、碑排、南院４鄉(xiāng)并入羅陽鎮(zhèn)。2.將竹里、黃橋２鄉(xiāng)并入司前鎮(zhèn)。3.將峰門鄉(xiāng)并入百丈鎮(zhèn)。4.將聯(lián)云鄉(xiāng)并入新浦鄉(xiāng)。5.將下洪、大安２鄉(xiāng)并入西旸鎮(zhèn)。6.將洲嶺、垟溪２鄉(xiāng)合并。7.雪溪、萬排２鄉(xiāng)并入仕陽鎮(zhèn)。8.將柳峰、松垟２鄉(xiāng)并入雅陽鎮(zhèn)。9.將橫坑、九峰、鳳垟３鄉(xiāng)并入泗溪鎮(zhèn)。10.將峰文、月湖２鄉(xiāng)并入彭溪鎮(zhèn)。
經(jīng)過調(diào)整，泰順縣將由36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)?6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模由48.9公里2、0.9萬人變?yōu)?10.1公里2、2.2萬人，其中羅陽、雅陽、仕陽、泗溪４鎮(zhèn)總?cè)丝诙荚?.5萬以上，全縣人口不足1萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將僅剩下包垟、翁山、龜湖這３個。
（7）.關(guān)于文成縣的調(diào)整建議
文成目前是個嚴(yán)重偏窮的純山區(qū)縣，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還是多達(dá)33個，小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)比比皆是，全縣面積超過100公里2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個，但面積不足20公里2卻有８個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中戶籍總?cè)丝谠?萬以上的僅有5個，但不足1萬的卻有21個[1]（242—247），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模嚴(yán)重偏小。由于地域經(jīng)濟(jì)落后，縣內(nèi)的各個小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)基本上又都是窮鄉(xiāng)窮鎮(zhèn)。因而，可根據(jù)撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，對縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃作綜合調(diào)整。
1.將金爐、龍川、樟臺、里陽、周壤５鄉(xiāng)并入大峃鎮(zhèn)。2.將上林、朱雅、東溪、金星４鄉(xiāng)并入玉壺鎮(zhèn)。3.將二源、十源２鄉(xiāng)并入百丈漈鎮(zhèn)。4.將黃寮鄉(xiāng)并入南田鎮(zhèn)。5.將嶺后鄉(xiāng)并入西坑鎮(zhèn)。6.將石垟、下垟２鄉(xiāng)和石垟林場合并。7.將富岙鄉(xiāng)并入黃坦鎮(zhèn)。8.將仰山、桂山２鄉(xiāng)并入珊溪鎮(zhèn)。9.將金垟、雙桂２鄉(xiāng)并入巨嶼鎮(zhèn)。10.將峃口、周山、公陽３鄉(xiāng)合并。
通過調(diào)整，文成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)將由33個變?yōu)?2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模由39.2公里2、1.13萬人變?yōu)?07.8公里2、3.1萬人。其中縣城大峃鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒊?0萬，巨嶼、珊溪、玉壺、百丈漈４鎮(zhèn)總?cè)丝诔^3萬。
此外，鹿城區(qū)由于調(diào)整不全面，目前還可將與城區(qū)連成一片雙嶼鎮(zhèn)與南郊鄉(xiāng)改設(shè)為街道，同時可將處于山區(qū)上戍、岙底2鄉(xiāng)并入藤橋鎮(zhèn)，將雙潮鄉(xiāng)并入臨江鎮(zhèn)，全區(qū)共可由9鄉(xiāng)鎮(zhèn)12街道調(diào)整為4鄉(xiāng)鎮(zhèn)14街道。
三、溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革功效探述
（1）大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。通過上文所述的調(diào)整建議，溫州全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量可由目前的292個調(diào)整為160個左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的平均規(guī)模由40.4公里2、2.6萬人變?yōu)?3公里2、4.6萬人[1]（165），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模將大為擴(kuò)展。尤為突出的是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雜多的文成、泰順２縣，如按上述調(diào)整建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模將分別擴(kuò)至原來的2.25倍和2.75倍，能較有效地防止因鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于雜多而帶來的行政上的種種不便。同樣，在蒼南和樂清，按上述建議調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均規(guī)模都是原來的2倍多，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的有效裁撤，不僅減少了過多的鄉(xiāng)級財(cái)政負(fù)擔(dān)，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大為擴(kuò)展，有利于溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的整合性發(fā)展。
（2）調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)間懸殊縮小。由于在調(diào)整過程中著重了裁撤了一大批偏小偏窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些小鄉(xiāng)窮鄉(xiāng)的大量被撤并，使縣市區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差異就大為減少。如瑞安市，在調(diào)整前有8個鄉(xiāng)人口不足1萬[1]（185—192），在調(diào)整后將僅有海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)北麂的人口不足1萬，在調(diào)整前瑞安市內(nèi)GDP總量最少的桂峰鄉(xiāng)不到塘下鎮(zhèn)的1/400，但調(diào)整后，GDP最少的寧益鄉(xiāng)也有最多的塘下鎮(zhèn)的1/157⑥，經(jīng)濟(jì)、人口上的懸殊趨勢都有所緩減。同樣在樂清市，在調(diào)整前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積不足20公里2的有8個，人口不足２萬的有10個，但如果進(jìn)行調(diào)整后，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都將在２萬以上、面積都將在20公里2以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際規(guī)模差異都大為縮減。這說明通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃組建新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之后，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間在人口經(jīng)濟(jì)上的懸殊性差異在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合過程中就會無形地減少了。
(3）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)間行政阻隔，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)規(guī)模。由于一定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，而且各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又各行其政，往往造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間行政管理上重大障礙。如蒼南東北部的平原區(qū)，地域相鄰的蘆浦、仙居、宜山、新安、云巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積均不足15公里2[1]（229—237），從一鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍稍乘車過去就是另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相互之間存在著較明顯的行政阻隔，而在蒼南東北部平原進(jìn)行進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革后，重要城鎮(zhèn)錢庫、金鄉(xiāng)的總?cè)丝诙加锌蛇_(dá)12萬多，宜山鎮(zhèn)的總?cè)丝诳蛇_(dá)８萬，規(guī)模將大為擴(kuò)展。同樣如在樂清南部平原區(qū)，象陽、翁垟、黃華、七里港、磐石一批小鎮(zhèn)，除翁垟外都不足20公里2，但各擁有獨(dú)立的行政體系和城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展中規(guī)模偏小、集聚力過弱、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題較突出，如進(jìn)行區(qū)劃改革后，不僅可減少了行政阻隔，還可拓寬中心城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。通過調(diào)整，錢庫、金鄉(xiāng)、馬嶼、大峃、水頭、蕭江等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的總?cè)丝诙伎蛇_(dá)10萬以上，將大大提高這些中心城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?br> （4）按城市發(fā)展實(shí)際設(shè)置，完善社區(qū)系統(tǒng)。按照上文的調(diào)整建議，可在瑞安重新設(shè)立6個街道，在樂清和平陽各設(shè)3個街道，在鹿城新設(shè)2個街道，這對原有的城市社區(qū)體制是一個較大規(guī)模的突破。鹿城區(qū)的雙嶼鎮(zhèn)、南郊鄉(xiāng)，瑞安市的莘塍、飛云、汀田３鎮(zhèn)的建成區(qū)基本上都有與市區(qū)整體相連的趨勢，將它們各自改為街道，是符合城市發(fā)展的實(shí)際需要的。而平陽縣的兩大主體城鎮(zhèn)昆陽與鰲江已大致連為一體，因而可根據(jù)其發(fā)展實(shí)際和昆鰲都市區(qū)的規(guī)劃，將它們與錢倉鎮(zhèn)的轄區(qū)合并設(shè)立３個街道，也是符合其城市發(fā)展的實(shí)際需求的。2003年12月21日，甌海區(qū)將新橋、婁橋、梧埏、南白象、三垟、茶山６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時改設(shè)為街道③，也正是遵循了城市發(fā)展的實(shí)際需求。通過這一系列街道的設(shè)置，一個個適合于城市發(fā)展和擴(kuò)張的社區(qū)實(shí)際上已經(jīng)形成，尤其是溫州市區(qū)和樂清、瑞安２市，城市區(qū)域的社區(qū)系統(tǒng)一經(jīng)確立便可在一定歷史時期保持穩(wěn)定。
總之，在當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革是完全可以進(jìn)行的，它不僅可以大量地裁減多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，還可以廣泛地促進(jìn)溫州城鎮(zhèn)的總體發(fā)展。
