山西省PPP特色小鎮(zhèn)研究中心
山西省PPP特色小鎮(zhèn)研究中心為平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目提供鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)、田園綜合體 PPP 特色小鎮(zhèn)落地指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)咨詢、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、融資對(duì)接、運(yùn)營(yíng)商培育及篩選、各行業(yè)資源整合、技術(shù)培訓(xùn)交流等。
中心承接PPP“兩評(píng)一方案”及可研、規(guī)劃、申報(bào)、法律、財(cái)稅、招投標(biāo)代理、村集體股權(quán)設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)，專項(xiàng)債 自平衡方案提供一體化服務(wù)、承辦PPP、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、振興鄉(xiāng)村沙龍、專題會(huì)議及專題培訓(xùn)，歡迎各機(jī)構(gòu)及專家加盟，共同為山西PPP、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提供決策智囊服務(wù)，成為聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及公眾的橋梁和紐帶，建設(shè)美好山西！
聯(lián)系人：李老師
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第一，特色小鎮(zhèn)的核心是什么？
特色小鎮(zhèn)的核心就是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。有些地塊生態(tài)環(huán)境的確不錯(cuò)，看上去很美，卻是投資陷阱。特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)的旅游地產(chǎn)，其核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，選址不能像旅游地產(chǎn)那么隨意。更何況，上一輪旅游地產(chǎn)熱潮中因選址不當(dāng)而半死不活的項(xiàng)目還少嗎？
第二，房地產(chǎn)商做的是真正意義上的特色小鎮(zhèn)嗎？
現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)也推出了特色小鎮(zhèn)，如萬(wàn)科良渚文化村、綠城桃李春風(fēng)等。坦率來(lái)講，這兩個(gè)房地產(chǎn)的標(biāo)桿小鎮(zhèn)雖然聲譽(yù)很高，但都沒(méi)能列入杭州市余杭區(qū)的區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)。政府一直在強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)不能房地產(chǎn)化，這是因?yàn)樘厣℃?zhèn)強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)”、“文化”、“旅游”、“社區(qū)”四位一體，這的確包含社區(qū)，但是文化、旅游、社區(qū)最終是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就是房地產(chǎn)。
第三，特色小鎮(zhèn)就是產(chǎn)業(yè)園嗎？
當(dāng)然不是。只有產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有文化、旅游、社區(qū)配套的就是產(chǎn)業(yè)園。
浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)是在2015年5月8日公布的。在這之前，江蘇于2005年提過(guò)，第二個(gè)是云南，做文化、旅游，利用傳統(tǒng)的保留下來(lái)的自然資源、文化資源或鄉(xiāng)村資源拿來(lái)開(kāi)發(fā)運(yùn)作。這可以說(shuō)是一種比較片面化的特色小鎮(zhèn)類型，還算是好的。第三個(gè)是北京于2011年提的疏解首都功能的等等，總體來(lái)說(shuō)都不是特別成功。
因此，特色小鎮(zhèn)從頭到尾只有一種模式，就是浙江省在做的，也是中央在強(qiáng)調(diào)的。所以大家在做小鎮(zhèn)之前，首先要問(wèn)一下自己在做的是真小鎮(zhèn)，還是假小鎮(zhèn)。
之前大家的習(xí)慣是先拿地，拿完地再請(qǐng)人策劃規(guī)劃，決定項(xiàng)目具體做什么。因?yàn)樾℃?zhèn)項(xiàng)目規(guī)模大，單一的形態(tài)和業(yè)態(tài)難以支撐。所以，很多人就將更多的類別組合進(jìn)去，也就是“文旅是個(gè)筐，什么都往里面裝”，甚至什么“紅”就學(xué)什么。“形易學(xué)，神難造”，就小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，華夏五千控股集團(tuán)董事長(zhǎng)胡飛先生多次強(qiáng)調(diào)，照搬“網(wǎng)紅爆款”的小鎮(zhèn)外表容易，這樣看似業(yè)態(tài)豐富、功能更全、風(fēng)險(xiǎn)更小，但如果頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有做好，風(fēng)險(xiǎn)也最大。要實(shí)現(xiàn)有文化自信和品牌、品質(zhì)、品位生活和產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目需要清晰的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容邏輯、頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)地方歷史、地方優(yōu)勢(shì)及差異、孵化各地獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)，需要精心運(yùn)營(yíng)和時(shí)間沉淀。
隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，未來(lái)的小鎮(zhèn)旅游將呈現(xiàn)全域智慧化趨勢(shì)和智慧服務(wù)場(chǎng)景主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈整合趨勢(shì)，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵不再是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)，而更多是發(fā)軔于場(chǎng)景的體驗(yàn)。人們喜歡的不僅是小鎮(zhèn)本身，而是小鎮(zhèn)所處的場(chǎng)景，以及場(chǎng)景中自己浸潤(rùn)的情感。“末端前置化”運(yùn)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提供個(gè)性IP化服務(wù)——要打造能“生錢(qián)”“興業(yè)”更能“養(yǎng)心”“續(xù)命”的特色小鎮(zhèn)，務(wù)必堅(jiān)持“末端前置化”運(yùn)營(yíng)思路，“內(nèi)容為王”，把特色小鎮(zhèn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)做為一切工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)與核心，讓創(chuàng)新的小鎮(zhèn)場(chǎng)景成為新的鏈接入口，新的流行方式，新的生活圖譜，新的消費(fèi)型態(tài)。
所以今天主要和大家分享的是一個(gè)特色小鎮(zhèn)基本的思維路徑、思維要素、思維邊界是什么。政府做什么？企業(yè)做什么？我們做特色小鎮(zhèn)就應(yīng)該思考這樣具有落地性的問(wèn)題。如果這點(diǎn)想不明白，造出來(lái)很有可能變成鬼城、空城。
特色小鎮(zhèn)是多維度復(fù)合的生態(tài)體系，各個(gè)維度缺一不可、緊密相連。
首先有策劃后才有規(guī)劃。策劃的第一步就是定位，包括戰(zhàn)略定位、市場(chǎng)定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、形象定位等。定位是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一拍腦門(mén)想出個(gè)漂亮口號(hào)那么簡(jiǎn)單。
定位之后，就是大創(chuàng)意。所謂大創(chuàng)意，就是結(jié)合區(qū)域文化與特色資源，創(chuàng)造性地提出支撐定位的最核心的超級(jí)亮點(diǎn)與引爆點(diǎn)。以小鎮(zhèn)為依托，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以文化為內(nèi)核，將文化創(chuàng)意和小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)高度結(jié)合，將文化創(chuàng)意的個(gè)性化服務(wù)植入到產(chǎn)業(yè)及小鎮(zhèn)的各個(gè)方面，從而讓客戶能夠無(wú)時(shí)無(wú)刻體驗(yàn)到文化內(nèi)涵與產(chǎn)品的豐富性和多樣性，找到項(xiàng)目的“魂”之所在。這才是“找魂”的奧妙。沒(méi)有大創(chuàng)意，項(xiàng)目策劃就會(huì)流于平庸，往往大而全，滿天星斗沒(méi)有明月。
有了定位和大創(chuàng)意，之后才是體系化的專業(yè)工作，如產(chǎn)品體系、業(yè)態(tài)組合、開(kāi)發(fā)策略、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)濟(jì)分析等，這些工作倒相對(duì)容易，當(dāng)然要結(jié)合豐富的經(jīng)驗(yàn)。
總之，策劃必須以定位和大創(chuàng)意為統(tǒng)領(lǐng)，而不是直接去做那些體系化的專業(yè)工作。
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第一個(gè)維度是政策
中國(guó)主要的資源是控制在政府手里，現(xiàn)在做特色小鎮(zhèn)，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)是政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，政府不能像原來(lái)一樣做主導(dǎo)。那么政府掌握的這些資源通過(guò)什么方法交給企業(yè)呢？我們認(rèn)為是政策。
第一是考慮在特色小鎮(zhèn)里面有什么政策？國(guó)家、省里、區(qū)縣、地市有什么政策，怎么把它用好？政府如何去配合？
第二是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力，如何制定針對(duì)特色小鎮(zhèn)符合市場(chǎng)規(guī)律的政策？
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第二個(gè)維度是運(yùn)營(yíng)
首先，我們要思考政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，那么政府的邊界在哪里？企業(yè)如何與政府合作？哪些企業(yè)可以承擔(dān)最重要的平臺(tái)角色？如果我們是一般的房企要轉(zhuǎn)型應(yīng)該如何做？絕對(duì)不能說(shuō)一句政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作就可以了，我們必須要形成一套模式。
政府主要做三件事情，第一件是制定規(guī)則，要制定符合市場(chǎng)規(guī)律的規(guī)則；第二是要維護(hù)規(guī)則。這點(diǎn)的難度不小，尤其是在北方一些城市。只有通過(guò)法律手段、通過(guò)合作文本來(lái)確定，這是最好的辦法；第三件是房地產(chǎn)企業(yè)面對(duì)政府的時(shí)候，千萬(wàn)不能把政府看成土地的供給者或是基建、配套工程的提供者，政府是企業(yè)的背書(shū)、宣傳號(hào)召力。
第二個(gè)是管委會(huì)。浙江省特色小鎮(zhèn)基本都有一個(gè)小鎮(zhèn)管委會(huì)，這是因?yàn)槟壳拔覀兊男姓C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有辦法完全接軌。小鎮(zhèn)管委會(huì)隸屬于區(qū)縣一級(jí)的政府，比如基金小鎮(zhèn)，沒(méi)有任何行政審批權(quán)限，只能做兩件事情，第一件落實(shí)政策，第二件就是服務(wù)，企業(yè)進(jìn)來(lái)后要注冊(cè)，只要準(zhǔn)備的資料齊備、合法，交給管委會(huì)，一個(gè)工作日搞定。如果是企業(yè)來(lái)做這樣的事就非常困難，很多地方都有國(guó)投、城投的公司或平臺(tái)操作這種事情，但工作開(kāi)展都不順暢。
第三個(gè)是平臺(tái)公司。既然特色小鎮(zhèn)是多維度生態(tài)系統(tǒng)，就必須具備幾個(gè)特點(diǎn)：一是開(kāi)放式的結(jié)構(gòu)，在這點(diǎn)上房地產(chǎn)就很難，因?yàn)榉康禺a(chǎn)從運(yùn)作到成本都是封閉的，浙江省的如果是由一個(gè)企業(yè)來(lái)主導(dǎo)，那么這個(gè)企業(yè)一般要很厲害，比如阿里巴巴，云棲小鎮(zhèn)就是由阿里巴巴主導(dǎo)。二是平臺(tái)公司。三是龍頭企業(yè)具備強(qiáng)大的撬動(dòng)能力，在浙江往往會(huì)形成政府、管委會(huì)、平臺(tái)公司這樣的三級(jí)結(jié)構(gòu)。
所以，不同的特色小鎮(zhèn)，要選擇合適的企業(yè)，從房地產(chǎn)或者企業(yè)的角度來(lái)講，我們肯定是希望自己在特色小鎮(zhèn)里面承擔(dān)的職責(zé)分量更重，這就需要考慮清楚你是要通過(guò)合作還是并購(gòu)，或者自己培養(yǎng)。
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第三個(gè)維度是產(chǎn)業(yè)
我們認(rèn)為做特色小鎮(zhèn)首先要考慮產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。中小城市為什么人口外溢？我們知道房地產(chǎn)的房?jī)r(jià)主要取決于人口所在的城市是流入型還是流出型，而人口的流入流出主要是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，所以產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心。我們認(rèn)為，首先一個(gè)3平方公里的特色小鎮(zhèn)，必須是圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨著時(shí)間的變化，可能會(huì)發(fā)生變化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位是非常精準(zhǔn)的，比如基金小鎮(zhèn)，一說(shuō)到基金，大家就覺(jué)得是金融版塊，銀行、信托、擔(dān)保、基金等，但其實(shí)單單就基金而言，又可分為公募、私募，私募又可分為股權(quán)、量化、對(duì)沖、證券，股權(quán)還能分為天使、風(fēng)險(xiǎn)等等，所以在這里面必須定位非常精準(zhǔn)。有了精準(zhǔn)的定位，第一撬動(dòng)的絕對(duì)是政府。
其實(shí)很多的特色小鎮(zhèn)，它的產(chǎn)業(yè)可能很多是本身有這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而我們要考慮的是如何升級(jí)轉(zhuǎn)型。
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第四個(gè)維度是金融
在這里我主要講三點(diǎn)。第一點(diǎn)就是針對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)降低成本、推動(dòng)發(fā)展的引擎。降低成本，房地產(chǎn)為什么不愿意做這個(gè)事？這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)進(jìn)去以后，整體成本自然而然就上去了。從政府的角度來(lái)講一定會(huì)考慮哪些錢(qián)該花、哪些錢(qián)不該花，浙江省特色小鎮(zhèn)的政府投資一般會(huì)占20—40%。我們企業(yè)做的特色小鎮(zhèn)最關(guān)鍵就是如何盈利。特色小鎮(zhèn)既然是一個(gè)創(chuàng)新，政府要?jiǎng)?chuàng)新，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，市場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)新，產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，我們的盈利模式也得要?jiǎng)?chuàng)新。
傳統(tǒng)的盈利方式主要有五種，第一種是旱澇保收；第二種是在建設(shè)里獲得盈利；第三種是房地產(chǎn)賣(mài)房子；第四種是自己經(jīng)營(yíng)一部分；第五種是房企進(jìn)來(lái)持有60—70%比例?，F(xiàn)在有些企業(yè)在不斷研究新的模式，這需要政府放權(quán)。比如拿基金小鎮(zhèn)來(lái)講，三年前稅收2.4億，今年的稅收預(yù)計(jì)達(dá)到25億，三年時(shí)間增加了10億，如果企業(yè)來(lái)做，能不能享受政府的稅收分成，這就需要政府有這個(gè)決心和魄力來(lái)做稅收增值部分的分成。
第二點(diǎn)就是像夢(mèng)想小鎮(zhèn)，三年前附近有個(gè)樓盤(pán)均價(jià)1.3萬(wàn)，現(xiàn)在是3.6萬(wàn)。這說(shuō)明特色小鎮(zhèn)的撬動(dòng)效應(yīng)非常強(qiáng)。作為企業(yè)做特色小鎮(zhèn)的效果，能不能享受以上增值的部分呢？這在有些地方已經(jīng)這么干了。
前面兩點(diǎn)都需要政府的突破，光靠企業(yè)不行，企業(yè)需要跟政府談判，第三點(diǎn)就是企業(yè)本身要做的。假如說(shuō)小鎮(zhèn)的確是很不錯(cuò)的，我們能不能做股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資？目前在杭州、深圳都做得不錯(cuò)?，F(xiàn)在走在前面的一些開(kāi)發(fā)商都非常迫切地想要找到這樣的一條路徑——在特色小鎮(zhèn)里找到新的盈利方式，每個(gè)人都處于這樣的瓶頸狀態(tài)，大家都是位于同一個(gè)起跑線。
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第五個(gè)維度是科技
我們將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的手段把特色小鎮(zhèn)串聯(lián)起來(lái)，最后形成資源平臺(tái)。第一個(gè)看小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)是不是互補(bǔ)的，第二個(gè)看資源實(shí)際上可以合作，這是我們下一步要做的事情。
在這里面（齒輪圖）每個(gè)要素都是互相關(guān)聯(lián)的，這也是為什么傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、策劃?rùn)C(jī)構(gòu)沒(méi)有辦法把一個(gè)特色小鎮(zhèn)做起來(lái)，沒(méi)有辦法落地。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的緯度太多太復(fù)合，主要做三件事情：一是怎樣促進(jìn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，二是怎樣推動(dòng)及配合政府的高效治理，三是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段將小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間、小鎮(zhèn)與社會(huì)之間串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。
來(lái)源：搜狐網(wǎng)
