2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)召開，京津冀協(xié)同發(fā)展首次上升到國家戰(zhàn)略的層面。如今3年過去，京津冀協(xié)同發(fā)展都取得了哪些成效？
6月26日，在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2017）》發(fā)布會(huì)上，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝合良向記者表示，3年來，北京非首都功能疏解有序進(jìn)行，“大城市病”有所緩解，人口疏解已經(jīng)取得了明顯成效。
他建議，在GDP及財(cái)政收入上，可以采取GDP分計(jì)、稅收共享的辦法來平衡輸出地和承接地之間的利益關(guān)系，從而提高疏解的存活率。
北京人口少了
祝合良表示，疏解非首都核心功能，解決北京“大城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。
以產(chǎn)業(yè)疏解為例，主要是“控增量”、“調(diào)存量”兩方面?！翱卦隽俊狈矫?，2014年以來，北京受到禁限的行業(yè)占地區(qū)行業(yè)總量的55%，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)比例高達(dá)79%，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)到1.64萬件；“調(diào)存量”方面，3年來北京則累計(jì)清退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”企業(yè)1341家，僅2015-2016年，就調(diào)整疏解350個(gè)商品交易市場(chǎng)，調(diào)整疏解建筑面積達(dá)160萬平方米，調(diào)整疏解商戶2.8萬家。
產(chǎn)業(yè)疏解再加上區(qū)域性物流基地及區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)疏解、教育醫(yī)療培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疏解、行政性事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部疏解，使得非首都功能疏解有序進(jìn)行，北京“大城市病”有所緩解。
“反應(yīng)在人口上，取得了明顯成效?！彼硎?，“截止2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，增量同比減少了16.5萬人，其中城六區(qū)常住人口出現(xiàn)由升到降的拐點(diǎn)?！?/p>
公開數(shù)據(jù)顯示，2016年末，全市常住人口為2172.9萬人，比2011年末增加154.3萬人，年均增長(zhǎng)1.5%，比2007年至2011年年均增速低了3.2個(gè)百分點(diǎn)，常住人口增量增速雙降。尤其值得一提的是，2016年末，城六區(qū)常住人口比2015年末減少35.3萬人，下降2.8%。
提高疏解“存活率”
祝合良表示，由于功能疏解和產(chǎn)業(yè)政策體系沒有建立，特別是疏解人員的戶籍、社保、子女入學(xué)等問題難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致“業(yè)走人留”的現(xiàn)象非常普遍。
“優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是吸引人才、培育高端功能的關(guān)鍵。”他表示，“京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)和人員在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，如果沒有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)重新配置作為前提，功能及產(chǎn)業(yè)的疏解就會(huì)成為一句空話，出現(xiàn)‘業(yè)走人留’的現(xiàn)象。”
因此，他建議，應(yīng)該健全基本公共服務(wù)的供給機(jī)制，提升政府供給公共服務(wù)的效率，使得公共服務(wù)能夠及時(shí)滿足公眾的新需求和新偏好。
此外，對(duì)于北京來說，產(chǎn)業(yè)和功能的轉(zhuǎn)移疏解可能會(huì)導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)政稅收流失，這導(dǎo)致北京的推進(jìn)力度和積極性與天津、河北存在明顯差異。
祝合良建議，在GDP及財(cái)政收入上，可以采取GDP分計(jì)、稅收共享的辦法來平衡輸出地和承接地之間的利益關(guān)系。例如，功能或產(chǎn)業(yè)疏解出去的第一年，該功能或產(chǎn)業(yè)帶來的GDP和稅收的80%仍計(jì)入北京，之后計(jì)入的比例逐年遞減，直至某一年北京不再分享該GDP和財(cái)政稅收。
“這種做法一方面避免了北京GDP和財(cái)政稅收的大幅下滑，提升了它的動(dòng)力。另一方面由于北京在疏解過程中仍存在相應(yīng)的利益，在主觀上也希望疏解出去的功能和產(chǎn)業(yè)能夠順利存活，從而可以提高疏解的存活率。”祝合良說。
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