導(dǎo)讀：喜歡閱讀五代、兩宋歷史故事的朋友，一定不會(huì)對(duì)這樣一個(gè)詞陌生——樞密院。樞密院的最高長(zhǎng)官稱為“樞密使”，雅稱為“太尉”，掌管全國(guó)軍隊(duì)。

兩宋歷史上，赫赫有名的戰(zhàn)將曹彬、狄青、岳飛均曾在此處供職，而像趙普、張齊賢、寇準(zhǔn)等一些文官也曾擔(dān)綱樞密院，彰顯了“重文輕武”的大宋特色。

實(shí)際上，樞密院從唐代開始就已經(jīng)設(shè)立，從五代、兩宋一直綿延到元代和明初，一共存續(xù)了約600年。

樞密院的存在，是古代皇帝與宰相爭(zhēng)奪軍權(quán)的產(chǎn)物，它的存續(xù)和發(fā)展，也體現(xiàn)了皇帝、宰相、樞密使三者之間的力量博弈，堪稱是古代關(guān)于“軍權(quán)”之爭(zhēng)的一場(chǎng)“斗地主”。

在這場(chǎng)“斗地主”中，至高無(wú)上的皇權(quán)、百官之首的相權(quán)也并非總能搶得“地主”。

一、中唐：樞密院的誕生

貞觀年間，唐太宗為完善宰相制度，設(shè)置了政事堂，作為三省長(zhǎng)官（宰相級(jí)官員）議事之所。唐玄宗開元年間，為了分割宰相權(quán)力，又在政事堂下設(shè)五房：吏房、樞機(jī)房、兵房、戶房、刑禮房。

唐朝軍隊(duì)

《舊五代史》中說(shuō)，“唐于政事堂后列五房，有樞密房，以主曹務(wù)”，樞機(jī)房和樞密房均為樞密院的雛形，但當(dāng)時(shí)它只不過(guò)是政事堂下一個(gè)文書檔案保管部門而已。而樞密房的“曹務(wù)”（主要業(yè)務(wù)），就是掌管皇帝的重要機(jī)要文書。換句話說(shuō)，最初的樞密人員，只是皇帝和宰相們的機(jī)要秘書而已。

到了唐代宗時(shí)期，樞密院的地位發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，皇帝為樞密院設(shè)置了長(zhǎng)官——樞密使，但這個(gè)職務(wù)不是由朝中大臣擔(dān)任，而是由皇帝身邊的親信宦官把持。

同時(shí)，宰相也不再是樞密使的上司。在皇帝的支持下，宦官的權(quán)力甚至超越了相權(quán)。隨著樞密使權(quán)勢(shì)的不斷擴(kuò)大，作為樞密使的唐代宦官，不但擁有兵權(quán)，還具有行政權(quán)，他們可以勾結(jié)外廷大臣，發(fā)動(dòng)兵變，乃至廢立皇帝、太子。

唐朝軍隊(duì)

皇帝本意用來(lái)分割相權(quán)的樞密使，竟然由一個(gè)“農(nóng)民”從皇帝手中搶到了“地主”，并反噬皇權(quán)，演繹了一出唐朝宮廷版“農(nóng)夫與蛇”的故事。

然而，到了公元904年，唐朝的權(quán)力天平再一次傾斜，不過(guò)這一回失勢(shì)的是樞密使和宦官。唐末最強(qiáng)的節(jié)度使朱溫誅殺宦官殆盡，同時(shí)任命自己的心腹蔣玄暉任樞密使。樞密使由宦官把持的歷史從此結(jié)束。隨后，蔣玄暉被朱溫所殺，樞密院也隨之被廢除，暫時(shí)退出了歷史舞臺(tái)。

二、五代：樞密院的發(fā)展

1、朱溫設(shè)崇政院

朱溫建立后梁后，改樞密院為崇政院，其長(zhǎng)官名為崇政使。

崇政院的職責(zé)很簡(jiǎn)單，宰相向皇帝請(qǐng)示工作，必須經(jīng)過(guò)崇政使向皇帝轉(zhuǎn)達(dá)。

雖然崇政使看起來(lái)很像一個(gè)“傳聲筒”、“復(fù)讀機(jī)”，但傳得準(zhǔn)不準(zhǔn)、讀得對(duì)不對(duì)，全憑崇政使個(gè)人掌握，其重要性不言而喻，所以宰相根本不敢得罪。

朱溫劇照

由于與皇帝的距離更近，崇政使后來(lái)也能參與重大事項(xiàng)決策，“其備顧問(wèn)參謀議于中則有之，未始專行事于其外也。”（《文獻(xiàn)通考·職官十二·樞密院》），崇政使儼然比宰相地位更加顯赫，但因?yàn)槭莾?nèi)臣，他們?nèi)匀粺o(wú)法對(duì)外行使權(quán)力。

朱溫設(shè)計(jì)了一個(gè)如此“畸形”的崇政院制度，讓它只有參謀和溝通之權(quán)，但無(wú)決策和執(zhí)行之權(quán)；宰相雖然有執(zhí)行之權(quán)，但他們與君權(quán)之間卻有一道鴻溝——崇政使。在這種設(shè)計(jì)下，皇權(quán)無(wú)疑是這場(chǎng)“斗地主”游戲的主宰者。

2、后唐：恢復(fù)樞密院

后唐時(shí)期，崇政院又被改回到了樞密院，并且，其力量也得到了空前的加強(qiáng)。樞密使改由武將擔(dān)任，而且兼任節(jié)度使，掌握藩鎮(zhèn)。與此同時(shí)，相權(quán)也被無(wú)情打壓。“樞密之任既重，而宰相自此失其職也?！保ā缎挛宕贰ぐ仓卣d傳》）

后唐莊宗

后唐莊宗時(shí)，樞密使上承皇帝，下制宰相（樞密使常常兼任宰相），崇政院時(shí)代那種內(nèi)廷、外廷涇渭分明的劃分，在此時(shí)已經(jīng)完全沒(méi)有了。

后唐時(shí)期的樞密使郭崇韜，因?yàn)槲桓邫?quán)重而遭人陷害被殺，嚴(yán)重影響了后唐軍隊(duì)士氣，最終導(dǎo)致了兵變四起，唐莊宗也在“興教門之變”中被殺。

皇帝用武人主政，以壓制相權(quán)，結(jié)果搬起石頭砸了自己的腳。

3、后晉、后漢、后周：樞密院專業(yè)化

后晉時(shí)期，皇帝們吸取了后唐的教訓(xùn)，先是由宰相兼任樞密使，改變了武將掌軍的錯(cuò)誤做法。接著，又用宦官等人分割樞密使的權(quán)力，甚至一度廢除之。

再往后，由于抵御契丹的需要，后晉重新定義了樞密院的職能：它不再參與政事，而是以軍事職能為主。

后漢時(shí)期，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)需要，樞密使的地位再次提高。特別是郭威任樞密使時(shí)，因其手握重兵，戰(zhàn)功赫赫，不僅集軍政大權(quán)于一身，最后還上演了“黃袍加身”的戲碼，直接升級(jí)為皇帝。

郭威

郭威建立后周，并未因?yàn)闃忻苁拐栖?、威脅皇權(quán)而廢掉它，相反，他任命的樞密使，比如王峻，甚至還兼任宰相和節(jié)度使。王峻曾經(jīng)因?yàn)槿耸聠?wèn)題對(duì)郭威心生怨恨，還“語(yǔ)漸不遜”。后來(lái)郭威想把自己的養(yǎng)子柴榮調(diào)到京師，也遭到王峻的反對(duì)。郭威甚至流淚對(duì)馮道等大臣說(shuō)：王峻欺負(fù)我。

但與后漢皇帝不同的是，郭威對(duì)軍隊(duì)擁有絕對(duì)的掌控力，因而才如此“藝高人膽大”，他將王峻一貶了之，并讓其死在了流放之地。

郭威時(shí)代的皇權(quán)，因?yàn)榫哂薪^對(duì)的實(shí)力，所以敢于把樞密使當(dāng)做制衡宰相的工具，而無(wú)懼其興風(fēng)作浪。

從唐中期樞密院誕生之日起，樞密使的權(quán)力在大多數(shù)時(shí)候大于相權(quán)，偶爾還超越皇權(quán)，成為權(quán)斗最終贏家。不過(guò)，從五代中后期，樞密使也開始與宰相涇渭分明，成為專門掌管軍事的官員，并從此不再參與政事。

三、北宋：樞密院的成熟

宋朝建立后，吸取了唐末五代時(shí)期藩鎮(zhèn)割據(jù)、各自為政的教訓(xùn)，通過(guò)采取一系列中央集權(quán)措施，將皇權(quán)推向了一個(gè)新的高度。

宋太祖

皇帝絕對(duì)控制軍權(quán)，而樞密使和宰相都只有非常有限的軍權(quán)，二者再也無(wú)力向至高無(wú)上的皇權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。

北宋時(shí)期的樞密院，是宋代的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，仍以樞密使（也稱為知府樞密院事）為最高長(zhǎng)官，他們與中書省的同平章事等合稱為“宰執(zhí)”，均是宰相級(jí)別的要員，共同負(fù)責(zé)軍政事務(wù)。

北方游牧民族是北宋的主要敵人

樞密院也在此時(shí)真正走向了成熟期，據(jù)《宋史·職官制》記載，樞密使的主要職責(zé)是：“掌軍國(guó)機(jī)務(wù)、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命”，“凡侍衛(wèi)諸班直、內(nèi)外禁兵招募、閱視、遷補(bǔ)、屯戍、賞罰之事，皆掌之?！?/strong>

一句話概括，宋朝所有事關(guān)軍事機(jī)密和國(guó)防大計(jì)的事務(wù)，均由樞密使掌管。

不過(guò)，宋朝的絕大多數(shù)樞密使是文人，他們手下沒(méi)有一兵一卒，甚至本人手無(wú)縛雞之力，但他們卻可以參與制定戰(zhàn)略決策，有權(quán)調(diào)遣軍隊(duì)。

文人范仲淹曾任樞密副使

而那些肌肉發(fā)達(dá)、殺敵如麻的將帥們，卻只能聽命于這些文人的領(lǐng)導(dǎo)，只有執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)。

雖然樞密使也是宰相級(jí)別的大官，但是實(shí)際上他們只管軍事，且沒(méi)有實(shí)際指揮權(quán)，地位已經(jīng)相當(dāng)于副宰相了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中晚唐和五代時(shí)期。

宋朝之所以進(jìn)行這樣的制度設(shè)計(jì)，就是讓樞密使去牽制宰相的軍權(quán)，又讓宰相可以制衡樞密使，而皇帝則可以高枕無(wú)憂?！端问贰ぢ毠僦啤酚涊d，宋神宗時(shí)期，曾有人提議廢除樞密院，將其職責(zé)歸為兵部，而皇帝卻反對(duì)說(shuō)：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統(tǒng)之?！?/strong>宋太祖看似將兵權(quán)交給了樞密使，然而實(shí)際上卻使大臣們誰(shuí)也無(wú)法覬覦兵權(quán)，這才是其制度設(shè)計(jì)的高明之處。

曾任樞密使的童貫（劇照）

四、南宋、元明：樞密院消亡

南宋時(shí)期，由于強(qiáng)敵環(huán)伺，外部威脅嚴(yán)重，樞密院曾一度被廢，后又恢復(fù)。但南宋對(duì)于武將的猜忌，比北宋有過(guò)之而無(wú)不及：在交出兵權(quán)后，韓世忠曾改任樞密使，岳飛改任樞密副使，均屬于明升暗降，而且最終結(jié)局也令人扼腕嘆息。

南宋中興四將，三人曾任樞密使或樞密副使

到了宋寧宗開禧年間，改由宰相兼任樞密使，從此樞密使從屬于相權(quán)，未再獨(dú)立?；蕶?quán)之下文武對(duì)峙的局面，也就此不復(fù)存在。

元朝建立后，學(xué)習(xí)宋制，繼續(xù)設(shè)樞密院，仍然掌管全國(guó)軍務(wù)。元代的樞密使一般由皇太子兼任，但樞密院的整體地位比中書省低，相應(yīng)的權(quán)力也較宰相弱。在具體征戰(zhàn)時(shí)，皇帝往往還會(huì)指派大臣組成行樞密院，作為戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

元朝士兵

到了明代，朱元璋也曾設(shè)樞密院，但樞密使的權(quán)力受制于宰相。再后來(lái)，他又以大都督府替代了樞密院。樞密院制度從此告別了歷史舞臺(tái)。

不過(guò)，到了清代，雍正曾經(jīng)開設(shè)軍機(jī)處，被認(rèn)為是仿效樞密院“借尸還魂”，但是，軍機(jī)處與樞密院有很大不同，二者不應(yīng)視為有承襲關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)：樞密院的興衰，與皇權(quán)、相權(quán)的此消彼長(zhǎng)密不可分。

可以說(shuō)，晚唐五代時(shí)期，正是樞密院權(quán)力的增長(zhǎng)，打破了三者之間的平衡，展開了一場(chǎng)又一場(chǎng)權(quán)力的博弈。

而在北宋以后，皇權(quán)上升到絕對(duì)主導(dǎo)地位。在新的權(quán)力“斗地主”中，樞密使和宰相再也無(wú)力挑戰(zhàn)皇權(quán)。