—— 2005年6 —12月 ⑹化學工業(yè)集團。要從滿足市內市場需要出發(fā)，通過接納廣東產(chǎn)業(yè)轉移加快發(fā)展。重點是水泥、新型墻體材料、室內裝飾復合材料等產(chǎn)業(yè)，并瞄準國際中高端產(chǎn)品的需求市場，通過引資引智、培育發(fā)展，使之逐步成為化工產(chǎn)業(yè)新的增長點。 要以賀州奧奇麗公司，賀州大錳銀鶴電池工業(yè)有限公司、金源稀土公司等企業(yè)為基礎，重點發(fā)展日用化工、工業(yè)化工原料為主導產(chǎn)品。形成協(xié)作配套，有深度和多品種的開發(fā)，形成具有國內和國際市場競爭能力的化工產(chǎn)業(yè)集群。以上行業(yè)企業(yè)，可逐步發(fā)展和組合成為化學工業(yè)集團。通過擴大規(guī)模提高產(chǎn)品質量開拓市場，到2020年，化學工業(yè)集團的市場重點，要向世界各重點的第二、第三世界國家拓展。 ⑺建材工業(yè)集團。金屬與非金屬建材類產(chǎn)品，重點是建筑衛(wèi)生陶瓷、建筑五金、鋁型材產(chǎn)品。要率先以新興瓷廠、美儀興瓷廠為龍頭形成建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，陶瓷產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值6億元。此外，2004年，全市共有大理石礦山開采企業(yè)101家、加工企業(yè)300多家，加工產(chǎn)值3億多元。 “十一五”期間，石材工業(yè)要圍繞擴大規(guī)模，集中力量，提高工藝技術水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，科學開采利用石材資源推進發(fā)展。要通過建設10平方公里的賀州石材加工銷售基地，吸納大型企業(yè)投資賀州石材及重鈣超細粉體產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建賀州石材企業(yè)集群，把賀州建設成為全國石材加工銷售的重要集散地。到2010年，石材工業(yè)達到年開采17萬立方米、加工800萬平方米、年產(chǎn)重鈣超細粉150萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售產(chǎn)值20億元。 陶瓷、石材、建筑五金與鋁型材等三大行業(yè)要從管理入手，通過引資擴股，專業(yè)市場建設和產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，實行分類引導，規(guī)?；l(fā)展，逐步走上聯(lián)合發(fā)展的道路，然后發(fā)展成為規(guī)模較大的“賀州建工集團”。由于建材產(chǎn)業(yè)前端是采礦后端是產(chǎn)成品，所以該集團所發(fā)展的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，就業(yè)崗位多，發(fā)展?jié)摿艽蟆ｎA計到2015年生產(chǎn)總值可達到40多億元；2020年生產(chǎn)總值可達到90多億元，成為“富民興賀”新的工業(yè)增長點之一。 ⑻電子工業(yè)集團。要以桂東電子為龍頭，重點發(fā)展電子新材料和電子元件。通過實施中高壓電子鋁箔1000萬平方米及2億只電解電容器項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成關聯(lián)度高的電子元器件產(chǎn)業(yè)化基地。 從電子基礎元件開始，通過開發(fā)引進和聯(lián)合，選擇若干家自我研發(fā)能力強，具有較強技術創(chuàng)新能力、已經(jīng)占有相當市場份額的企業(yè)發(fā)展成知名的大公司。利用電子工業(yè)基地的優(yōu)勢，通過增資擴股和招商引資等辦法，增加電子工業(yè)下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，擴大經(jīng)濟規(guī)模效益顯著的領域，提高企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，然后組織建立電子工業(yè)集團。 電子工業(yè)是賀州工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，也是未來賀州工業(yè)的陽光產(chǎn)業(yè)。做強做大電子產(chǎn)業(yè)，電子鋁箔是基礎原材料產(chǎn)品，電解電容器是電子產(chǎn)品的基礎。把這兩個基礎做好了，就可以引進下游產(chǎn)業(yè)，廣泛發(fā)展電子和智能化產(chǎn)品和與之關聯(lián)的電器產(chǎn)品、智能化電子產(chǎn)品等。然后可以通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進電子工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，使賀州電子工業(yè)，成為賀州經(jīng)濟新興高技術產(chǎn)業(yè)，推動全市各業(yè)的發(fā)展，還可以將企業(yè)做到國外。規(guī)劃通過外引內聯(lián)的辦法，在2010年生產(chǎn)總值30億元基礎上， 2015達到50億元，到2020年賀州電子工業(yè)可以發(fā)展成為超100億元以上的大企業(yè)集團。 3、主要工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地。要利用我市現(xiàn)有25000多畝國有閑置土地，規(guī)劃建設好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)基地。要從整體出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，集中發(fā)展電子信息、生物制藥、機電一體化、新材料為主體的高新技術產(chǎn)業(yè)，引導配套企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)集聚，選擇1-2個園區(qū)或基地，參照北京中關村和蘇州工業(yè)園等國內一流園區(qū)的發(fā)展模式進行組織和建設，打造“金牌”園區(qū)，努力把我市工業(yè)園區(qū)建設成為先進制造業(yè)核心區(qū)塊。 工業(yè)園區(qū)還要進行再開發(fā)。要“把大項目做成大產(chǎn)業(yè)，把大產(chǎn)業(yè)做成產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈組合成產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)集群基礎上培育企業(yè)集團”，有針對性地設點、布局，充分預留產(chǎn)業(yè)鏈的伸展空間。招商引資要重點引進生產(chǎn)環(huán)節(jié)上下游連貫配套的成塊、成片、成區(qū)的投入。要圍繞電力工業(yè)、林紙林化、機械裝備、金屬材料、制藥工業(yè)、化學工業(yè)、建材工業(yè)、電子工業(yè)八大重點企業(yè)集團，集聚相關配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。 其中：“電子產(chǎn)業(yè)”以桂東電子為依托，在一定程度上集聚國內外科技、經(jīng)濟資源和配套企業(yè)，形成“電子產(chǎn)業(yè)” 集群或集團；“通用機械和特種裝備”要以桂東水電成套設備公司為龍頭，加強與柳州、桂林、梧州三市關聯(lián)企業(yè)的合作，重點發(fā)展水電設備、智能機床、汽車配件等重點產(chǎn)品和零部件、配件，就近形成相關、配套的產(chǎn)業(yè)集群或企業(yè)集團；要依托賀州豐富的自然資源與人力資源，重點開發(fā)中成藥、松香系列產(chǎn)品、日用五金和鋁制品、馬蹄與果蔬食品罐頭與其它農(nóng)產(chǎn)品制造品業(yè)，形成各具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群或企業(yè)集團。 旺高工業(yè)區(qū)重點發(fā)展食品、化工、醫(yī)藥、紡織、輕工、電子等工業(yè)。要堅持以項目孵化帶動產(chǎn)業(yè)化，立足為大專院校和科研院所的高科技研究成果商品化，產(chǎn)業(yè)化提供全方位、全過程的綜合服務，聚集和整合各種科技資源，為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展打好基礎；平桂、西灣工業(yè)基地重點發(fā)展有色金屬工業(yè)、建材、石材、礦產(chǎn)業(yè)；信都工業(yè)基地重點承接粵、港、澳、閩的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鋼鐵聯(lián)產(chǎn)品和鋁制品工業(yè)；八步高科技工業(yè)園重點發(fā)展高科技產(chǎn)品，形成電子鋁箔、電路板、電子元器件等新興產(chǎn)業(yè)基地。 （二）培育和優(yōu)化賀州工業(yè)發(fā)展環(huán)境 1、不斷改善投資硬環(huán)境。賀州工業(yè)發(fā)展的未來形勢如何，說到底不只是依賴基礎設施的問題，更重要的是一個提高發(fā)展意識的問題。因為賀州自身沒有實力發(fā)展就必須依靠外力，依靠外力發(fā)展則必須高度重視投資環(huán)境的改善。在硬環(huán)境方面，我市城市道路四通八達，地下管網(wǎng)、污水處理、城市電網(wǎng)、城市然氣、水利設施、生態(tài)綠化、信息基礎設施、文化設施、社區(qū)建設等城市建設已達到一定水平。在軟環(huán)境方面，要制定一系列引資招商、富商安商等公平競爭的發(fā)展環(huán)境。 ⑴加快現(xiàn)代交通設施建設。要用1—2個“五年規(guī)劃”的時間，不斷發(fā)展完善交通設施建設，更好地把賀州的區(qū)位和資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須改善區(qū)內城市與市內縣市之間交通通道、路網(wǎng)等基礎設施建設的合作，加快融入泛珠三角經(jīng)濟圈的進程。 在“十一五”期內至少將建成以洛堪鐵路、高速公路、省道為主線，以賀州城區(qū)向外輻射干線公路為分支、以溝通城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)道路為脈絡，主干支線相結合的“市內聯(lián)網(wǎng)，市外對接”的現(xiàn)代交通新格局。規(guī)劃至2010年，建成高速公路185公里，一級公路172公里，二級公路522公里；三級公路617公里，四級公路389公里?！笆晃濉逼趦刃略龅燃壒吠ㄜ嚳偫锍踢_到880公里，全市公路總里程達到3770公里，使工業(yè)園區(qū)和各工業(yè)基地形成各類創(chuàng)新要素資源匯集、相互融合的新經(jīng)濟中心，逐步形成經(jīng)濟發(fā)展最具生機活力的增長點。 此外，在“十一五”期末，還應努力爭取衡陽—北海高速公路列入國家 “十二五”規(guī)劃，形成湘桂兩省區(qū)南北走向的與東盟對接的“廣西第二橫向大通道”，這對形成我市擴大對外開放，加速融入東盟經(jīng)濟圈具有積極的意義。目前，市交通部門已完成我市境內八步至黃姚、富裕至木格（其中黃姚至馬江為桂梧高速公路，連接富裕至木格線后，便可形成由湖南衡陽—賀州（八步、木格）—梧州（藤縣）—玉林—防城港（東興）線在我市境內的湘西寧遠—賀州（富川白沙—望高—八步—公會—黃姚—馬江—木格二級公路）—玉林的規(guī)劃和建設。此通道一旦開通，對湖北、湖南工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口東南亞國家，以及對我市旺高工業(yè)區(qū)和西灣工業(yè)基地、八步高新區(qū)及全市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向南出口東盟，向北大舉進軍國內腹地，加快我市經(jīng)濟的市場化、國際化步伐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 ⑵加強電力基礎設施建設。要樹立“大改革、大開放、大發(fā)展、大市場”觀念，全面開發(fā)利用我市水力資源，優(yōu)化能源結構，完善電網(wǎng)布局，加強與廣西電網(wǎng)和周邊區(qū)域電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)合作，提高電網(wǎng)調峰調枯能力，更好地為我市經(jīng)濟發(fā)展服務。 爭取在“十一五”期間分期開工建設總裝機規(guī)模達到240萬千瓦的賀州火電廠若干座。規(guī)劃到2010年，在我市多年平均水力發(fā)電量36.8萬千瓦時的基礎上，爭取發(fā)電總裝機容量達到100.9萬千瓦。 此外，還應加快電網(wǎng)建設。在“十一五”期間建成境內220千伏電網(wǎng)網(wǎng)絡并具有一定規(guī)模，進一步完善110千伏以下電網(wǎng)結構和布局，實現(xiàn)西灣500千伏變電站落地，與南方電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，并通過八步區(qū)南北兩條通道與廣東電網(wǎng)聯(lián)接，同時加強與湖南的華東電網(wǎng)聯(lián)接。 ⑶借助外力加快發(fā)展。要加大引進合作企業(yè)和利用外資步伐，重點是要根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃逐步推進。在一般投資方面，要瞄準市場投融資的方向，包裝和推出一批可供選擇的合資合作優(yōu)勢企業(yè)或項目，引導國內外資本投資。如重點推介農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)基地—加工一體化項目、礦山開采和礦產(chǎn)深加工、服裝加工；以及適合農(nóng)村發(fā)展能夠大量容納農(nóng)村勞動力的五金、機電、零部件加工等工業(yè)企業(yè)。 還要以合資、合作、重組、并購、股權出讓、產(chǎn)業(yè)升級等不同方式，做大做強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。市政府招商部門和經(jīng)委系統(tǒng)要加大招商引資力度，通過對外合資合作、引進和重組的辦法，將若干個工業(yè)行業(yè)或大中型工業(yè)企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)聯(lián)合的方式，構建一批技術檔次高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、以進料加工或產(chǎn)品出口為重點的大中型企業(yè)集團。 企業(yè)集團可以采取行業(yè)集成的方式進行，也可以按跨地區(qū)跨行業(yè)進行多企業(yè)集成方式組團。如按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過政策引導等方法，在國內要重點吸引500強企業(yè)、上市公司，以及跨國企業(yè)集團按照效益優(yōu)先的原則組團和加盟。 在目前我市企業(yè)普遍規(guī)模不大、產(chǎn)品技術含量較低、出口產(chǎn)品不多的情況下，對大多數(shù)企業(yè)，尤其是七大重點行業(yè)來說，只有通過聯(lián)合的方法，才能實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和總量不斷提高，市場競爭力快速提升，經(jīng)濟效益逐步增長的跨越式發(fā)展目標。如果本地區(qū)企業(yè)因循守舊，不思進取，政府可以通過引進戰(zhàn)略投資企業(yè)，通過控制原材料基地等措施逼使企業(yè)走向聯(lián)合發(fā)展的道路。 ⑷加快市場體系建設。要整頓和規(guī)范中介市場，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。要切實減輕企業(yè)負擔，堅決制止利用各種市場準入、準銷、準用等手段進行市場封鎖和向企業(yè)亂收費行為的發(fā)生，為建設賀州工業(yè)，走新型工業(yè)化道路創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 ①國內市場化建設。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權、土地、勞動力和技術等要素市場，擴大資本市場規(guī)模，優(yōu)先推進和支持基礎產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等企業(yè)發(fā)行股票、債券融資，逐步提高直接融資比重。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，清理和調整我市有關工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。 進一步擴大對內開放，加強區(qū)內各市、縣之間的交流與合作，實現(xiàn)競爭有序、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同繁榮，增強自身經(jīng)濟在全國的競爭實力；加強區(qū)域和省際之間的經(jīng)濟開發(fā)合作，推動各區(qū)間經(jīng)濟共同發(fā)展；加強與東部地區(qū)的經(jīng)濟合作，吸引東部的資金、技術和產(chǎn)業(yè)轉移；大力發(fā)展精深加工制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶。 要依托現(xiàn)有基礎，開發(fā)水能資源，加強能源基地的建設；尤其是要加強與毗鄰省市縣的經(jīng)濟協(xié)作，以優(yōu)勢互補的方式，加強交通、經(jīng)貿(mào)、電力等各方面的互利合作，真正發(fā)揮出桂東北中心城市產(chǎn)業(yè)集聚功能。目前，我市經(jīng)濟基礎還比較薄弱，發(fā)展工業(yè)是增加經(jīng)濟總量的一項不可或缺的基礎性條件。城鎮(zhèn)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，要走工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化之路。賀州市城市經(jīng)濟要按照依靠工業(yè)增加經(jīng)濟總量，集聚農(nóng)村人口，帶動現(xiàn)代物流服務業(yè)的模式加快發(fā)展。 因此，國內市場化建設，要按照經(jīng)濟布局的要求進行，大體上可以劃分為工業(yè)品專業(yè)市場和農(nóng)牧產(chǎn)品市場等，切實加強適合我市實際需要的各種專業(yè)市場建設。如在八步至西灣工業(yè)走廊可規(guī)劃建設工業(yè)品專業(yè)市場、機械和汽車專業(yè)市場、花卉和農(nóng)產(chǎn)品市場、布料和服裝專業(yè)市場、石材、建材與陶瓷專業(yè)市場等。 ②國際市場競爭。要在利用國內外“兩種資源”、“兩個市場”方面有新的突破。在世界范圍內配置資源，通過全方位、多層次、寬領域對外開放，置身于全球經(jīng)濟范圍，憑借一定實力的產(chǎn)業(yè)基礎、低成本生產(chǎn)要素（勞動力、土地、智力資源等）和加工、組裝環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，充分利用國內、國際“兩個市場”、“兩種資源”，在全球范圍內尋求機會，解決發(fā)展中的資金、技術和市場瓶頸問題；要著眼于全球市場，堅持市場的多元化戰(zhàn)略。 通過中國——東盟博覽會渠道，進一步擴大對外開放，加大吸引外資力度，促進我市與東盟國家開展經(jīng)濟技術與貿(mào)易合作，逐步形成優(yōu)勢互補、互利互惠的國際區(qū)域合作新格局。深化國有企業(yè)改革，鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟活力。深度開發(fā)港澳、東北亞和北美、西歐等傳統(tǒng)市場；積極開拓南美、非洲、東歐等新興市場，進一步擴大外貿(mào)出口。 要正確地處理好“引進來”和“走出去”的關系。首先，“引進來”之目的，是要引進外國的資金、技術、管理和人才，為我市經(jīng)濟發(fā)展服務，增強地區(qū)經(jīng)濟整體實力，實施全球經(jīng)濟競爭。其次，“走出去”，就是要讓我市的資本、人才進入到世界上特別有利于我市經(jīng)濟發(fā)展迫切需要拓展的領域中去。要研究推進主要企業(yè)集團到國外拓展業(yè)務，開展對外承包工程和勞務合作等，并加強對境外企業(yè)的監(jiān)督和管理。 2、不斷改善軟環(huán)境條件。政府部門要不斷改進工業(yè)經(jīng)濟的管理方式，由直接投資管理改為重點扶持發(fā)展；由減免稅改為財政重點補貼；由政策扶持改為智力和物質扶持；由直接上門招商改為主要以改造環(huán)境為主的招商；要打造服務型政府，建立長效機制，而不只是憑一時的熱情。否則無論引來多少投資，軟環(huán)境不好，這些投資最終還會轉移到別的地方去。因此，必須通過各種途徑，營造有利于新型工業(yè)化發(fā)展的洼地效應。 ⑴確立中心城市產(chǎn)業(yè)集聚效應。為了確立我市作為湘粵桂中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚效應，要實行產(chǎn)業(yè)促進和對企業(yè)集團以適當財政補貼的鼓勵性政策措施，補貼率在上交稅額的20%以內；將引進企業(yè)、資金和技術放在招商引資工作的首位，形成“借雞生蛋”效應。在一定時間內，對新辦外來企業(yè)實行免收場租1—3年，或減收征地費總額的10%左右，一企一策酌情確定；對市屬企業(yè)與縣區(qū)屬企業(yè)聯(lián)合組建“企業(yè)集團”的，地方稅收按照企業(yè)股權歸屬的實際比例分成，企業(yè)應享受的財政補貼與稅收分成比例相同，所有補貼由稅收受益方兌現(xiàn)，在開辦之日起三年內，分別從市政府或區(qū)政府 “工業(yè)專項扶持基金”中列支。對屬廣西區(qū)內各市企業(yè)來我市聯(lián)合組建的重點“企業(yè)集團”，可酌情參照市縣合辦的方法給予地方稅的分成，在開辦之日起三年內，直接返還給參股企業(yè)，分別由我市受益方的市政府或區(qū)政府從“工業(yè)專項扶持基金”中支付。 ②、確立有償招商引資的拉動效應。招商引資是振興地方經(jīng)濟的有效途徑，沒有外資參與地方經(jīng)濟建設，要加快賀州經(jīng)濟的發(fā)展是不可能的。因此各級政府應積極推進有償招商引資政策。對專業(yè)招商人員，除了政府財政給予必要的經(jīng)費保障外，還可按照引進項目可實現(xiàn)地方稅收年總稅額0.5%左右的比例給予一次性獎勵；對部門單位和有貢獻的其它社會人士，按照引進項目可以實現(xiàn)地方稅收年總稅額2%左右的比例給予一次性獎勵;對企業(yè)以商引商、引資重組（包括組建股份制、企業(yè)集團、承包停產(chǎn)企業(yè)）、引資收購已經(jīng)癱瘓的企業(yè)等，政府財政可因此在今后增加稅收收入者，可按照引進項目可以實現(xiàn)地方稅收年總稅額0.5%－1%的比例,對有功人員給予一次性獎勵。這些獎勵金均從被引進的企業(yè)建成投產(chǎn)之日起，由稅收受益方財政從“工業(yè)專項扶持基金”中予以兌現(xiàn)。 ③、確立市場輻射效應。要通過政府推動，財政補貼，企業(yè)運作等方式，在市內擬建立的人才專業(yè)市場、工業(yè)品專業(yè)市場、機械和汽車專業(yè)市場、花卉和農(nóng)產(chǎn)品市場、布料和服裝專業(yè)市場、石材建材與陶瓷專業(yè)市場等。市政府可對上述各類市場中，選擇有規(guī)模與拉動經(jīng)濟作用的重點，給予一定比例的財政開辦經(jīng)費的補貼（一般按照總投資的1—5%以內來把握），在“工業(yè)專項扶持基金”中列支。補貼數(shù)額，按照市場規(guī)模與拉動經(jīng)濟作用大小程度區(qū)別對待，分別由承辦方提出方案，企業(yè)主管部門與財政部門共同核實并提出補貼意見，經(jīng)市長辦公會議審查批準。 ④、確立人才效應。對市級各大“企業(yè)集團”應給予獎勵的人才，分別為管理、技術兩個類別。對合同期限達10年以上的有實踐經(jīng)驗的高等級專業(yè)人才，可設立每人不少于10萬元的住房補貼，并另對取得實際成效的科研成果給予一定比例的獎勵，由企業(yè)自行開支（免征地方稅或實行稅后返還）。 這些管理、技術專才主要用于適用高新技術產(chǎn)品研發(fā)與信息化開發(fā)管理及企業(yè)管理（一般可實行校企業(yè)掛鉤，分期聘用，實行承包制、固定工資加效益提成，或實行年薪制加效益提成），市政府財政按專項產(chǎn)品實際稅收入庫額提取約10%直接獎勵給各類人才個人。屬國家免稅期內的高新技術產(chǎn)品，則按此類產(chǎn)品稅率計算出應稅額由地方財政給予約10%的特別現(xiàn)金獎勵，從“工業(yè)專項扶持基金”中列支。 對來我市建立博士后科研工作站和留學人員創(chuàng)業(yè)園，以及歸國留學博士、碩士創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，由工業(yè)園區(qū)提出審查意見，經(jīng)市長辦公會議批準，市財政給予每個企業(yè)300萬元以下無息創(chuàng)業(yè)借款或財政貼息的銀行貸款（由個人與企業(yè)聯(lián)合擔保），作為開辦基金，并按照一定程序加以跟蹤管理，每年續(xù)辦手續(xù)一次，三年期滿后2年內分期償還，第5年內全部還清。 ⑤、設立財政工業(yè)專項扶持基金。為了從根本上擴大地方稅源，必須加快地方工業(yè)的發(fā)展。建議市財政設立“工業(yè)專項扶持基金”（工業(yè)專項扶持基金可先劃定一個基數(shù)，然后每年按新增稅額一定比例提取，用于重點扶持工業(yè)稅源建設），基金數(shù)額按照實際入庫工業(yè)稅收總額約5%/年提取，稅后提成，逐年累加，重點作為企業(yè)集團管理和技術人才提成獎勵金（由于經(jīng)濟發(fā)展快于意料中，造成獎勵基金不足，應及時追加），?？顚Ｓ?，由市長辦公會議決定，市長一支筆審批（各縣區(qū)可參照執(zhí)行）。 3、加強經(jīng)濟服務體系建設。 ⑴不斷改進和完善干部任用機制?！笆晃濉逼陂g要根據(jù)新型工業(yè)化發(fā)展的要求，深入開展干部人事制度改革，不斷強化干部工作為經(jīng)濟發(fā)展服務的思想。在經(jīng)濟發(fā)展部門，要配強經(jīng)濟管理干部，尤其是要配強工業(yè)發(fā)展部門的干部。經(jīng)委系統(tǒng)應當選派干部到基層掛職鍛煉或正式擔任領導職務。經(jīng)委新增加的中層干部，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正副職領導及重點國企業(yè)管理干部中等多渠道擇優(yōu)選用，以及從企業(yè)突出的管理和技術人才中通過統(tǒng)一專業(yè)考試程序選拔任用。 在經(jīng)委任職或掛職的中層領導干部，經(jīng)過一定時間鍛煉之后，可提拔任用為縣區(qū)、大型企業(yè)管理類職務。通過這種辦法，大力培養(yǎng)工業(yè)管理和技術管理干部。在全市工業(yè)系統(tǒng)、重點工業(yè)鎮(zhèn)中配備懂技術會管理的干部，造就一批地方工業(yè)發(fā)展的骨干力量。要做到縣、區(qū)或重點工業(yè)鎮(zhèn)第一二把手，盡可能配備有工業(yè)管理經(jīng)驗的領導，主管工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的副職領導，應當從工業(yè)骨干中選拔任用。 為了提高經(jīng)委系統(tǒng)黨政青年領導干部的思想政治素質、業(yè)務水平及駕馭全局的能力，要采取培訓、下派掛職、輪崗交流等多形式進行人才培 養(yǎng)。要把干部交流同培養(yǎng)使用有機地結合起來，形成正確的政策導向，引導市直和縣區(qū)經(jīng)委系統(tǒng)黨政青年干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村艱苦地區(qū)和艱苦崗位定期桂職鍛煉，通過下派干部和干部桂職鍛煉，加強基層經(jīng)濟發(fā)展工作的領導力量，培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)濟會管理的新型干部，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。 在全市的組織人事系統(tǒng)，還應以推進干部能進能出為重點，以建立起一整套與建設有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的新型干部人事制度為目標，建立服務基層，服務經(jīng)濟的干部任用機制，為推進“十一五”規(guī)劃的實施與實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，提供有力的組織保證和人才支持。 此外，還要深化國有企業(yè)人事制度改革，以建立健全適合企業(yè)特點的領導人員選拔任用、激勵、監(jiān)督管理機制為重點，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權結合起來，完善體制，健全制度，改進方法，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)領導人員管理制度。 要全面推行以提高業(yè)務素質和創(chuàng)新能力為主要目標的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度；完善專業(yè)技術人才表彰獎勵制度；大力發(fā)展并規(guī)范人才市場，建設全市性的人才信息網(wǎng)絡，逐步推進人才資源配置的社會化；采取有效措施，吸引國內優(yōu)秀人才和海外留學人員回國工作或為國服務；制定優(yōu)惠政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍的同時，吸引和鼓勵各類人才在市內合理流動。 ⑵努力創(chuàng)造吸納和承接制造業(yè)轉移的條件。當前，世界制造業(yè)正在進行第三次轉移，我們要抓住機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強薄弱環(huán)節(jié)和提高整體素質，促進科技進步，提高勞動力素質，進一步發(fā)展基礎設施和現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展金融服務和資本市場，開發(fā)人力資源、信息咨詢、市場中介，提高綜合配套能力，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度。 賀州市裝備制造業(yè)發(fā)展與進出口的前景非常廣闊。未來20年內我市裝備制造業(yè)要依托重點建設工程，堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，強化政策支持，提高重大技術裝備國產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、自動化控制、集成電路設備和先進動力裝置等領域實現(xiàn)突破。要提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。 新型工業(yè)化的發(fā)展，要求不斷提高城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重來表示，分為10%、30%、70%至80%三個階段。我市新型工業(yè)化的三個階段，該指標體系水平分別為10%、30%、50%，尚難達到國家標準的水平。我市城鎮(zhèn)化水平尚處在工業(yè)化初期的階段。 在新型工業(yè)化規(guī)劃中，黃田、西灣、鵝塘、蓮塘四鎮(zhèn)要在市政府或八步區(qū)的總體規(guī)劃的工業(yè)基地內，集中開辦中小企業(yè)，按照市政府統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與政策，加快發(fā)展并獲得合理的財稅收益。要通過招商引資智的辦法，使各鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟有一個較快的發(fā)展。 對中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)也要有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，這是新型工業(yè)化發(fā)展的基礎。衛(wèi)星城鎮(zhèn)主要包括鐘山縣城和信都鎮(zhèn)、黃姚鎮(zhèn)。我市“十一五”規(guī)劃中“衛(wèi)星城鎮(zhèn)” 的提出，是為了有利于衛(wèi)星城總量發(fā)展規(guī)劃與城市經(jīng)濟目標的制定。在全市城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要從區(qū)域經(jīng)濟到重點功能區(qū)建設，從山區(qū)發(fā)展再到區(qū)域經(jīng)濟合作，要覆蓋到經(jīng)濟的各個層面。 在生產(chǎn)和技術合作方面，要加強國內經(jīng)濟技術合作，結合企業(yè)集團發(fā)展的需要，采取與廣西區(qū)內外優(yōu)勢企業(yè)合作聯(lián)合的辦法，將企業(yè)做強做大。此外，還要通過引進外國直接投資，將有現(xiàn)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)、企業(yè)集團，辦成跨國企業(yè)（集團），不斷地增強外向型工業(yè)的國際競爭力。 同時還要建立博士后科研工作站和留學人員創(chuàng)業(yè)園，通過歸國留學博士、碩士創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，將工園業(yè)區(qū)發(fā)展成為高新技術企業(yè)的孵化器。通過城市形象的提升和城市綜合競爭力的增強，使我市具有吸引和承接海內外投資的硬環(huán)境條件。 （三）不斷提高市場競爭力。 1、加快技術進步的步伐。美國著名管理學家彼德·杜拉克早就對企業(yè)界發(fā)出警告：企業(yè)“不創(chuàng)新就要死亡。這是不以人們意志為轉移的商品經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律”。要想在競爭中長期取勝，就必須保持無窮的創(chuàng)新活力。因此，要從政府、社會、企業(yè)三方面共同努力，全力推進技術進步工作。 近年來，賀州市積極推動全市技術創(chuàng)新工作，組織開展以產(chǎn)品效益為中心的技術創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)走產(chǎn)學研結合之路，促進科技成果向生產(chǎn)力轉化。如邀請北京航空航天大學、南京大學、廣州有色金屬研究所、廣西大學等科研院校對我市企業(yè)進行技術交流合作與成果轉讓，開發(fā)了“竹子雜木漿、氧化釹、氧化鋱”等一批自治區(qū)級新產(chǎn)品。但各方面仍要繼續(xù)加強這一方面的工作。 ⑴在政府層面，要按科技建設的總體要求和國家創(chuàng)新城市的要求，抓好《賀州技術創(chuàng)新工作綱要》的制訂和實施。集合國家、自治區(qū)和區(qū)內各城市多級資源，對賀州技術創(chuàng)新工作進行全面的評價和診斷。積極應用經(jīng)濟、政策、法律手段，對企業(yè)技術創(chuàng)新做好指導、協(xié)調和服務，引導企業(yè)建立和完善以企業(yè)技術中心為主要方式的企業(yè)技術創(chuàng)新體系。支持符合條件的企業(yè)建立國家級、省級和市級企業(yè)技術中心。 繼續(xù)努力爭取國家和自治區(qū)對賀州在資金、項目和技術上的支持。實施和組織好“四個一批”項目。即：竣工一批，在建一批，新開工一批，儲備一批。這些項目主要根據(jù)賀州市工業(yè)發(fā)展趨勢，以高新技術促進信息化、以信息化帶動工業(yè)化，在提高工業(yè)核心競爭力方面起到積極的推動作用，使賀州更加突出新型工業(yè)化的特點。 ⑵在社會層面，要全面構建社會技術創(chuàng)新服務體系建設。通過建立技術中介組織，建設城市創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮我市技術創(chuàng)新中心和技術轉移中心的先導帶動作用，使其更加快速高效地為我市企業(yè)服務。 要規(guī)劃引導社會辦科研的工作，鼓勵和扶持社會開辦地市一級科學技術研究所、技術中心、技術推廣中心等科研機構。政府部門積極鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用民辦科研機構的研究成果。通過成果轉化，推進社會科研事業(yè)的發(fā)展和壯大。 尤其是要發(fā)揮民辦科研部門具有靈活性等特殊作用，潛心研發(fā)或引進、開發(fā)機械、電器、電子、智能化、生物工程、化學工業(yè)等方面的重要技術，促進我市在技術研發(fā)方面取得某些領域的領先優(yōu)勢，全面推進地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，不斷地增強“兩個市場”的競爭能力。 ⑶在企業(yè)層面，要建立和完善符合市場要求和自身特點的技術中心組織體系和技術創(chuàng)新體系。以形成具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術為突破口，完成一次創(chuàng)新向持續(xù)創(chuàng)新過渡，單一創(chuàng)新產(chǎn)品向系列創(chuàng)新產(chǎn)品過渡，能人創(chuàng)新向集體創(chuàng)新過渡。既要重視產(chǎn)品創(chuàng)新，也要重視過程創(chuàng)新，既要重視核心產(chǎn)品創(chuàng)新，也要重視產(chǎn)品外圍創(chuàng)新，既要重視硬技術創(chuàng)新，也要重視軟技術創(chuàng)新。讓企業(yè)始終保持旺盛的技術創(chuàng)新活力，推進企業(yè)專利戰(zhàn)略，逐步提高全市自主知識產(chǎn)權的數(shù)量和質量，使專利戰(zhàn)略成為推進高新技術發(fā)展和建設賀州工業(yè)的強大動力。 2、加快經(jīng)濟管理和企業(yè)體制創(chuàng)新步伐。在行政體制創(chuàng)新方面，要改革行政審批制度，砍減不必要的行政審批事項，實行行政公示制、告知承諾制、首問責任制和和主辦負責制。要壓縮審批時限、削減前置審批事項、增加即辦科目；試行網(wǎng)上審批和審批聯(lián)辦制，方便群眾和投資者；利用互聯(lián)網(wǎng)和黨政網(wǎng)絡資源，建立統(tǒng)一的面向公眾服務的門戶系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)行政事務網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上答復、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上審批；要進一步簡政放權，將部分原由政府部門管理的事項轉移到社區(qū)管理，促進政府職能由“管理型”向“管理服務型”轉變。 在投融資體制上，要建立較為廣泛的融資通道，不斷改善投融資環(huán)境。要加快城鄉(xiāng)投融資體系建設，如加快城市銀行體系、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社發(fā)展等。并制定切合地方實際的鼓勵金融企業(yè)對經(jīng)濟實體投融資的獎勵政策。要創(chuàng)造條件組織建立獨資或中外合資的信貸擔保銀行，加強與金融機構的合作，擴大擔保面，努力緩解中小企業(yè)融資難、貸款擔保難的問題。還可以建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技企業(yè)風險基金，涉入風險投資領域，打破行業(yè)壟斷，加大民間資金和外來資本開放力度，積極引導民營資本和外地資本投資賀州經(jīng)濟建設。 從“十一五”規(guī)劃開始，可用五年時間，把桂東電力、梧州松脂、靈峰藥業(yè)、桂東電子、賀達紙業(yè)、平桂飛碟、偉達礦冶、奧奇麗日化、大錳銀鶴、賀州石材、賀鋼集團、賀州食品等企業(yè)（或集團），作為大企業(yè)集團的主導企業(yè)來培育，做強做大。繼桂東電力上市后，指導其他企業(yè)不斷創(chuàng)造條件，按照上市公司的要求對企業(yè)組織進行整合包裝，逐步打造成為境內外上市公司，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。 在科研體制上，應成立“賀州市技術創(chuàng)新中心”、“賀州市生產(chǎn)力促進中心”和“賀州市技術產(chǎn)權交易市場”等科研機構和中介組織，切實為高新技術企業(yè)提供管理、技術、營銷、信息、人才、財務、金融、法律等方面的服務；市屬科研機構要走向市場，不斷提高社會化程度，進一步促進產(chǎn)、學、研緊密結合，推進科技成果向生產(chǎn)力轉化。 在企業(yè)體制上，要以股份制為中心，推動多種所有制成分參與投資的混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，實施按現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行體制創(chuàng)新。完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，出臺《賀州市科技型國有企業(yè)經(jīng)營管理者期股試行辦法》，以推進企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化、市場化。 在教育體制上，圍繞建立開放式、聯(lián)合辦學新體制，促進產(chǎn)學研結合，堅持教育為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的方向。引導境內和境外高校來賀合作辦學，克服一切不合時宜的行業(yè)或部門偏見與意識，加快教育學院、高職學院等高等院校建設。建立校地、校企合作關系。通過以上教育體制方面的改革創(chuàng)新，積極為我市新型工業(yè)化創(chuàng)造良好的人才環(huán)境和條件。 四、促進賀州市經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展 解決城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的問題，需要啟動以政府改革為重點的結構性改革。涉及不同部門的利益協(xié)調，需要政府站在全局高度進行謀劃和指導。促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展關系到國民經(jīng)濟長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，要在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總的指導思想和基本政策上作出新的調整，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其政策設計要兼顧公平和效率問題。我市區(qū)域經(jīng)濟結構趨同，各地生產(chǎn)要素稟賦差距大，三縣一區(qū)制造業(yè)相對落后，經(jīng)濟結構調整必須堅持比較優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展和適度傾斜的原則，依托現(xiàn)有優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。 （一）要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就是要加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)村基礎設施建設，調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，轉變農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。 賀州市擁有豐富的森林、水電、高嶺土、大理石、花崗巖、離子稀土、鐵、錫、鉛、鎢、錳等資源。已探明的礦產(chǎn)品60多種，其中錫、硅的蘊藏量豐富，為發(fā)展冶金工業(yè)、增加附加值提供了條件。森林面積58.94萬公頃；水電可開發(fā)利用達60萬千瓦；同時，全市常年蔬菜種植面積30萬畝，產(chǎn)量達500萬噸，水果面積60萬畝，產(chǎn)量達50多萬噸；全市每年勞務輸出30多萬人。相對充裕的原材料和勞力資源為我市縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的條件。 要優(yōu)化縣域經(jīng)濟布局。①八步區(qū)重點發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、金屬制品業(yè)、零部件加工、五金電器產(chǎn)業(yè)、小水電、木材加工、建材石材、陶瓷制品等；②鐘山縣重點發(fā)展卷煙輔材、有色金屬冶煉、精細陶瓷、零部件加工、五金電器產(chǎn)業(yè)、高效低毒農(nóng)藥、建材石材等；③富川縣重點發(fā)展卷煙輔材、臍橙等果類加工、中成藥制品、制衣業(yè)等；④昭平縣重點發(fā)展小水電、林紙林化、茶葉加工業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、機械零部件加工、五金電器產(chǎn)業(yè)、寶石加工、金屬硅冶煉等。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成區(qū)域性、專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工基地。 1、加快城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村人口有序轉移。賀州市作為中等規(guī)模城市，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心，要在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起輻射和帶動作用；各縣城是周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村商品交易的平臺，鄉(xiāng)村集市又是周邊農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的交易網(wǎng)點和服務網(wǎng)點。城鎮(zhèn)化不能只注重城市建設的發(fā)展，一定要實現(xiàn)中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，一定要實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模同步拓展，并使之成為本區(qū)域的經(jīng)濟龍頭。 在區(qū)域內部，要加強功能區(qū)和縣際之間的經(jīng)濟總規(guī)劃、部署和協(xié)調，形成若干個在國內外具有較強競爭力，尤其是在國內占有優(yōu)勢的新型工業(yè)基地，并不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立和形成零件、部件和產(chǎn)品整體的技術保障體系。進而通過以主業(yè)帶動輔業(yè)的辦法，形成市級城市輻射縣城和中小城鎮(zhèn)，中小城市輻射鄉(xiāng)村的工業(yè)產(chǎn)品及零配件生產(chǎn)的網(wǎng)帶結構。建立這種生產(chǎn)規(guī)模大、組織化程度高、社會廣泛投資參股、技術體系健全保障、產(chǎn)品競爭能力強、市場營銷通暢的新型工業(yè)生產(chǎn)體系，是國內國際市場競爭的需要。 要盡快形成賀州市作為重要經(jīng)濟載體的功能，將汽車總站南移，形成光明大道，南環(huán)路，賀州大道“U”型道路連接的作用，把賀州大道兩側的房地產(chǎn)發(fā)展起來，確立市委、市政府的政治、經(jīng)濟、文化中心的地位，并為光明大道近期的火車站建設作準備。其次是除了旅游設施之外，東區(qū)的商業(yè)中心也應盡快籌劃建設。第三要加強城市的美化工作。第四要克服城市的配套設施的梗阻。如果要突出城市的集聚功能，必須具備人流、物流、資金流和信息流四大要件。第五是要將城區(qū)內的村民小組，改為按社區(qū)管理，做好生產(chǎn)力的合理布局，完善功能區(qū)、住宅小區(qū)的規(guī)劃建設。第六要以城市輻射鄉(xiāng)村的辦法，帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 全市還要形成以縣城為中心向中小城鎮(zhèn)輻射的經(jīng)濟發(fā)展帶。八步區(qū)，要形成桂梧高速公路和洛湛鐵路、八步到桂嶺二級公路經(jīng)濟帶；鐘山縣，主要形成桂梧高速公路和鐘八公路經(jīng)濟帶；富川形成富陽至白沙、富陽至朝東和富陽至麥嶺經(jīng)濟帶；昭平縣形成昭平至八步、黃姚至馬江、富裕至木格經(jīng)濟帶。 以上在全市交通線上布局的重點中心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)共13個。其中重點中心鎮(zhèn)為信都、賀街、望高、黃姚、朝東5個鎮(zhèn)；中心鎮(zhèn)為桂嶺、回龍、公安、古城、福利、麥嶺、五將、馬江8個鎮(zhèn)。以上各城鎮(zhèn)經(jīng)濟布局，在產(chǎn)業(yè)結構上，中小城市要和小城鎮(zhèn)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，把中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展同解決農(nóng)村富余勞動力出路結合起來，積極有效地推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標。 城鎮(zhèn)化最終目的是解決“三農(nóng)”問題。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是帶全局性的總目標和總任務，要采取城建、旅游相結合的辦法，帶動三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。形成“工業(yè)總量增長，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、農(nóng)村人口集聚、第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展”的龍頭帶動作用，這就是賀州市經(jīng)濟發(fā)展的切入點。要通過這個切入點，推動工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展來增加就業(yè)，再以就業(yè)來增加城鎮(zhèn)人口，然后又以人口向城鎮(zhèn)匯集來壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，最終實現(xiàn)以城鎮(zhèn)規(guī)模和吸引力，促進項目、資金、人才的涌入。 2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化。近年以來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了一定的發(fā)展，加工企業(yè)聯(lián)系著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的組織方式的形成和發(fā)展。以公司+農(nóng)戶、市場+農(nóng)戶和協(xié)會+農(nóng)戶等不同形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制正在逐漸地形成。盡管這些農(nóng)業(yè)企業(yè)與以土地參股、租賃或土地承包所興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)有較大的不同，但它是我市農(nóng)業(yè)企業(yè)化的雛形。 不斷涌現(xiàn)的類似前幾年鐘山莎蓮娜無公害蔬菜公司的經(jīng)營模式，是我市農(nóng)業(yè)企業(yè)化的一種好形式。目前我市已出現(xiàn)大批以租賃農(nóng)民土地發(fā)展農(nóng)作物的企業(yè)或基地，開展農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營活動。向農(nóng)業(yè)企業(yè)出租土地的農(nóng)民，從地租中獲得了一定的經(jīng)濟收益，還因為參與土地的耕種，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，有比較正常的工資收入，實際收益要比自已耕種農(nóng)作物多了許多。 3、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷加工促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化。以產(chǎn)加銷的方式拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)組織化程度進一步提高。近年來，我市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、各種聯(lián)合體等經(jīng)濟組織，以及經(jīng)紀人隊伍，圍繞加工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的需要，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，與種植大戶、養(yǎng)殖大戶簽訂合約，結對幫扶，定點包銷，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化。 八步區(qū)已建立了各種類型的協(xié)會和聯(lián)合體200多個，一頭聯(lián)系加工企業(yè)，一頭加強對廣大的種植戶的聯(lián)系和幫扶，排憂解難，發(fā)揮了很好的作用。目前已在市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展馬蹄基地10多萬畝，公路沿線12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則大規(guī)模開發(fā)三華李，青梅基地30多萬畝。涌現(xiàn)出100多個梅李種植莊園，帶動了周邊5000多群眾種植梅李。此外還積極調整蔬菜發(fā)展策略，在行業(yè)組織的指導下，大力發(fā)展高效、優(yōu)質、無公害蔬菜生產(chǎn)，源源不斷地供應兩廣市場，從而增加了農(nóng)民的收入。 4、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于投入。近年來我市干部職工、下崗工人、個體工商戶，攜資共1億多元到農(nóng)村參與生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。采取租賃、承包及技術、土地入股的辦法參與賀州市生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。興辦綠色莊園近萬個，種植面積2萬多公頃。發(fā)展了蔬菜、臍橙、茶葉、甜竹等私營莊園200多個，種植面積6600多公頃，年營收入3000多萬元。 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須靠加工業(yè)帶動，近年企業(yè)對基地的投資也在逐年增加。南寧卷煙廠2004年在富川投資創(chuàng)辦2.7萬畝的烤煙生產(chǎn)基地，每畝烤煙生產(chǎn)扶持資金250元。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，預付訂金，使農(nóng)民能夠解決原材料生產(chǎn)的基本投資問題。除了社會流資會因為農(nóng)產(chǎn)品能夠保證銷路，積極地參與投資開發(fā)外，外來資金也積極參與了進來。 5、建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地。要盡可能地與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地有機地聯(lián)結起來，以不斷地鞏固和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為中心。近期應重點引進與果、蔬、畜、茶、林五大產(chǎn)業(yè)基地相適應的加工企業(yè)，使之成龍配套，相互促進，共同發(fā)展。我市馬蹄罐頭、果蔬食品、生物食品等農(nóng)產(chǎn)品、糧食加工產(chǎn)品，有較明顯的技術和市場優(yōu)勢，具有較強的生命力和比較廣闊的發(fā)展前景，是貿(mào)易出口的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點。 還要抓好產(chǎn)品質量和提高產(chǎn)品檔次，鼓勵技術和產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大生產(chǎn)，提高科技含量，占領國內外市場，鞏固和加快發(fā)展。還可以企業(yè)帶基地的方法，使規(guī)模小，分散種植的農(nóng)作物，變?yōu)榇笠?guī)模連片開發(fā)。此外，也可以按照加工企業(yè)的需求，發(fā)展新的原材料品種，不斷地擴大種植規(guī)模，滿足工業(yè)加工的需要。 6、加快農(nóng)村制造業(yè)的發(fā)展。擴大機電產(chǎn)品進出口，是賀州市解決農(nóng)民就業(yè)門路，全面振興后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟的重要出路。比如我市通過與柳州桂林市汽車機電產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻，把汽車與機電配件產(chǎn)業(yè)延伸到農(nóng)村，農(nóng)村制造業(yè)的發(fā)展，重點可以通過機電產(chǎn)品零部件加工來實現(xiàn)。象遼寧省把農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的重點放在大力推進一村一品、一鄉(xiāng)多業(yè)那樣。車輛制造、機械制造、電子儀器制造等產(chǎn)業(yè)鏈條都很長，對大量安置農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)工業(yè)結構調整將具有極其重要的作用?？梢酝ㄟ^引導零部件加工企業(yè)進入城鄉(xiāng)設廠，培訓提高勞動力素質來實現(xiàn)。 要大力引進通用機械及其零配件加工等機加工企業(yè)，并將機械零部件加工推廣到重點鄉(xiāng)村集聚點，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，向新型工業(yè)化的方向發(fā)展。如湖南省在專用車方面，有混凝土泵車、汽車起重機、大型（154噸及以上）電動輪自卸車產(chǎn)銷量均占國內市場很大的份額，從而帶動力了汽車電機電器廠、輕卡車橋廠、車身和高壓油泵廠、機油泵公司、火花塞及齒輪公司、活塞及活塞環(huán)零部件生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。 我市可以在引進汽車、機械制造企業(yè)的同時，有意識地吸納一批當?shù)貦C械加工類企業(yè)聯(lián)營或參股合資合作，大力發(fā)展通用和智能機床、裝載機械、各類汽車、機械等適銷對路的產(chǎn)品，做大做強機械制造業(yè)。要通過產(chǎn)品出口零部件生產(chǎn)，引進一批零部件加工企業(yè)，以帶動信都工業(yè)基地的鑄造、標準件、特種件和廣賀高速沿線農(nóng)村零部件加工業(yè)的發(fā)展。 全市縣域經(jīng)濟的發(fā)展，要以加快農(nóng)村制造業(yè)發(fā)展為重點，充分發(fā)揮區(qū)位、工業(yè)基礎等優(yōu)勢，以城區(qū)和工業(yè)基地、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為依托，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟。從長遠看，農(nóng)村制造業(yè)的發(fā)展是全面振興賀州經(jīng)濟的關鍵。 在市郊、縣城附近的重點鎮(zhèn)及居民委員會或村公所，要主動承接城鎮(zhèn)工業(yè)的輻射，大力發(fā)展配套工業(yè)加快農(nóng)產(chǎn)品制造、金屬制品、日用陶瓷、五金和鋁制品、塑料制品、化工產(chǎn)品的發(fā)展；對一些業(yè)已發(fā)展停滯或已經(jīng)停產(chǎn)了的原縣屬國有機械制造企業(yè)，要依靠原有的技術力量和技術工人作為骨干力量，與外地客商和外資嫁接聯(lián)姻，通過引進資金、技術和開發(fā)新產(chǎn)品，爭取一些企業(yè)能夠盡快恢復生產(chǎn)，并作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來盤活和經(jīng)營。 對廣大農(nóng)村，還要發(fā)展以農(nóng)戶為主要投資形式的農(nóng)村小水電、小五金、小家電、小紡織、小編織、小玻璃、小文具等等的中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、塑料制品等單家獨戶式相對專業(yè)化的中小企業(yè)，按照“一村一品，一鄉(xiāng)多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局思路進行產(chǎn)業(yè)結構調整，形成大批專業(yè)戶、專業(yè)村和工業(yè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷壯大鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟實力；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會聯(lián)結生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和服務各環(huán)節(jié)的作用，興辦各種行業(yè)性的企業(yè)聯(lián)合體，通過優(yōu)化整合等途徑做多做強中小企業(yè)，形成若干個產(chǎn)業(yè)集群。 以上方法，就是要努力實現(xiàn)全市農(nóng)村工業(yè)“從無到有，由少到多；從小到大，由弱變強”的轉化，逐步形成一支工業(yè)經(jīng)濟的新生力量，為賀州農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展作貢獻。農(nóng)村工業(yè)化要有科學規(guī)劃，采取政府引導，企業(yè)牽頭的辦法，從有利于技術交流、產(chǎn)品流通的實際出發(fā)，按照交通線進行布局。如昭平縣政府規(guī)劃昭城、鞏橋、馬江經(jīng)濟區(qū)和高速公路產(chǎn)業(yè)帶、桂江旅游經(jīng)濟帶等“三區(qū)兩帶”，以城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)為中心，分別發(fā)展服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子和高科技產(chǎn)品裝配、玩具制造、冶金建材、機械配件加工；以各旅游景為龍頭，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品加工等。 （二）要加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化 堅持保護和開發(fā)并重，合理開發(fā)和有效利用本地豐富的能源礦產(chǎn)資源及其他資源，推進水電、林紙林化、冶煉化工、食品制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源合理開發(fā)和深度加工。結合生態(tài)建設和環(huán)境保護，發(fā)展特色經(jīng)濟。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大傳統(tǒng)工業(yè)改組改造力度，培育龍頭企業(yè)。通過中國——東盟博覽會等渠道，進一步擴大對外開放，加大吸引外資力度，促進我市與周邊國家開展經(jīng)濟技術與貿(mào)易合作，逐步形成優(yōu)勢互補、互利互惠的國際和區(qū)域合作新格局。鼓勵非公有經(jīng)濟的發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，增強經(jīng)濟活力。 主動尋求與加強東部地區(qū)的經(jīng)濟合作，吸引東部的資金、技術和產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展精深加工制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟帶，積極培育和形成新的經(jīng)濟增長點。要依托現(xiàn)有經(jīng)濟基礎，開發(fā)水能資源，加強能源基地的作用；發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。形成區(qū)域性、專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工基地。 要通過努力，在1—2個五年規(guī)劃時間內，實現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟的三大轉變：工業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強，完成由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市的轉變；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向城鄉(xiāng)一體化的轉變；工業(yè)技術裝備水平不斷提高，資源消耗明顯降低，環(huán)境污染得到有效治理，勞動就業(yè)率高于全區(qū)平均水平，總體上實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化的轉變。 （三）要注重誠信建設，優(yōu)化信用環(huán)境 誠實守信是經(jīng)濟繁榮的要素之一，我們要從政府、企業(yè)和社會三方面做起，打造信用賀州。政府要著力塑造誠信形象，要通過繼續(xù)認真推行“陽光作業(yè)”，落實減負、獎勵、補貼、扶持等各項政策，以實際行動取信于民，進一步提升群眾對政府的信任度。 加快企業(yè)信用體系建設。按照WTO規(guī)則要求，參照國際慣例，加快建立信用等級評定、信用狀況反饋、信用保障、失信違約處罰等信用制度。尤其要注重把把企業(yè)守信當作信用建設的關鍵，注意加快類似《賀州市信用和評估管理辦法》、《賀州市中小企業(yè)社會化服務體系建設實施方案》等管理辦法的制定，早日達成企業(yè)信用體系建設和社會化服務體系建設框架，構筑由工商、公安、稅務、財政、質檢、金融等共同組成的企業(yè)信用管理體系。以增強企業(yè)信用意識，提高企業(yè)整體素質，贏得廣闊的市場空間和眾多的合作伙伴。 要增強群眾的誠信意識，把誠信當作精神文明建設的重要內容來抓，努力營造誠實守信光榮，不講信用恥辱的社會風尚，弘揚誠信文化，不斷增強我市群眾的誠信意識。推動我市誠信建設和優(yōu)化信用環(huán)境。 （四）要建設服務型政府 胡0錦0濤在中共中央政治局12月20日的第27次集體學習時強調：“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。要以轉變政府職能為重點，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強和完善宏觀調控，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來”。 建立服務型政府，就是政府由原來的控制者，變?yōu)榕d利者和服務者。它意味著施政目標由機關和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要務轉變?yōu)橐詡鬏斉c服務為要務，管理目標由經(jīng)濟領域轉移到經(jīng)濟和公共服務雙重領域。形成一種重要和優(yōu)化的制度結構。就賀州的實際而言，建立各級服務型政府，就是要建立一個穩(wěn)定、科學、規(guī)范化的政治和行政體制改革的長效機制，始終把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，實現(xiàn)財政增長農(nóng)民增收，建立一個人民滿意的政府。 在政策和措施上，政府要在市場經(jīng)濟條件下以筑巢引鳳的辦法，優(yōu)化軟硬環(huán)境條件，制訂落實政策措施，形成招商引資的洼地效應，在內力不足的情況下借助外力發(fā)展。增強區(qū)域經(jīng)濟整體實力的途徑主要靠提升城鎮(zhèn)綜合競爭力來實現(xiàn)。 就賀州而言，盡管經(jīng)濟實力有了顯著提高，但整體經(jīng)濟實力仍然處于中下游水平，其中一個重要因素就在于城鎮(zhèn)綜合競爭力偏低，特別是中心市區(qū)的綜合競爭力太低。政府要創(chuàng)造集聚社會資源的環(huán)境，要整合現(xiàn)有經(jīng)濟實力，不斷提升市場競爭力和抗風險能力；要認識到私人資源的分配，純粹是市場化的行為，政府只能是因勢利導和積極引導，而不是直接干預；要以建立和健全市場、人才、科研、服務為抓手，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 在發(fā)展的重點上，要走中心城市輻射鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展道路。中心城市的集聚功能體現(xiàn)為“七大中心”，即資源轉換中心、物資集散和流轉中心、價值增值中心、信息交換處理中心、資金配置中心、人才集聚中心、經(jīng)濟增長中心。區(qū)域經(jīng)濟中心城市的根本特征表現(xiàn)在“擴散”上，因為沒有擴散就不可能有集聚。城市綜合競爭力指標體系劃分為總量、質量和流量3個大類指標，以此反映城市綜合競爭力的豐富內容和各項具體分類指標。 從城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的過程看，集聚是手段，擴散是目的，集聚是為了擴散，而擴散則進一步增強集聚能力。盡管城鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，但政府在推動城市發(fā)展時要量力而行，循序漸進地進行。應當看到，城鄉(xiāng)二元結構的形成已經(jīng)有40多年的歷史，打破這種制度安排非一朝之事，不可能一蹴而就。要從現(xiàn)實出發(fā)，采取漸進式的改革方式，切實避免由于改革的激進而發(fā)生新的各種矛盾與問題。 （五）要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 提高資源節(jié)約和綜合利用水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針和重大技術經(jīng)濟政策。長期以來，我市資源消費表現(xiàn)為粗放經(jīng)營、消耗高、浪費大、污染嚴重，資源利用效率同發(fā)達國內其它地區(qū)相比還有很大差距，一些重要礦產(chǎn)幾近枯竭，這些問題已嚴重影響到工業(yè)增長潛力的進一步發(fā)揮。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要促進資源利用方式從粗放向集約轉變，重點抓好工業(yè)節(jié)水，資源的綜合利用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 提高資源綜合利用水平。進一步推進資源綜合利用，減少廢棄物排放，拓寬廢棄物資源化和無害化途徑，提高資源綜合利用水平。要加強造紙工業(yè)廢液、工業(yè)廢水等有用資源的回收利用。發(fā)展垃圾焚燒處理廠和余熱回收項目。加強共伴生礦物質綜合利用，加強稀土等稀有資源、非金屬礦以及高嶺土等共伴生資源的綜合開發(fā)與管理。加大廢舊物資回收利用。 利用兩個市場保障資源供給。要積極利用有利的國際市場條件，實行多國別政策，采取多種貿(mào)易方式建立穩(wěn)定的供應渠道，鼓勵有條件的企業(yè)到資源豐富、投資環(huán)境好的國家去勘查、開發(fā)自身短缺的礦產(chǎn)資源和其它工業(yè)原材料，充分利用好“兩種資源、兩個市場”。根據(jù)我市消費和合理出口需要，加強稀土等資源的合理開發(fā)，嚴格控制礦山開采能力、冶煉能力和產(chǎn)量。鎢、錫、銻、螢石等金屬和非金屬礦產(chǎn)是我市的優(yōu)勢資源，但儲量并不十分豐富，必須對這部分資源實行保護性開采，加強出口的宏觀調控。 堅持科學發(fā)展觀，確立循環(huán)經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。 在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。加強對工業(yè)行業(yè)中廢棄物產(chǎn)生量大、污染重重點環(huán)節(jié)的管理。要實行必要的鼓勵與扶持政策，不斷提高我市對廢渣、廢水、廢氣的綜合利用水平。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié),要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊物資。 在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。政府機構要發(fā)揮帶頭使用，切實地把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收等當作根本大事來抓；要建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。 在強化工業(yè)生態(tài)建設的同時，高度重視自然生態(tài)環(huán)境建設。從現(xiàn)在起到2020年，堅決控制住由于工業(yè)發(fā)展對林業(yè)采伐、礦山開采過度等人為因素產(chǎn)生新的水土流失。要通過企業(yè)生產(chǎn)加工帶動林果基地發(fā)展，大力促進造林滅荒，林果發(fā)展方式，再造幾個山上賀州，努力防止我市石山地區(qū)荒漠化的發(fā)生。 （六）推進信息化帶動工業(yè)化 根據(jù)權威預測，信息技術在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面投入產(chǎn)出比可達1：4以上，有些領域甚至可以超過1：20以上。因此，要以信息化帶動工業(yè)化，認真抓好以下一些具有戰(zhàn)略意義的工作。要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，用10年左右的時間，使我市信息產(chǎn)業(yè)從目前以電子元件產(chǎn)品制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展成為信息產(chǎn)品制造業(yè)與信息服務業(yè)平衡、良性互動的產(chǎn)業(yè)格局。 1、用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)廣泛應用信息技術，提高計算機和網(wǎng)絡普及應用程度，加強信息資源的開發(fā)利用，促進產(chǎn)業(yè)技術水平的提高。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，大力推廣應用信息技術，縮短開發(fā)周期，降低制造成本，滿足用戶多樣化的需求，增加產(chǎn)品技術含量，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。 2、大力發(fā)展先進制造技術。以制造業(yè)的信息化為重點，以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化制造為方向，對傳統(tǒng)企業(yè)設計、生產(chǎn)流程進行再造。主要包括：用信息化系統(tǒng)集成和技術改造提升成套設備及組合加工設備的自動化水平；用信息控制技術和電子信息產(chǎn)業(yè)改造提升以連續(xù)生產(chǎn)過程為主的工業(yè)企業(yè)的自動控制水平；用嵌入式軟件技術提升消費類、工業(yè)類產(chǎn)品智能化水平；用信息化手段提高企業(yè)技術開發(fā)的流程和工藝水平；用信息網(wǎng)絡技術改造提升企業(yè)資源管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。 3、提高效率，降低成本，增加經(jīng)濟效益。加快信息化在工業(yè)領域普及信息技術中的應用，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，是今后20年賀州新型工業(yè)化的重要任務。 要用信息控制技術和電子信息產(chǎn)品提高連續(xù)化生產(chǎn)的過程控制水平；要通過微電子、計算機、網(wǎng)絡技術的應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設計水平的提高以及工藝技術的變革；企業(yè)要充分利用信息技術提高產(chǎn)品及工藝流程的開發(fā)設計和過程控制；用信息系統(tǒng)集成技術改造提升成套設備和組合加工設備的集成化水平；實施跨地域的信息交換；提高企業(yè)業(yè)務流程重組和組織結構優(yōu)化；用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)管理方式，創(chuàng)造新的管理概念和管理體系，使企業(yè)的信息、決策、執(zhí)行三者集成化，提高決策質量和效率。 4、加強信息技術人才隊伍建設。積極推進教育信息化，加快IT人才的培養(yǎng)。著力辦好相關的信息類專業(yè)和?？圃盒?，支持和鼓勵賀州學院、賀州高職學院的發(fā)展，并為各工業(yè)園區(qū)、工業(yè)基地培養(yǎng)信息化人才，如舉辦電子商務、機電等中等專業(yè)學校，吸引廣西區(qū)內外大學、電子科大等高等院校到賀州開辦二級學院，為加速推進賀州市信息化進程提供強有力的人才保障。 五、要建立健全有效的規(guī)劃實施機制 （一）深刻理解市場經(jīng)濟條件下中長期規(guī)劃的性質和作用 1、要以規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展?！顿R州市‘十一五’工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是我市經(jīng)委機構改革后編制完成的第一個覆蓋傳統(tǒng)工業(yè)領域、涉及高新技術和信息產(chǎn)業(yè)完整的中長期發(fā)展規(guī)劃。編制好工業(yè)及行業(yè)規(guī)劃，是市經(jīng)委在原有規(guī)劃工作的基礎上，組織各行業(yè)力量、集中各方面智慧、經(jīng)過多次討論修改完成的，是市經(jīng)委引導資源配置方向、促進產(chǎn)業(yè)結構調整、統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局的行動綱領。 2、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互為基礎和條件。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是互相促進的。因此，在新型工業(yè)化規(guī)劃中，要對中心城市與衛(wèi)星城也要有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，這是新型工業(yè)化發(fā)展的基礎。從有利于功能發(fā)揮與實際需要考慮,衛(wèi)星城設置應當是鐘山縣城和信都鎮(zhèn)、黃姚鎮(zhèn)，這是未來賀州市發(fā)展的走勢和基本方向。在規(guī)劃中，重點衛(wèi)星城的提出是為落實賀州新型工業(yè)化城市總體規(guī)劃編制而提出來的。我市“十一五”規(guī)劃中“衛(wèi)星城” 的提法，主要是有利于衛(wèi)星城總量的規(guī)劃和目標制定。在全市城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要從區(qū)域經(jīng)濟到重點功能區(qū)建設，從山區(qū)發(fā)展再到開展區(qū)域經(jīng)濟合作，規(guī)劃都必須覆蓋各個層面。 3、要重視規(guī)劃的綜合性和實用性。在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃的性質發(fā)生了根本性變化，中長期規(guī)劃總體上講是指導性的，規(guī)劃指標主要是預測性和指導性的，其作用主要集中于宏觀調控和結構調整方面。在工業(yè)布局方面，在制定《賀州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》時，要做好土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。如城市工業(yè)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)基地）發(fā)展規(guī)劃；20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；鄉(xiāng)村工業(yè)集聚點布局與發(fā)展規(guī)劃等。 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展以及相關的配套改革措施要有5年、10年、20年的長期規(guī)劃；在發(fā)展項目方面，要做好重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；重大企業(yè)集團規(guī)劃；工業(yè)市場建設規(guī)劃。在工業(yè)服務體系方面，要做好生產(chǎn)原材料發(fā)展規(guī)劃、信息發(fā)展規(guī)劃、科研院所發(fā)展規(guī)劃、人才供需規(guī)劃、金融服務規(guī)劃等分門別類的規(guī)劃。 4、以上規(guī)劃，要由局部到整體分別進行，具有全局性、局部性和區(qū)域性功能。在制定《賀州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》時，還要突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、預測性、指導性，通過對發(fā)展環(huán)境、市場需求、發(fā)展態(tài)勢的分析和展望，提出我市新型工業(yè)化和各行業(yè)發(fā)展的目標、思路、重點。這是《賀州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》各個時期新型工業(yè)化最主要的內容。當然，分類規(guī)劃的即使不是面面具到單獨進行，但《賀州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》的內容則應廣泛系統(tǒng)而深入地開展，可以在若干分類規(guī)劃基礎上進行高度合成，可以說制定《賀州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》，將使我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向明確，目標有據(jù)，發(fā)展有序，措施得力。通過規(guī)劃工作，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的科學性、前瞻性和可操作性，是十分必要的。 （二） 新型工業(yè)化規(guī)劃的方向 《賀州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》要起到綱領性作用，要根據(jù)新型工業(yè)化的總體思路進行。賀州地處西部地區(qū)，又是一個新興城市，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。但又必須從初期工業(yè)化向新型工業(yè)化躍升，否則就不能適應現(xiàn)代工業(yè)快速發(fā)展的要求，也不能適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。 在發(fā)展的方向上，我市新型工業(yè)化《規(guī)劃》，要根據(jù)現(xiàn)代工業(yè)和國際化總體思路進行。一是要站在全球化高度去思考，重新調整地方工業(yè)布局。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要瞄準國內和國際市場需求，不斷發(fā)展和壯大內貿(mào)與外向型工業(yè)的基礎，以信息化為平臺，以規(guī)模和效益為中心，做優(yōu)產(chǎn)品結構、壯大企業(yè)規(guī)模、形成集聚效應、推進集約化經(jīng)營。二是要提升企業(yè)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，建立健全研發(fā)機制，不斷提升產(chǎn)品競爭能力。三是要形成以市場為導向的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新思路，跳出傳統(tǒng) “資源工業(yè)”思想的束縛，做到自有資源優(yōu)勢企業(yè)要做強做大，利用國內外資源的生產(chǎn)企業(yè)，要走“兩種資源”、“兩個市場”的路子，依托國內外資源，開拓國內外市場，全方位地推進地方經(jīng)濟的發(fā)展。 此外，還要以鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，拉動農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。如依靠引進投資、技術、人才和拓展市場的辦法，推進農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，進而推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。一方面是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地化、企業(yè)化，另一方面是加快產(chǎn)品的商品化、儲存保鮮、加工升值，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品的國內和國際貿(mào)易，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。 城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，在很大程度上可能有財政資源基本上用于城市發(fā)展方面的因素。因此，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展初期應走民辦官助的路子，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“縮事、減人、轉能、增效”等積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，為農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造條件。 （三）要做好重點專題規(guī)劃，完善新型工業(yè)化思路 《賀州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》的同時，還要做好以下子系統(tǒng)的規(guī)劃工作。使《賀州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》更具體、更全面，更具有可操作性。 1、要做好《裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要把裝備制造業(yè)的發(fā)展當作增加就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化的重點來抓。整合優(yōu)勢資源，立足國內，加強國際合作；通過引進、重組、股份制改造等加強區(qū)內柳州、桂林、梧州等毗鄰工業(yè)城市或國內外其它企業(yè)的合作；聯(lián)合發(fā)展水電設備、通用和智能機床(金屬切削機床、鍛壓機床、自動化機床三大領域產(chǎn)品)；培育水力發(fā)電成套設備、模具、醫(yī)療成套設備、優(yōu)質材料各類重點產(chǎn)品為重點，著力提高技術裝備的設計、制造和成套開發(fā)水平，逐步提升我市裝備制造業(yè)的水平。 2、要做好《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升規(guī)劃》。要包括《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升規(guī)劃》的內容。要將高新技術和先進適用技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應用，研究開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、生產(chǎn)工藝并在行業(yè)中擴散。到2020年，全市工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的組織體系、政策體系和支持體系進一步完善。新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長10%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率保持在20%以上；企業(yè)信息化水平普遍提高，60%以上的大中型企業(yè)建立企業(yè)內部網(wǎng)絡和管理信息系統(tǒng)。 3、要做好《工業(yè)生產(chǎn)力布局調整規(guī)劃》。按照“富民興賀”三步走戰(zhàn)略和全面建設小康社會的需要，編制并實施《賀州市‘十一五’工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展計劃》、《‘十一五’工業(yè)結構調整指導意見》，通過調整、改善我市工業(yè)經(jīng)濟空間結構布局，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，做大總量，提高質量，增強工業(yè)經(jīng)濟實力。 4、適時做好《汽車配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。夯實零部件基礎，推進輕型車、微型車發(fā)展。從當好配角開始，培育一個專用車、特種車和其它優(yōu)勢車型，并形成汽車產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，種類型汽車整車生產(chǎn)能力達到100萬輛以上，汽車生產(chǎn)企業(yè)的裝備水平緊追趕世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。 5、要做好《勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。主要發(fā)展輕工、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到2020年，勞動密集型服務業(yè)產(chǎn)值達200億元，占全市勞動密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50%，從業(yè)人員約50萬人，占全市勞動密集型產(chǎn)業(yè)從業(yè)總人數(shù)的60%。 （四）制定相關配套措施，保證規(guī)劃的有效實施 1、新型工業(yè)化的整體布局，要以城市帶動鄉(xiāng)村進行。在城市，主要是要形成若干個大型企業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚點。在“十一五”期間，至少應建成若干個產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚點。整個城市工業(yè)，都應以產(chǎn)業(yè)集群為中心，采取招商引資、國內外貿(mào)易等途徑，使現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展更加組織化、使國內外企業(yè)進入有平臺，將分散的企業(yè)聯(lián)合起來，將社會資金集聚發(fā)展。 2、盡可能地促進國內外資源、技術、人才、市場向賀州集聚。要建立健全更加專業(yè)化的市場實體。以市場化為引力，推進我市新型工業(yè)化的發(fā)展。 要制訂和落實推進新型工業(yè)化的政策措施，全面建立全社會支持新型工業(yè)化的服務體系。如建立健全服務現(xiàn)代工業(yè)的教育體系、人才和市場體系、科研體系、工業(yè)基地和農(nóng)村工業(yè)集聚點體系等。在推進方法上，要按照經(jīng)濟規(guī)律進行，按照引進、吸收、投資、帶動、擴散、發(fā)展的思路，形成一整套行之有效的自我發(fā)展模式。 3、政府部門是規(guī)劃的主體。要實現(xiàn)政府職能的根本轉變，通過加強規(guī)劃、發(fā)展、管理和服務等積極有效的措施，更好地貫徹落實“十一五”工業(yè)結構調整規(guī)劃。整個新型工業(yè)化的規(guī)劃與實施，都要在市委和市政府的直接領導下進行。 要做好三項工作：一是制定相關的政策措施；二是新型工業(yè)化的實施牽涉面非常廣泛，必須在招商局積極開展招商引資業(yè)務的基礎上，建立由政府支持和有財政保障，由市經(jīng)委牽頭，各部門抽出專職人員參與的獨立招商機構，方能完成此重任；三是政府財政還應劃撥必要的規(guī)劃和實施經(jīng)費，保證規(guī)劃的實施。 市政府還在發(fā)展新型工業(yè)化中，重點要加強通盤規(guī)劃、重點扶持、加強服務、有力促進等工作，方能在我市原有工業(yè)化程度本來就不高，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展還不充分的條件下，實現(xiàn)向新型工業(yè)化的躍升。 (五) 堅持科學發(fā)展觀，確立循環(huán)經(jīng)濟模式 1、循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要走循環(huán)經(jīng)濟之路，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，避免發(fā)達國家以消耗能源和資源、犧牲環(huán)境為代價的“先發(fā)展、后治理”模式的重演。要大力提高資源利用率，減少自然資源消耗；積極鼓勵清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生；最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效和循環(huán)利用提供物質技術保障。循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)正是這種新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)。 2、生態(tài)環(huán)境保護。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想貫穿到經(jīng)濟、環(huán)保等工作中去，使之變成公眾、企業(yè)和政府的自覺行動。對新上馬工業(yè)項目實行控制污染的環(huán)保設施，要按照“同時設計、同時施工、同時使用”的“三同時”原則行事。嚴格控制噪音、空氣、排放物的污染。要實行生態(tài)環(huán)境保護，在工業(yè)原材料的生產(chǎn)，如礦山開采中，要做好廢棄物的科學排放，保護河流、水利、農(nóng)田、林業(yè)生態(tài)不受破壞。 3、生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。生態(tài)工業(yè)所包含的內容從過程單元、單個的企業(yè), 擴展到了工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),甚至整個復雜的社會生產(chǎn)消費系統(tǒng)。系統(tǒng)要素間、要素與環(huán)境間的關系更為復雜多樣，它們的協(xié)調和平衡的問題更為突出。要在致力于發(fā)展經(jīng)濟的同時，把可持續(xù)發(fā)展作為地方經(jīng)濟發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在工業(yè)發(fā)展中不能走“高開采、高消耗、高排放”的粗放型經(jīng)濟發(fā)展之路，而要有所創(chuàng)新，走循環(huán)經(jīng)濟之路，就是要走生態(tài)工業(yè)之路。 4、可再生資源的利用。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。加強對廢棄物產(chǎn)生量大、污染重等重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié),要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。 5、要建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。在生態(tài)工業(yè)的實施中，要按照市場規(guī)律，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新和多渠道籌集資金，依靠科學和新技術，推動生態(tài)工業(yè)快出成果，早見實效。要加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度，把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要通過完善相應的法規(guī)和經(jīng)濟政策，為生態(tài)工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。 總之，我們必須按照黨的十六大和十六屆五中全會的精神和要求，抓住建設賀州市經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，堅定不移地走新型工業(yè)化之路，為全面建設賀州小康社會創(chuàng)造豐富的物質財富，努力實現(xiàn)賀州經(jīng)濟、社會的跨越式發(fā)展。由于我們的水平有限，以上研究只是一個新型工業(yè)化研究的框架，還需要進一步完善，故本文僅供參考。 |
