環(huán)保法庭護(hù)青山 贛江源頭活水來(lái)
——設(shè)置贛江源環(huán)保審判庭（合議庭）初探
贛江是我省第一大河流，長(zhǎng)江第二大支流，是我省的母親河，是我省“五河一湖”的重要組成部分。近年來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡遭遇著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，由于水質(zhì)惡化、水土流失、候鳥減少等水環(huán)境退化，嚴(yán)重影響了鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境。贛江作為注入鄱陽(yáng)湖水流之一，保護(hù)贛江源頭勢(shì)在必行。贛江源頭位于江西省石城縣橫江鎮(zhèn)洋地管理區(qū)，贛江源自然保護(hù)區(qū)總面積為16100. 85公頃 ,其中瑞金市內(nèi)5342.10公頃 ,石城縣內(nèi)10758.75公頃。境內(nèi)資源豐富，物種繁多，對(duì)涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)贛江水系穩(wěn)定及水質(zhì)不受污染具有重要作用。
國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和頒布了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，從而將贛江源的保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，更好保護(hù)的贛江的一江清水是包括法院在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。服務(wù)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，既是一項(xiàng)重大的政治責(zé)任，也是司法應(yīng)當(dāng)履行的法律責(zé)任，更是一種厚重的歷史責(zé)任。如何有效利用和整合現(xiàn)有司法資源，最大程度的保護(hù)贛江源頭的生態(tài)環(huán)境是司法機(jī)關(guān)必須正視的問(wèn)題。
一、需求和可能：環(huán)保審判庭（合議庭）設(shè)置的前提
在我省,涉及生態(tài)環(huán)境糾紛一般都通過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門解決,很少進(jìn)入司法程序，隨著科學(xué)發(fā)展觀理念的不斷深入,越來(lái)越多的生態(tài)環(huán)境案件通過(guò)司法程序解決。目前，對(duì)涉及贛江源生態(tài)保護(hù)的案件按照案件性質(zhì)分別由基層法院的民事審判庭、行政審判庭和刑事審判庭來(lái)審判，沒(méi)有專門的審判庭和人員審理，為了更好的保護(hù)好包括贛江源在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，非常有必要設(shè)置贛江源環(huán)保審判庭（合議庭）。設(shè)置專門的審判庭或合議庭審理該類案件既有現(xiàn)實(shí)需求，又有法律依據(jù)，既又理論基礎(chǔ)，又有實(shí)踐積累。
一是大量涉及贛江源等生態(tài)環(huán)境的案件進(jìn)入瑞金和石城法院，而審判資源的分散已經(jīng)不能較好滿足審判需要，設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境審判庭是整合審判資源的現(xiàn)實(shí)需求。內(nèi)部機(jī)構(gòu)的復(fù)雜多樣性反映著該地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)狀需要、法治建設(shè)允許才能出現(xiàn)相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門。2007年至2011年，僅瑞金法院共審理各類資源與環(huán)境保護(hù)案件228件，在審理的各類資源與環(huán)境保護(hù)案件中，刑事案件,83件，占36.4%，主要是審理盜伐、濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵、非法獵捕及殺害穿山甲等珍貴、瀕危野生動(dòng)物、非法采礦等；民事案件103件，行政案件4件；自然資源保護(hù)非訴執(zhí)行案件38件。上述案件涉及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等多個(gè)跨專業(yè)的知識(shí)，同時(shí)還與林業(yè)局、環(huán)保局、森林公安局、國(guó)土資源局等多個(gè)行政部門有業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，而案件的審理卻分散在各個(gè)庭室，力量分散，不利于打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。設(shè)立專業(yè)的環(huán)保審判庭（合議庭）以后，可以將行政、民事、刑事案件集中由其審理，不僅有利于和相關(guān)的行政部門溝通協(xié)調(diào)，也可以更好的積累經(jīng)驗(yàn)，也緩解了案多人少的突出矛盾，從而達(dá)到案件處理的社會(huì)效果、政治效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二是公平與效率的司法價(jià)值追求也要求更加專業(yè)的人員來(lái)集中審理生態(tài)環(huán)境保護(hù)的案件，即設(shè)立環(huán)保審判庭（合議庭）?，F(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)化大分工也體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的方方面面，其除了要求審判的公開、公平、公正外，另一種強(qiáng)烈的要求也越來(lái)越凸顯，即每一位審判人員都要能以最短的時(shí)間應(yīng)變各種類型的案件，辦理案件過(guò)程體現(xiàn)人性化，做到案結(jié)事了。然“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，作為個(gè)體的自然人其精力是有限的，用有限的精力去應(yīng)對(duì)無(wú)限發(fā)生的待決案件，只會(huì)顯得力不從心，影響了審判的效率進(jìn)而影響到公正性，反映出現(xiàn)階段司法體制不能合理利用司法資源的現(xiàn)象。長(zhǎng)時(shí)間致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的案件審理，使審判庭（合議庭）形成經(jīng)驗(yàn)型審判指導(dǎo)成果很有必要，而用該成果既能指導(dǎo)審判實(shí)務(wù)，又提高案件的質(zhì)量與效率。同時(shí)由環(huán)保審判庭（合議庭）審理案件，能保證法官集中審理，確保心證（即對(duì)證據(jù)、事實(shí)的分析認(rèn)定）的最佳取得，有正確的證據(jù)分析與事實(shí)認(rèn)定，才是公正審判的基礎(chǔ)。司法的效率價(jià)值需求也要求對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這種專業(yè)性強(qiáng)的案件要由專門生態(tài)環(huán)境審判庭（合議庭）審理，所以設(shè)置針對(duì)贛江源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的專門審判庭（合議庭）審理時(shí)符合法律的價(jià)值追求的。
三是設(shè)立環(huán)保審判庭（合議庭）有充足的法律依據(jù)和政策支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第二十三條第二款之規(guī)定，“中級(jí)人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭，根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭”，在中級(jí)人民法院內(nèi)部專門設(shè)立環(huán)保審判庭是有法律的明確的授權(quán)，在贛州市中級(jí)人民法院可以設(shè)立環(huán)保審判庭審判庭專門審理包括贛江源、東江源等區(qū)域環(huán)境保護(hù)的一審案件或上訴案件。依據(jù)該法第十條規(guī)定：“人民法院審判案件，實(shí)行合議制”，合議制度的具體體現(xiàn)為由合議庭審理案件，該形式是人民法院審理案件最基本、最重要的審判組織形式。因此，在瑞金、石城法院設(shè)立專門的環(huán)保合議庭符合法律的規(guī)定?！钝蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》都將贛江源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，所以建立贛江源環(huán)保審判庭（合議庭）符合國(guó)家政策。
二、期待與必要：環(huán)保審判庭（合議庭）設(shè)置的動(dòng)力
任何新事物的產(chǎn)生都需要有充足的動(dòng)力，即該新事務(wù)產(chǎn)生以后能夠產(chǎn)生良好的效果。設(shè)置環(huán)保審判庭（合議庭）后能夠滿足司法改革的期待，也將取得良好的效果。
一是環(huán)保審判庭（合議庭）制度能促進(jìn)審判公正與效率的統(tǒng)一。法律具有復(fù)雜性及不確定性，其雖然是一種規(guī)范性文件，但仍需靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作傳承，畢竟存在一種事實(shí)“法律的生命始終在于經(jīng)驗(yàn)而從來(lái)不是邏輯”。環(huán)保審判庭（合議庭）實(shí)現(xiàn)了審判業(yè)務(wù)的合理分工，由于生態(tài)案件由環(huán)保審判庭（合議庭）集中審理，有利于審判經(jīng)驗(yàn)的積累，從而提高審判效率，統(tǒng)一了司法尺度，實(shí)現(xiàn)司法公正。
二是進(jìn)一步獲得公眾的認(rèn)同。環(huán)保審判庭（合議庭）審理環(huán)保類型案件，可以保障法院審理的延續(xù)性，法官審理生態(tài)環(huán)境保護(hù)類型案件獲得了同一認(rèn)識(shí)，裁判尺度逐漸形成一致，避免同案不同判決的現(xiàn)象，進(jìn)一步擴(kuò)大法院裁判在人民群眾中的公信力。環(huán)保審判庭（合議庭）的審判人員以專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)審理和調(diào)處環(huán)保類型的案件，能夠形成公眾對(duì)司法裁判的高度認(rèn)同，而這也是樹立司法權(quán)威的有效方法。
三是環(huán)保審判庭（合議庭）能打造專家型法官，促進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求法院審理也要具有細(xì)化分工。法官職業(yè)化的首要前提就是要求審判人員專家化，而環(huán)保審判庭（合議庭）正是要打造專家型法官的搖籃。由于司法判決最終仍是基于法官的價(jià)值取向而作出的判斷，因此只有德才兼?zhèn)涞娜嗣穹ü俨拍軌蛑覍?shí)履行人民審判權(quán)力。環(huán)保審判庭（合議庭）要求法官對(duì)生態(tài)環(huán)境類型化的案件事實(shí)、行為認(rèn)定準(zhǔn)確，能夠熟練駕馭庭審活動(dòng)，正確運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，合理引用法律法規(guī)；同時(shí)能夠準(zhǔn)確理解、把握相關(guān)法律條文的含義及立法本義；能夠在日常審判事務(wù)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并對(duì)典型案件文字化處理或者上升為司法問(wèn)題，提出司法前瞻性建議以期引起法學(xué)研究，從而更好地服務(wù)于審判實(shí)務(wù)。專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，也更有利于互相學(xué)習(xí)借鑒，形成比學(xué)趕幫的氛圍，鍛煉培養(yǎng)出了一批專家型、知識(shí)型的業(yè)務(wù)骨干。
四是有利于贛江源頭資源的保護(hù)。專業(yè)的環(huán)保法庭可以最大程度的打擊環(huán)境犯罪，及時(shí)調(diào)處環(huán)境糾紛，有力支持環(huán)境行政執(zhí)法。通過(guò)司法手段提高瑞金、石城對(duì)贛江源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)一江清水、一片藍(lán)天的目標(biāo)，有效的促進(jìn)石城、瑞金等地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、設(shè)計(jì)與運(yùn)行：環(huán)保審判庭（合議庭）的運(yùn)行機(jī)制
環(huán)保審判庭（合議庭）有自身的特點(diǎn)，其運(yùn)行也有其特別之處，因此在設(shè)立該審判庭（合議庭）時(shí)就必須做好制度設(shè)計(jì)。
一是建立與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系機(jī)制。環(huán)保審判庭（合議庭）應(yīng)加大與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解情況，互通信息，推進(jìn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，形成化解矛盾的強(qiáng)大合力。環(huán)保審判庭（合議庭）與林業(yè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、森林公安局等行政機(jī)關(guān)形成定期溝通機(jī)制，對(duì)該類型的案件相互探討和調(diào)研，發(fā)生糾紛時(shí)相互通報(bào)，共同維護(hù)贛江源等生態(tài)環(huán)境。環(huán)保審判庭（合議庭）每年要以白皮書的形式對(duì)案件進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)該類型案件發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門提出司法建議，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。
在法院內(nèi)部也要加強(qiáng)溝通。加強(qiáng)立案庭的溝通，涉及贛江源環(huán)保的案件可以由該審判庭（合議庭）進(jìn)行立案或先由其審查，立案庭應(yīng)根據(jù)不同案件性質(zhì)立案登記后及時(shí)移送環(huán)保法庭。加強(qiáng)與執(zhí)行局的溝通，涉及該庭審判的案件可以直接移送執(zhí)行或者直接有該庭執(zhí)行，最終達(dá)到案結(jié)事了。
二是建立環(huán)保審判庭（合議庭）法官培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。推行合議庭人員到相關(guān)部門掛職鍛煉，系統(tǒng)學(xué)習(xí)該領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，系統(tǒng)了解各相關(guān)部門對(duì)于政策、法律的把握情況，提高法官職業(yè)素養(yǎng)?？捎杏?jì)劃地對(duì)合議庭成員培訓(xùn)基本的環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等專業(yè)知識(shí)，并輪流指派合議庭成員到國(guó)土資源局、林業(yè)局、環(huán)保局等機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。在選任人民陪審員的時(shí)選任必要數(shù)量的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人員，如學(xué)校教師、環(huán)保志愿者和行政部門的專業(yè)人員，在案件審判過(guò)程中吸收他們參與審理。這樣不但可以有利于案件的解決，也可以通過(guò)人民陪審員來(lái)普及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。在公務(wù)員招錄考試時(shí)，可以特意招收一些環(huán)境保護(hù)法方向的人員充實(shí)進(jìn)來(lái)，改變審判庭（合議庭）的結(jié)果和組成，提高其專業(yè)化水平。聘請(qǐng)專業(yè)人士教授業(yè)務(wù)知識(shí)，推廣審判經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)環(huán)保審判庭（合議庭）審判員人員的司法能力。
三是建立環(huán)保審判庭（合議庭）的目標(biāo)考核機(jī)制。實(shí)行專業(yè)化審判應(yīng)建立配套的考核制度，充分考慮環(huán)保案件的特點(diǎn)，完善對(duì)環(huán)保審判庭（合議庭）的科學(xué)量化考核，確保其辦案數(shù)量及工作量相對(duì)均衡。嘗試改變以往以承辦案件數(shù)量為主要考核指標(biāo)的模式，將調(diào)研納入環(huán)保審判庭（合議庭）法官的考核范圍，提高調(diào)研成果及其轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性意見的分值比例，從制度上保障環(huán)保審判庭（合議庭）的穩(wěn)定性。環(huán)保審判庭（合議庭）管理和量化考核應(yīng)該實(shí)行審判庭（合議庭）負(fù)責(zé)制。不但要對(duì)審判庭（合議庭）成員進(jìn)行量化考核，還應(yīng)對(duì)其整體運(yùn)行情況綜合進(jìn)行考核，以便增加其成員間的協(xié)作配合能力。
四是根據(jù)不同案件性質(zhì)使用不同的案件程序。環(huán)保審判庭（合議庭）是對(duì)涉及贛江源環(huán)境保護(hù)的所有案件進(jìn)行審理，案件類型可能設(shè)立刑事、民事和行政，所以在案件審理的過(guò)程中要根據(jù)案件的不同性質(zhì)來(lái)分別適應(yīng)刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法。
五是強(qiáng)化環(huán)保審判庭（合議庭）普法和調(diào)研的職能。環(huán)保審判庭（合議庭）不僅負(fù)責(zé)審理與環(huán)境保護(hù)及建設(shè)相關(guān)的各類一審刑事、行政、民商事案件，還包括普及法律知識(shí)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的職能。
法不只是靠國(guó)家來(lái)加以維持的，沒(méi)有使法成為作為法主體的個(gè)人的法的秩序維持活動(dòng)，這是不可能的。如果沒(méi)有公眾的普遍守法意識(shí)，如果公眾還繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境法看作是可有可無(wú)、可遵守可不遵守的“軟法”，那么，再完備的生態(tài)環(huán)境立法也僅僅是紙面上的東西，而絕不可能雋刻在公眾的心里和落實(shí)到他們的自覺(jué)行動(dòng)中。不斷加強(qiáng)宣傳教育無(wú)疑是一條十分必要的途徑，環(huán)保審判庭（合議庭）通過(guò)以案釋法、發(fā)放資料、圩日咨詢等形式宣傳環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)，提高群眾的守法意識(shí)，從而自覺(jué)的保護(hù)環(huán)境、遵守法律。
調(diào)研工作是法院工作的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策、增強(qiáng)法官隊(duì)伍素質(zhì)、提高審判質(zhì)效均具有重要影響。環(huán)保審判庭（合議庭）有著不可比擬的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，其在環(huán)保類型案件中得到了充分的專注。這就要求環(huán)保審判庭（合議庭）總結(jié)在審判實(shí)務(wù)中的技巧、歸納常用法律法規(guī)，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到隨時(shí)更新理論知識(shí)，做到“戶樞不蠹，流水不腐”。
贛州行政區(qū)域內(nèi)有著多條重要的河流，環(huán)境保護(hù)也不限于贛江源、東江源等區(qū)域，凡是環(huán)境類型案件較多的地方只要條件成熟都可以設(shè)置環(huán)保合議庭。因環(huán)保審判庭（合議庭）還涉及到編制、內(nèi)部管理等眾多因素，所以這是一個(gè)不斷探索的過(guò)程。
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