張家港市審計局 王菊芬
工程造價和管理關系到能否降低建設成本，節(jié)約工程開支。這項工作的好壞不僅直接體現(xiàn)出工程管理者的水平，而且也是決定一個建設項目能否達到預期投資目標的關鍵。因此，現(xiàn)在不少建設單位都把控制工程造價和管理作為重要任務來抓。那么怎樣嚴格控制工程造價，強化工程管理，最大限度降低工程成本？下面結合工程審計實際，談談建設單位在工程招投標階段、訂立施工合同階段、工程施工階段、竣工結算等階段如何做好工程造價的控制和管理。
一、工程招投標階段的管理
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段?！吨腥A人民共和國招投標法》頒布并實施后，工程招投標活動在實際操作中更趨于規(guī)范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制。顯然，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設項目的順利實施，減少履行合同中雙方的糾紛，維護雙方利益，有效地控制工程造價。建設單位在招投標過程中首先應嚴格投標單位的資格審查工作，必要時應進行實地考察，防止施工質(zhì)量低劣、財務狀況不佳、信譽不良甚至借用別人資質(zhì)的施工單位混入投標之中。其次，要重視招投標文件和合同文件的制定，明確雙方職責、結算方法、違約責任等等，避免因文本措辭的不嚴謹，導致結算時產(chǎn)生扯皮或給施工單位鉆孔子的現(xiàn)象發(fā)生。另外，要堅持合理低價中標，對項目的“合理低價”應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標，最終影響工程質(zhì)量、工期，造成工程造價的失控。
二、訂立施工合同階段的管理
建設單位和施工單位依法簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優(yōu)先地位的合法文件，是為實現(xiàn)建設目標，明確相互權利、責任、義務關系的協(xié)議；是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付工程價款，合理控制工程造價，保證建設工作順利開展的重要法律依據(jù)。建設單位要高度重視施工合同的簽訂，與承包方合理分攤風險因素，透徹理解并認真簽訂合同，規(guī)范雙方的履約行為，有效控制建設項目施工階段的工程造價。建設單位必須有專人負責工程合同的管理，嚴格合同文本的審查，合同條款一定要嚴謹、全面，職責明確。同時，嚴格控制工期索賠、質(zhì)量索賠、變更索賠等索賠條款，維護建設單位的合法權益。
三、施工階段的管理
施工階段是控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)。首先是關于設計變更。建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制來自施工方對工程的隨意變更、材料串換、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，沒有特殊情況堅決不作設計變更。對必須發(fā)生的設計變更，以及涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)過設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。對設計變更所發(fā)生的費用，要嚴格根據(jù)合同條款和相關招投標文件分清責任方和費用的承擔方。建設單位還應對設計變更承擔監(jiān)管義務，防止變更內(nèi)容不實或夸大變更的范圍和施工單位虛假抬高工程造價的現(xiàn)象發(fā)生。
對于現(xiàn)場簽證，要明確簽字責任人和簽證權限，分級把關，限額簽證，并嚴格現(xiàn)場簽證單的管理?，F(xiàn)場簽證必須做到客觀、準確、及時，內(nèi)容應表達清楚、無歧義，杜絕事后簽證和集中辦理簽證、簽字手續(xù)的現(xiàn)象，簽證內(nèi)容必須與實際相符，在監(jiān)理審核的基礎上做好復核和檢查。同時，要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄，減少結算時不必要的爭議。
市場經(jīng)濟為建筑材料的供應提供了多種渠道，材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情變化，及時掌握材料信息價格及供貨渠道，使工程造價得到合理的控制。要嚴格控制材料價格的確認，對于需要定價的材料，建設單位應監(jiān)督施工單位的材料采購，并在做好市場調(diào)研的基礎上，結合招標文件、工程量清單及施工合同等相關內(nèi)容綜合考慮后確定合理材料價格。
四、竣工結算階段的管理
工程竣工結算審核是有效控制工程造價的必要手段 。建設單位在確定工程結算時，要堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招投標文件的約定，根據(jù)竣工圖，結合現(xiàn)場施工、簽證和設計變更進行審核。嚴格控制每個環(huán)節(jié)，層層把關，使工程造價經(jīng)濟合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。與此同時，嚴格審核工程量，看是否與實際施工內(nèi)容相一致，是否有多計或不按規(guī)定計算的地方。審核項目單價，看是否結合現(xiàn)場實際情況進行計算。審核取費準確性，有無重復取費或不按規(guī)定取費。審核分項正確性，不得重復列項，審核人員對圖紙內(nèi)容、定額的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要了然于胸。
毫無疑問，建筑工程造價和管理是一個動態(tài)的過程，建設單位在對工程造價的控制和管理要始終貫穿于項目的各個階段，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，把有限的資金用在刀刃上，最大限度地提高建設資金的投資效益。（摘自江蘇審計網(wǎng)）
