隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益明顯和中國(guó)加入世貿(mào)組織，電子政務(wù)作為一種有效手段，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力、促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、創(chuàng)新政府管理等方面必將發(fā)揮重要的積極作用。以電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。要使電子政務(wù)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力和政府行政能力的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，中國(guó)未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)與走向應(yīng)表現(xiàn)為以下四大轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變一
由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向
以往大家都把電子政務(wù)建設(shè)看成是純粹的技術(shù)問(wèn)題，認(rèn)為是計(jì)算機(jī)工作者的事。這種技術(shù)決定論導(dǎo)致了電子政務(wù)建設(shè)完全是一種外延式的技術(shù)應(yīng)用，完全是以傳統(tǒng)的方式來(lái)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，原有的行政業(yè)務(wù)流程、辦事方式、服務(wù)范式和組織結(jié)構(gòu)形式都原封不動(dòng)，新技術(shù)當(dāng)然不可能有效發(fā)揮作用。電子政務(wù)與行政改革從一開(kāi)始就應(yīng)是一體化了的概念。行政改革是電子政務(wù)建設(shè)的前提，電子政務(wù)不是要對(duì)已有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處理，而是要對(duì)再造后的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行固化；電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)行政改革、推進(jìn)行政現(xiàn)代化的載體，沒(méi)有電子化的手段就難以實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化、跨部門(mén)的互動(dòng)與共享。
因此，由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向、由技術(shù)與政務(wù)的分離轉(zhuǎn)變?yōu)槎叩挠袡C(jī)融合必然是中國(guó)今后電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的新趨向。其具體內(nèi)涵就是要把電子政務(wù)建設(shè)與新技術(shù)的運(yùn)用有機(jī)融合起來(lái)，與政府職能的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政業(yè)務(wù)流程的再造、行政許可制度的改革、政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
轉(zhuǎn)變二
由注重系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣蠎?yīng)用
中國(guó)以往在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門(mén)為主進(jìn)行建設(shè)。各個(gè)部門(mén)從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)、從本部門(mén)所要解決的問(wèn)題出發(fā)，考慮自己業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)的使用。其結(jié)果雖然提高了各個(gè)部門(mén)自身的辦公自動(dòng)化技術(shù)，在一定的范圍和程度上也方便了公眾辦事。但由于各個(gè)部門(mén)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范不一致，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間相互不能聯(lián)通、信息不能共享。這樣的結(jié)果是公眾還不得不在多個(gè)部門(mén)之間、多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間尋找服務(wù)，當(dāng)申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)涉及到若干個(gè)部門(mén)時(shí)，公眾不得不多次傳遞相同的信息，政府各部門(mén)不能以政府整體的面貌展現(xiàn)在公眾和企業(yè)的面前。
因此，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在深度和廣度方面發(fā)展的重要體現(xiàn)就是要由注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣吓c應(yīng)用，也就是在充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨部門(mén)的業(yè)務(wù)、資源與服務(wù)的整合與集成。這種整合包括統(tǒng)一技術(shù)和政務(wù)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行政務(wù)流程的整合與優(yōu)化。
轉(zhuǎn)變?nèi)?/span>
由注重效率提高轉(zhuǎn)向注重服務(wù)和管理
從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價(jià)值。要做到這一點(diǎn)，首要的是要轉(zhuǎn)變行政理念。我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政和法治行政理念尚未真正轉(zhuǎn)變和形成。因此，只有轉(zhuǎn)變行政理念、樹(shù)立服務(wù)行政的理念，才能賦予新技術(shù)應(yīng)用的意義、價(jià)值與功能。在電子政務(wù)模式下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用來(lái)主要不是為了提高政府部門(mén)自身的辦公自動(dòng)化水平，主要不是著眼于政府內(nèi)部效率的提高，主要不是只為了降低行政成本，而是要把自動(dòng)化技術(shù)水平、提高的效率和節(jié)余的成本“轉(zhuǎn)移”到社會(huì)上去，讓社會(huì)公眾獲得益處，最終是要達(dá)到降低社會(huì)公眾的辦事成本，讓公眾方便、快捷地獲取政府服務(wù)。
需要說(shuō)明的是，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的政府自身的內(nèi)部管理問(wèn)題，我國(guó)還沒(méi)有解決。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用功能還需要強(qiáng)調(diào)政府管理效能的提高與對(duì)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提高并重，逐步過(guò)渡到只強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的服務(wù)。社會(huì)越向前發(fā)展就越強(qiáng)調(diào)公共管理組織，特別是政府公共部門(mén)對(duì)社會(huì)的服務(wù)，這是社會(huì)發(fā)展之必然。
我國(guó)電子政務(wù)堅(jiān)持由注重政府部門(mén)自身效率的提高轉(zhuǎn)向注重對(duì)社會(huì)的服務(wù)和兼顧管理的方向發(fā)展，是符合這種必然規(guī)律的，也是符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的。
轉(zhuǎn)變四
由簡(jiǎn)單應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟螒?yīng)用
中國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成效。許多省市為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和管理國(guó)際化的發(fā)展需要，紛紛提出了建設(shè)數(shù)字化政府的發(fā)展計(jì)劃。由于受中國(guó)條塊分割體制的影響，已有的應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動(dòng)化等低層次、簡(jiǎn)單應(yīng)用上。目前，中國(guó)的電子政務(wù)還基本不能為公眾提供無(wú)縫式的、一體化電子化服務(wù)。因此，將來(lái)中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展方向一定是在進(jìn)一步深化“政府上網(wǎng)工程”、結(jié)合行政改革和再造行政業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，由簡(jiǎn)單應(yīng)用向高層次應(yīng)用的方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享、內(nèi)部資源整合、內(nèi)部決策支持；二是整合各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，形成綜合的、只有一個(gè)窗口對(duì)外的政府服務(wù)系統(tǒng)。
為此，必須采取如下有力措施：以政府內(nèi)部統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等重點(diǎn)信息工程為突破口，帶動(dòng)和推進(jìn)政府各個(gè)領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)；進(jìn)一步加快信息技術(shù)在政府領(lǐng)域的普及和深度應(yīng)用；抓好規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審核、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程的管理。
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