根據(jù)市委、市政府、市政協(xié)《2016年度政協(xié)重點(diǎn)民主協(xié)商計(jì)劃》安排，5月31日，市政協(xié)召開對(duì)口協(xié)商會(huì)議，圍繞“破解園區(qū)發(fā)展制約瓶頸，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”主題進(jìn)行專題協(xié)商。
會(huì)議認(rèn)為，近年來，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全市各工業(yè)園區(qū)緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”主題，以《黃山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》為藍(lán)本，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展招商引資，不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，我市工業(yè)發(fā)展“企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚”的趨勢正在顯現(xiàn)。目前，全市九個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積 91平方公里。截至2015年底，建成區(qū)面積 40.8 平方公里，入園項(xiàng)目1254個(gè)（其中工業(yè)項(xiàng)目1023個(gè)），建成投產(chǎn)企業(yè)999 家（其中工業(yè)企業(yè)833家）。2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值499億元，占全市規(guī)上工業(yè)比重 88.8 %；工業(yè)稅收10.14億元,占全部工業(yè)稅收的73.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值116億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的91.3%。
會(huì)議指出，受思想觀念、發(fā)展基礎(chǔ)等多重因素影響，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主平臺(tái)，我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展也存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低；發(fā)展較慢，規(guī)模效益普遍不高；基礎(chǔ)薄弱，要素瓶頸制約明顯；統(tǒng)籌不夠，配套條件亟需改善；服務(wù)不優(yōu)，企業(yè)發(fā)展缺乏引導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前園區(qū)發(fā)展存在的問題，會(huì)議認(rèn)為：要搶抓國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，充分發(fā)揮政府和市場作用，以創(chuàng)新、改革、開放為動(dòng)力，以科學(xué)整合資源要素為手段，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，更多依靠集聚集群集約發(fā)展提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一。
一、進(jìn)一步破除思想體制機(jī)制障礙
1、全市上下要進(jìn)一步堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)市”的信心和決心，把園區(qū)建設(shè)發(fā)展擺到推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的首要位置，舉全市之力加快園區(qū)發(fā)展。要對(duì)工業(yè)戰(zhàn)線優(yōu)秀干部重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先提拔、大力使用，真正在全市上下形成“工業(yè)為先、工業(yè)為重、工業(yè)為大”的強(qiáng)烈共識(shí)和濃厚氛圍。
2、要堅(jiān)持“決策精煉、管理扁平、重心下移、充分授權(quán)”，把應(yīng)當(dāng)賦予園區(qū)的財(cái)稅、審批、土地、開發(fā)、招商等管理權(quán)限和政策措施下放到位、落實(shí)到位，避免園區(qū)職能缺失，保證建設(shè)、管理、服務(wù)高效運(yùn)行。要提升重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格，由黨政“一把手”分別兼任黨工委書記、管委會(huì)主任，分管工業(yè)的同志兼任黨工委副書記或管委會(huì)常務(wù)副主任，同時(shí)按照副縣級(jí)配備一名專職副主任。
3、提升工業(yè)發(fā)展在年度綜合目標(biāo)考核中的分值比重，實(shí)施園區(qū)發(fā)展績效考核，改變簡單以企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值總量、當(dāng)年利稅為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行考核方式，研究制訂以產(chǎn)業(yè)集聚程度為重點(diǎn)、當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的考核體系。
二、進(jìn)一步優(yōu)化全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
4、結(jié)合貫徹執(zhí)行《黃山工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，按照每個(gè)園區(qū)重點(diǎn)培育1-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則，市級(jí)統(tǒng)籌編制各園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，保持戰(zhàn)略定力，咬定青山不放松，一任接著一任干。要增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的剛性，凡與規(guī)劃不符、和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無關(guān)的企業(yè)、項(xiàng)目，一律不安排入園發(fā)展，同時(shí)加快現(xiàn)有非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及發(fā)展優(yōu)勢逐漸弱化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型淘汰進(jìn)程，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
5、要打破行政區(qū)劃界限，建立全市一盤棋的新增項(xiàng)目布局協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)及土地、資金、人才等各類資源的優(yōu)先供給。
6、市和區(qū)縣要整合相關(guān)資金，設(shè)立一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，按照“先建后補(bǔ)、先貸后貼”的原則，對(duì)各園區(qū)確定發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別化支持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成差別競爭、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展要素支撐
7、各地年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)要向工業(yè)用地重點(diǎn)傾斜，工業(yè)用地指標(biāo)要向園區(qū)用地重點(diǎn)傾斜；嚴(yán)格控制園區(qū)建筑系數(shù)、綠化面積率和行政辦公及生活設(shè)施用地，鼓勵(lì)園區(qū)修建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地集約節(jié)約化水平；大力推進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)“騰籠換鳥”，加大園區(qū)低效利用土地清理力度。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)園區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)性投入，充分發(fā)揮政府性資金的乘數(shù)效應(yīng)；創(chuàng)造條件組建園區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)，撬動(dòng)信貸資金和社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于引進(jìn)高層次人才10條措施，進(jìn)一步拓寬引才渠道；創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立完善政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的人才培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與相關(guān)高校及職業(yè)學(xué)校開展訂單教育培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才和技工。
8、認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（皖政辦〔2015〕7號(hào)），鼓勵(lì)各園區(qū)與長三角等地開發(fā)區(qū)建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，共建跨區(qū)合作聯(lián)盟，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)我市園區(qū)“去籌轉(zhuǎn)正”，有條件的園區(qū)還要努力爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。
四、進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
9、按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一套推進(jìn)政策、一個(gè)工作班子、一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、一個(gè)相關(guān)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)聯(lián)盟”的推進(jìn)方案，通過技改擴(kuò)能、自主創(chuàng)新、合作重組、上市融資等，引導(dǎo)政策和要素資源向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步匯集。從服務(wù)于機(jī)電產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展出發(fā)，搞好熱處理中心建設(shè)。
10、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動(dòng)作用，完善集群產(chǎn)品分工體系，推動(dòng)龍頭企業(yè)剝離非主業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)主要配套產(chǎn)品的專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，解決企業(yè)目前發(fā)展的“大而全”、“小而全”問題。要瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，千方百計(jì)尋求突破，努力引進(jìn)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)競爭力強(qiáng)的大企業(yè)。要圍繞龍頭企業(yè)的配套，突出發(fā)揮企業(yè)本身的作用，以商招商、補(bǔ)鏈招商，橫向做寬、縱向拉長，龍頭牽動(dòng)、眾星捧月，做大產(chǎn)業(yè)集群。
11、要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大已有名牌產(chǎn)品特別是優(yōu)秀茶葉品牌保護(hù)力度，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)立品牌。成立企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)行業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。
五、進(jìn)一步健全完善園區(qū)服務(wù)體系
12、搭建政策制定宣傳兌現(xiàn)的信息平臺(tái)，防止政策、懸空阻滯、跑冒滴漏。搭建企業(yè)互聯(lián)互通信息平臺(tái)，最大程度實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)品市內(nèi)配套。搭建全市園區(qū)定期交流平臺(tái)，精準(zhǔn)解決全市共性和相互協(xié)作的問題。搭建物流拼裝配載平臺(tái)，加快物流基地的規(guī)劃布局和建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，降低企業(yè)物流成本。
13、嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》（皖政〔2016〕1號(hào)），深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)、電力等部門，要對(duì)園區(qū)企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資難融資貴、土地使用稅減免、預(yù)收電費(fèi)、經(jīng)常停電、天然氣價(jià)格過高、行政審批效率、環(huán)保擴(kuò)容、計(jì)量器具檢測費(fèi)用過高等問題深入調(diào)研，切實(shí)采取有效措施，真正加以解決。
14、進(jìn)一步完善園區(qū)及創(chuàng)業(yè)園區(qū)的道路、水、電、氣、治污、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通、教育醫(yī)療、文化娛樂等生活配套設(shè)施。高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育發(fā)展市場交易類、創(chuàng)意類、財(cái)務(wù)類、法律類和咨詢類服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的營運(yùn)效率和競爭力，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合升級(jí)。
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