規(guī)劃詞典
空間規(guī)劃類術語
國土空間規(guī)劃“一張圖”
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國土空間規(guī)劃“一張圖”的落實推進
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1、自然資源部對《若干意見》解讀中指出：
依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。
著手搭建并盡快建成基礎信息平臺，待規(guī)劃編制完以后，可以利用基礎信息平臺實施監(jiān)管。
2、為落實《若干意見》精神，5月28日自然資源部下發(fā)《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，指出要同步構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
基于國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯數據；
著手搭建從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)；——形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。
3、2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知(試行)》，再次明確：
依托國土空間基礎信息平臺；
全面開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設；
全面開展市縣國土空間開發(fā)保護現狀評估工作。
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國土空間規(guī)劃體系有哪四個子體系
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中共中央 國務院正式發(fā)布《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，意見提出：
到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，從規(guī)劃運行方面，逐步建立：
“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系；
實施監(jiān)督體系；
法規(guī)政策體系；
技術標準體系。
這四個子體系，共同構成國土空間規(guī)劃體系。
此次中央發(fā)布的意見，對于規(guī)劃體系改革：
1、一方面是著力改善了倍受各界關注的規(guī)劃編制審批環(huán)節(jié)，同時加強了規(guī)劃的實施監(jiān)督，針對意見的具體實施與監(jiān)管，還提出了“堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動”。
另一方面，對支撐規(guī)劃運行的兩個基礎體系（法規(guī)政策體系、技術標準體系）也按照新時代的新要求進行了重構。
2、意見要求，到2020年，要基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
3、針對健全用途管制制度，意見提出以國土空間規(guī)劃為依據，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。
在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃 規(guī)劃許可”的管制方式；
在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃 規(guī)劃許可”和“約束指標 分區(qū)準入”的管制方式。
由此可見，國土空間規(guī)劃體系的每一個子體系，都和“一張圖”的繪制息息相關。
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“一張圖” 如何繪制
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（一）先形成“一張底圖”
基于第三次全國國土調查成果，在坐標一致、邊界吻合、上下貫通的前提下，整合規(guī)劃編制所需的空間關聯現狀類數據，共享發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農業(yè)等部門國土空間相關信息，開展地類細化調查和補充調查，形成一張底圖，支撐國土空間規(guī)劃編制。
（二）建設完善國土空間基礎信息平臺
1、省、市、縣在建設國土空間基礎信息平臺基礎上，要加強與國家級平臺對接，實現上下聯通，同時推進與其他相關部門信息平臺的橫向聯通和數據共享。
2、基于平臺，同步推動省、市、縣各級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，開展全國國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警。
（三）建立國土空間規(guī)劃“一張圖”
1、各地自然資源主管部門按照統(tǒng)一標準和要求，與國土空間規(guī)劃編制工作同步開展各級各類國土空間規(guī)劃數據庫建設。
2、“一張底圖”數據成果，經逐級整合后于 2020 年底前完成，向國家級平臺匯交，并提供數據使用說明。
3、省級國土空間規(guī)劃和市縣國土空間總體規(guī)劃編制：
要及時將規(guī)劃成果，向本級平臺入庫，向國家級平臺匯交，以作為詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃編制和審批的基礎和依據。
4、經核對和審批的詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃成果：
由本級自然資源主管部門整合疊加；
按照規(guī)定向國家級平臺匯交；
逐步形成以“一張底圖”為基礎，可層層疊加打開的全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。
5、規(guī)劃發(fā)生調整并經審批后，應及時完成數據庫更新和數據匯交，實現國土空間規(guī)劃“一張圖”的動態(tài)更新。
6、所有入庫數據應按照相應的質檢細則進行質量檢查，規(guī)劃成果數據在涉密內網聯通前應按照離線方式完成匯交。
因此，依托平臺，以“一張底圖”為基礎，整合疊加各級各類國土空間規(guī)劃成果，實現各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供法定依據。
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“一張圖”的功能有哪些
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1、集成基礎地理、現狀、規(guī)劃等各類數據，提供包括數據處理、資源瀏覽、專題圖制作、對比分析、查詢統(tǒng)計、成果共享等功能，多層次服務于國土空間規(guī)劃管理工作。
2、整合各類規(guī)劃、檢測沖突差異、推演沖突協調提供強大支撐。
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“一張圖” 一圖框定'三條線'
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（一）各層級政府的空間管理事權，整合各部門空間責權，從跨區(qū)域重大設施統(tǒng)籌、規(guī)劃管理制度建設等方面著手建立的空間規(guī)劃。
1、形成一套規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標系的空間規(guī)劃數據前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問題。
2、研究一套技術規(guī)程。落實資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、開發(fā)強度測算、'三區(qū)三線'劃定等控制線，以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標準、綜合管控措施等基本規(guī)范。
3、設計一個信息平臺。以規(guī)劃基礎數據轉換，以及有利于空間開發(fā)數字化管控和項目審批核準、來并聯運行規(guī)劃信息管理。
（二）根據'三區(qū)三線'空間劃分和開發(fā)強度等控制指標，將基礎設施、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)發(fā)展、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)的差異化管控措施落實在空間規(guī)劃總圖中，最終形成動態(tài)更新的'一張圖'。
（三）在國土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎上，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進'多規(guī)合一'，把各類空間性規(guī)劃的核心內容和空間要素，按照一定的規(guī)則和次序，有機整合落入空間中，真正形成'一本規(guī)劃、一張藍圖'。
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“一張圖”建設路徑
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1、從數據采集、匯聚建庫、數據管理、數據應用等方面，構建數據治理融合路徑，建立工作流程和實施標準，以三調數據、自然資源確權登記數據等為基礎，做好現狀數據底板。
2、構建包含空間規(guī)劃全要素的規(guī)劃一張圖
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“一張圖”服務于規(guī)劃編制
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國土空間規(guī)劃“一張圖”的底板數據，用于提供輔助國土空間規(guī)劃編制的數據成果和工具，以服務于國土空間規(guī)劃編制工作，提高國土空間規(guī)劃編制效率與效果。
數據成果包括：
規(guī)劃底板數據處理；
自然資源分析評價；
資源環(huán)境承載力評價和空間開發(fā)適宜性評價。
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“一張圖”服務于用途管制
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1、提供輔助項目選址、項目合規(guī)性檢查等，作為項目協同審批工具，通過服務的方式支撐國土空間用途管制工作。
2、為項目落地提供行政審批服務，實現建設項目規(guī)劃審批從選址到竣工驗收全過程的全流程管理，實現對項目審批過程進行全程跟蹤和實時監(jiān)控。
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“一張圖”實施監(jiān)督的系統(tǒng)內容
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國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)建設內容主要包括以下四大方面，并以此實現國土空間規(guī)劃全業(yè)務、全過程信息化覆蓋。
1、“一套標準”：是指系統(tǒng)配套標準規(guī)范體系。
2、“一個核心”：包括國土空間大數據體系及指標模型體系。
3、“一張圖”：基于大數據技術，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現“以圖管地”模型，為“以圖管地、管規(guī)劃”提供堅實的數據支撐，推動管理方式逐步向全流程在線化圖審方式轉變。
4、“六個應用”主要包括：
國土空間規(guī)劃“一張圖”；
國土空間規(guī)劃編制；
國土空間規(guī)劃審批(查)；
國土空間規(guī)劃用途管制；
國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警；
國土空間規(guī)劃社會公眾服務應用建設。
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“一張圖”如何實施監(jiān)督
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1、基于國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息應用系統(tǒng)。
開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警，加強規(guī)劃實施監(jiān)管，逐步實現：可感知、能學習、善治理和自適應的智慧規(guī)劃提供重要基礎。
2、建立監(jiān)測指標體系和指標管理功能，促進規(guī)劃監(jiān)測指標易獲得、夠精準、可更新。建立國土空間規(guī)劃指標庫，以實現系統(tǒng)接入的數據源、計算參數、輸出指標結果、支撐指標，都可以可視化表達，以利于實施監(jiān)督。
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結語
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建立“全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理”的國土空間規(guī)劃體系，對實現“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃“一張圖”，以及推動“一張藍圖干到底”具有重要意義。
上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”，也將由現在的繪制路徑，變?yōu)槲磥泶蠓嵘臻g治理效能。
