《漢書》中，他被評為漢代以來，地方官政績第一人。他，就是黃霸（公元前130年—公元前51年），淮陽陽夏（今河南太康縣）人，西漢名臣，官至丞相。
黃霸從小喜歡學(xué)習(xí)法律條令，立志當(dāng)官。
漢代以來，朝廷將一些有才能技藝的人統(tǒng)計(jì)上報(bào)，等候任用。這些人稱為"待詔"。黃霸便是其中之一。
然而，黃霸早已等不及了，想要盡快當(dāng)官。由于家境殷實(shí)，他便花錢買官，成為補(bǔ)侍郎謁者。
起初，黃霸的仕途之路并不順利。為官不久，他就因?yàn)樾值芊缸?，被彈劾罷官。
還沒過足官癮，就被罷免了，黃霸十分不甘心。不久，他又通過給朝廷捐糧食的方式，再次當(dāng)了官，負(fù)責(zé)掌管郡里的錢財(cái)、谷物。
黃霸畫像
沒想到，這一次黃霸把握機(jī)會，不僅政績突出，而且官運(yùn)亨通。他是如何做到的呢？
首先，順應(yīng)民心，寬緩刑罰。漢武帝統(tǒng)治末期，對外窮兵黷武，開疆拓土；對內(nèi)實(shí)行嚴(yán)刑峻法，導(dǎo)致民不聊生、社會動蕩。黃霸作為一個(gè)地方官，率先以寬政收籠民心，受到百姓一致好評。
漢武帝駕崩，年僅8歲的漢昭帝即位。大將軍霍光輔政，獨(dú)攬朝政大權(quán)，延用武帝時(shí)的法度以約束臣民。于是，很多平庸無能的官吏因?yàn)槌缟袊?yán)酷的刑罰，而得到提拔。
只有黃霸一人繼續(xù)推行寬厚溫和的政策。他斷案崇尚仁政，反對酷刑；對疑案堅(jiān)持從輕處理；主張對犯罪實(shí)行外寬內(nèi)明，教化為先，把重點(diǎn)放在防患于未然上。因此，他深得民心。
其次，明察秋毫，為百姓辦實(shí)事。他讓驛館、鄉(xiāng)里治所喂雞養(yǎng)豬，以便贍養(yǎng)鰥寡貧弱的人；他制訂教令，設(shè)置父老、師帥、伍長，頒行于民間，勉勵他們做好事，防止奸邪之徒；他致力農(nóng)桑，節(jié)儉增財(cái)，種植樹木，美化環(huán)境。
事無巨細(xì)，黃霸都親力親為。然而，他還是擔(dān)心有所疏漏，便挑選了一位年長廉潔的屬吏外出巡視，并告誡他不要泄露身份。
這個(gè)屬吏出去后，不敢在驛站停留，只能在道旁進(jìn)食。突然，天空中飛來一只烏鴉，叼走了他將要吃的肉。
這時(shí)，有個(gè)準(zhǔn)備到郡府匯報(bào)工作的鄉(xiāng)官正好看見這一幕，隨后，與黃霸的交談中提及這件事。
過了兩天，這個(gè)屬吏回來拜見黃霸，黃霸看見他后，欣慰地說："非常辛苦！在路旁進(jìn)食卻被烏鴉把肉叼走。"這個(gè)屬吏大驚，認(rèn)為黃霸知道他的全部行蹤，黃霸詢問他時(shí)，這個(gè)屬吏連極小的事情都不敢隱瞞。
后來，鰥寡孤獨(dú)有死了而無法埋葬的，屬吏用信告訴黃霸，黃霸全都為其分別加以處理。黃霸吩咐下吏某地的大樹木可做棺材，某亭的豬可用來祭祀，下吏前去驗(yàn)看后發(fā)現(xiàn)一切都如黃霸所說。從此，官吏和民眾都將他奉為神明。
黃霸勤政愛民、清廉無私，所轄郡縣的人口逐年增加，政績?yōu)樘煜碌谝?/strong>。
漢昭帝英年早逝，漢宣帝即位后征召黃霸出任京兆尹，俸祿兩千石。后來黃霸犯了事，耽誤了朝廷征集財(cái)物以解決軍用的大事，接連被減損俸祿。漢宣帝又下詔讓他復(fù)官潁川太守，俸祿八百石，像以前一樣進(jìn)行治理。
漢宣帝畫像
漢宣帝認(rèn)為黃霸是政績保持時(shí)間最長的人，于是下詔稱贊他說："駟川太守黃霸，宣布詔令，百姓向往教化，孝子、悌弟、貞婦、順孫一天比一天增多，耕作者相讓于田界，道不拾遺，看顧鰥寡之人，供養(yǎng)貧窮之人，有的監(jiān)獄八年沒有犯大罪的囚犯，吏民向往教化，品行道義興起，可稱得上是賢人君子了。"
此后，黃霸屢次得到升遷，77歲時(shí)，官至丞相。他擅長治民，卻不善于為相。當(dāng)了5年丞相，建樹不多。
甘露三年（公元前51年），黃霸病逝，享年82歲，謚號定侯。
黃霸雕像
黃霸治理地方很有功績，堪稱是天下楷模。后來，明朝開國皇帝朱元璋對他評價(jià)頗高："古稱任官惟賢才。凡郡縣得一賢守令，如潁川有黃霸，中牟有魯恭，何憂不治！"
