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迪士尼“涉嫌濫用市場支配地位”!法學(xué)教授提最佳解決方案

  作者/ 羅培新(上海市司法局副局長,法學(xué)教授)
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“爭議解決”投稿郵箱:attorney110@163.com 交流合作:微信號 lawstime

近日,華政學(xué)子小王同學(xué)對壘上海迪士尼,直指后者禁止外帶食品涉嫌違法。作為消費者的民眾,天然地被代入原告立場,網(wǎng)上贊聲一片。昨日,迪士尼回應(yīng)稱,關(guān)于外帶食品與飲料的規(guī)定,與中國的大部分主題樂園以及迪士尼在亞洲的其他目的地一致……也就是說,迪士尼官方并不認為自己有問題。

以下這篇小文,純粹是一篇法律技術(shù)帖,希望有助于豐富民眾對于法律的理解。當(dāng)然,如果還有助于該案的妥善解決,則是幸甚之事了。

首先,必須贊賞這名法科大學(xué)生。學(xué)以致用,踐行法治,推動社會進步,功德無量。當(dāng)然,研習(xí)法律者,無不服膺于古希臘哲人亞里士多德的訓(xùn)誡:法律是不受激情羈絆的理性(The law is the reason free from passion)。也就是說,我們需要的,不是情緒化的表達,而是言之有據(jù)的說理。

案情非常簡單,梳理說來,法律點如下:其一,禁止食品外帶的告知義務(wù),是否已經(jīng)適當(dāng)履行?其二,禁止食品外帶的管理規(guī)則,本身是否合法?其三,迪士尼在歐美國家允許外帶食品,而在日本與中國則不允許,是否構(gòu)成了歧視待遇?其四,迪士尼是否有權(quán)搜查游客的身體與背包?其五,本案的真實訴請是什么,應(yīng)當(dāng)如何處理?

迪士尼是否適當(dāng)履行了告知義務(wù)?

這一問題并不涉及規(guī)則的合法性。原告小王主張,他通過一款A(yù)pp購買門票,但該App并沒有禁帶食品的提示,但上海迪士尼官網(wǎng)的“游園須知”規(guī)定,食品、酒精飲料、超過600毫升的酒精飲料,不得攜帶入園。由此構(gòu)成第一個爭點。

“游園須知”,是迪士尼為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定,并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款,屬于典型的格式條款。

我國《合同法》第39條規(guī)定,提供格式條款的一方,必須采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款,并按照對方的要求,對該條款予以說明。另外,《消費者權(quán)益保護法》第26條進一步規(guī)定,“經(jīng)營者必須以顯著方式提請消費者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量……等與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容”。

而什么是“合理的方式”?我國《合同法》司法解釋二第6條規(guī)定,提供格式條款的一方對格式條款中免除或者限制其責(zé)任的內(nèi)容,在合同訂立時采用足以引起對方注意的文字、符號、字體等特別標(biāo)識,并按照對方的要求對該格式條款予以說明的,人民法院應(yīng)當(dāng)認定符合合同法第三十九條所稱“采取合理的方式”。提供格式條款一方對已盡合理提示及說明義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任。

中國游客多年來形成的旅游習(xí)慣是自帶食物,因而,迪士尼禁止外帶食品入園,改變了老百姓的傳統(tǒng)認知,當(dāng)屬“與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容”,必須履行充分的告知義務(wù)。而何為充分?按照合同法司法解釋二,必須是“足以引起消費者注意”,應(yīng)當(dāng)考慮以下要素:

第一,關(guān)于告知途徑:在售票窗口、官網(wǎng)、微信及所有的第三方售票平臺上,都必須以顯著方式突出此條規(guī)定。

第二,關(guān)于告知時點:必須在消費者做出買票決定之前告知,以保證其做出的是知情的決定(informed decision),而不能是事后告知,更不能是準(zhǔn)備入園之時才告知。

第三,關(guān)于告知內(nèi)容:告知的內(nèi)容必須清晰可辨,不存在爭議。例如,迪士尼的“游園須知”規(guī)定禁入的是“食品、酒精飲料、超過600毫升的酒精飲料……”,這里的食品,應(yīng)當(dāng)理解為包括餅干、面包等一切食品(后文將論及合法性問題),但并不清楚的是,嬰幼兒的輔食是否允許帶入。如果再看“游園須知”的后面一款規(guī)定:“罐裝或玻璃容器”(小型嬰兒罐裝食品除外)也不得入內(nèi),綜合來看可以得出結(jié)論,禁止外還的食品,不包括嬰幼兒的輔食。

在該案中,小王同學(xué)主張,其購買門票時,那款A(yù)pp并沒有以顯著方式告知不得帶食品入園。這里需要考察的是,該款A(yù)pp的運營方與迪士尼公司存在何種法律關(guān)系,從而判定后者是否盡到了充分告知義務(wù)。如果沒有盡到,則小王可以重大誤解為由,在入園之前主張撤銷合同,即要求退票。

然而,該案最為核心的問題是,迪士尼的上述規(guī)定是否無效?如果無效,則其后果就大大超越了退票的范疇了。

如果迪士尼所處的是競爭充分的市場,則禁止外帶食品入園的規(guī)定,并不違法

該案經(jīng)媒體曝光后,民意洶涌,幾乎一邊倒地支持原告小王,期間還夾雜著中美貿(mào)易摩擦背景之下的特別情緒。民眾認為,迪士尼的告示,剝奪了消費者的選擇權(quán),應(yīng)當(dāng)歸于無效。此種觀點的支持者,通常會援引我國《消費者權(quán)益保護法》第26條的規(guī)定,即“經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式,作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定……格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的,其內(nèi)容無效”。我國《合同法》也有類似規(guī)定,但表述略有差別。《合同法》第40規(guī)定“……提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的,該條款無效”。

兩部法律的區(qū)別在于,《消費者權(quán)益保護法》強調(diào)的是“限制消費者權(quán)利……等不公平、不合理的規(guī)定”,而《合同法》則著眼于“排除對方主要權(quán)利……”,但細為解讀規(guī)則,可以發(fā)現(xiàn),兩條規(guī)定的法意相通:如果并沒有排除消費者的主要權(quán)利,或者限制了消費者權(quán)利,但此種限制并不會導(dǎo)致不公平、不合理的結(jié)果,則此種限制并不會歸于無效。

旅游設(shè)施出于安全與衛(wèi)生的考量,會設(shè)置一些管理要求,這些要求或多或少會影響消費者的權(quán)利,但只要是合情合理的,消費者通常也不會拒絕遵守。例如,《迪士尼樂園游園須知》規(guī)定,不得攜帶武器、易燃易爆物品等入園,游客均無異議。

合法性最難判斷的是商家的差別定價行為。這種營銷策略表面上排除了消費者的某些選擇權(quán),但在充分競爭的市場環(huán)境下,并沒有違法之虞。

差別定價,是指經(jīng)營者采取兩種或多種價格銷售同一種產(chǎn)品或服務(wù)的行為,是一種“以顧客支付意愿”來制定不同價格的定價方法。由于餐飲、電影院等都是充分競爭的市場,具有高度的可替代性,如果經(jīng)營者的格式條款不合理,有損消費者利益,消費者可以用腳投票,選擇其他的商家。

因而,對于充分競爭條件下的商家的經(jīng)營規(guī)則,法院最好不要干預(yù),除非有證據(jù)證明存在價格卡特爾行為,即兩個或兩個以上具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者為牟取超額利潤,以協(xié)議或其他方式,共同商定商品或服務(wù)價格,從而限制市場競爭的一種非法行為。舉例來說,如果上海所有的電影院暗中密謀,將電影票價格或者爆米花價格整體上揚至暴利水平,則顯然會因價格卡特爾行為而無效。

基于以上分析,如果認定迪士尼所處的是充分競爭條件下的市場,與歡樂谷、海昌海洋等存在競爭關(guān)系,則其禁止外帶食品入園的規(guī)定,事實上是對游客進行了差別定價:同樣完成一趟游玩,那些比較愛吃的,要多付錢,而那些吃得少或者不吃的,則少付錢。這本身并不違法。用大白話說,就是“價格貴,你是知道的;你愛來不來,你愛吃不吃,都隨意,沒有人逼你”。其結(jié)果是,那些吃得多的,補貼了門票的價格,使門票價格保持在合理的水平。

當(dāng)然,有游客認為,迪士尼不允許外帶食品,是為了節(jié)約自己的管理成本,同時高價銷售自己的食品,這是個非常合理的推斷。但動機本身向來不影響合法性判斷,如果迪士尼處于競爭充分的市場,只要充分披露即可,格式條款不會因為動機不夠高尚而無效。

然而,如果迪士尼屬于具有支配地位的經(jīng)營者,則是完全另外一番光景了。

如果迪士尼具有市場支配地位,則禁止外帶食品入園的規(guī)定涉嫌違法而無效

什么是市場支配地位?按照我國《反壟斷法》的規(guī)定,是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

在這個概念中,首先要界定“相關(guān)市場”(relevant markets)。在迪士尼案中,我們要分析的是,相關(guān)市場的范圍有多大,這在相當(dāng)程度上取決于我們確立何種標(biāo)準(zhǔn)。如果確立以“戶外、多項目、家庭親子”為特征的綜合游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)市場的范圍就大多了,包括錦江樂園、歡樂谷、海昌海洋公園等等;而如果以“為夢想插上藝術(shù)和科技的翅膀、孩子們心心念念的向往之地、如果不去將可能給父母留下終生遺憾”為標(biāo)準(zhǔn),則相關(guān)市場的范圍會小很多,甚至是獨此一家了。

接下來,還必須界定的是,迪士尼是否具有支配性地位。按照我國《反壟斷法》第19條的規(guī)定,一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的,或者兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的,或者三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的,可以認定為具有支配地位。在界定相關(guān)市場份額之后,這一問題就是個實證問題,可以通過門票收入,經(jīng)過簡單測算而得出。

如果經(jīng)過分析認定,迪士尼在“相關(guān)市場”中具備支配地位,則可以認定上海迪士尼屬于具有市場支配地位的經(jīng)營者。根據(jù)我國《反壟斷法》第17條規(guī)定,以不公平的高價銷售商品,構(gòu)成濫用市場支配地位,屬于禁止之列。這樣,迪士尼園區(qū)內(nèi),可樂20元一瓶,香腸35元一根,漢堡75元一個……與市場公允價格相距甚遠,可以認定為是迪士尼濫用市場支配地位,并且利用游客來回進出園區(qū)頗為不便、而且必須就餐的現(xiàn)實,捆綁了餐飲銷售行為。

搜包、差別待遇及企業(yè)社會責(zé)任

至于迪士尼有沒有權(quán)利搜身查包,這是一個不言自明的問題。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第27條,經(jīng)營者不得對消費者進行侮辱、誹謗,不得搜查消費者的身體及其攜帶的物品,不得侵犯消費者的人身自由。

假設(shè)禁止外帶食品入園合法,游客必須普遍遵守,迪士尼工作人員有權(quán)通過目力檢視和言語勸導(dǎo),要求游客予以配合。如果迪士尼員工認為游客涉嫌將食品“混裝”入場,必須搜身或查包,也只能請求具有執(zhí)法權(quán)的人員配合檢查。一個可資借鑒的做法是,筆者在耶魯訪學(xué)時,每次進出圖書館,都會主動打開自己的書包,圖書館管理人員也只是看一看即可放行。這是一種文明社會的默契。

如果因管理能力不及,個別游客將食品混入園區(qū),也不是什么天大的事情,迪士尼可以通過支付環(huán)境治理成本來解決(收取的高額票價應(yīng)當(dāng)覆蓋這一成本),但絕對無法因此自我賦權(quán),對游客搜身檢查。人格尊嚴、人身自由等法益價值,遠遠超過商業(yè)利益。

另外,迪士尼在歐美國家允許游客外帶食品,而在日本與中國則不允許,是否構(gòu)成了歧視待遇?這是最容易激起國民情緒的一點。在這一點上,筆者認可迪士尼在試運行后做出的選擇:在中國和日本(中國游客也很多)的迪士尼,擁有超大的客流量,而且中國游客當(dāng)下并沒有普遍形成良好的環(huán)保習(xí)慣,如果允許外帶食品,迪士尼園區(qū)有可能時時飄蕩著方便面的余味、雞腿、鴨舌殘渣遍地皆是……即便能夠通過加大投入及時清理,但觀園的感受一定大打折扣。允許迪士尼根據(jù)游客密度與游園習(xí)慣設(shè)置差異化的管理規(guī)則,這是文明理性的一部分,與歧視無關(guān)。

最后想說的是,迪士尼能夠投入運營,中方投入了大量的資源,包括夯實平整土地,對土壤做無害化處理,保證湖水達到飲用水標(biāo)準(zhǔn),專門修建了地鐵并設(shè)立了“迪士尼”站點,并在安保方面投入了大量的顯性和隱性成本……這為迪士尼公司(盡管是商業(yè)公司)履行社會責(zé)任,提出了一定的期許。而遵守商業(yè)道德與社會公德,也是我國公司法力倡的行為準(zhǔn)則。

事理法理,無外乎常情常理。游客們能夠接受的是,不帶食品,而且園區(qū)的餐飲價格略高于園區(qū)之外,但絕對不能接受暴利價格。

因而,本文的結(jié)論是,上海迪士尼根據(jù)中國游客頻密、食品包裝垃圾污染嚴重的特點,以合同約定的方式,排除了游客外帶食品入園的權(quán)利,以保證園區(qū)潔凈有序,改善游客游園體驗,只要“游園須知”進行了充分且妥善的披露,固無不可。但有問題的是,在具備一定市場支配地位的情況下,迪士尼既排除了游客外帶食品權(quán),同時以價格畸高的方式提供餐飲,涉嫌濫用市場支配地位,殊為不妥。

汝果欲學(xué)詩,功夫在詩外。華政小王同學(xué)的訴請,似乎可以稍作變更:從主張迪士尼禁止外帶食品的規(guī)定無效,變更為主張迪士尼涉嫌濫用市場支配地位,以不合理的價格捆綁銷售餐飲。但無論如何變更,小王同學(xué)的初心,都值得激賞。

該案最好的解決方式,是迪士尼仍然禁止外帶食物,但將園區(qū)餐飲價格降至合理水平,雙方在法院主持下調(diào)解結(jié)案。法平似水,道不遠人。祝福各方!

(感謝孫維飛副教授、紀海龍教授、唐健盛先生、常江博士、陳賽金博士等對本人的啟發(fā))

化解民間矛盾,促進社會和諧。

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