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本文所指的停窩工，是指施工方（在總承包合同和專業(yè)承包合同中指承包人，在專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同中指分包商）在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，不能按照總包合同約定或者分包合同約定或者開(kāi)工通知書(shū)指令或者設(shè)計(jì)安排進(jìn)行施工，使得施工進(jìn)度慢于計(jì)劃進(jìn)度或者合同約定進(jìn)度的現(xiàn)象。在建設(shè)工程施工過(guò)程當(dāng)中，施工方進(jìn)行停窩工損失索賠的情況時(shí)有發(fā)生。本文主要從施工方主張停窩工損失索賠依據(jù)、索賠程序、損失計(jì)算、建議措施等方面進(jìn)行分析。

最高人民法院建設(shè)工程司法解釋（一）和（二）均未針對(duì)停窩工索賠作出明確規(guī)定，施工方進(jìn)行停窩工損失索賠的主要法律依據(jù)是《合同法》第284條^[1]，其他依據(jù)是施工合同、工程簽證、聯(lián)系單、往來(lái)信函、會(huì)議紀(jì)要等書(shū)面文件。實(shí)踐中，大多數(shù)施工合同都明確約定了停窩工損失索賠，有些施工合同條款中雖然沒(méi)有明確約定停窩工損失索賠，但是在施工過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)工程簽證、聯(lián)系單、來(lái)往信函、會(huì)議紀(jì)要等雙方一致認(rèn)可的書(shū)面文件確認(rèn)了施工方的停窩工損失的索賠權(quán)。

但是，鑒于建設(shè)工程行業(yè)發(fā)包方、承包方、分包方的不同地位，實(shí)踐中也有承包方在施工合同中明確約定放棄發(fā)包方導(dǎo)致的停窩工損失索賠權(quán)利。關(guān)于承包方在合同中明確約定放棄發(fā)包方導(dǎo)致的停窩工損失索賠權(quán)利是否因與《合同法》第284條的規(guī)定相悖而無(wú)效？最高人民法院審理的重慶巨杉園林有限公司與重慶兩江房地產(chǎn)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審一案中（〔2015〕民申字第1004號(hào)），針對(duì)該問(wèn)題已經(jīng)有很明確的觀點(diǎn)，最高人民法院認(rèn)為，雖然《合同法》284條規(guī)定了承包方主張窩工損失的法律依據(jù)，但該規(guī)定并非強(qiáng)制性規(guī)定，雙方施工合同約定承包方放棄發(fā)包方導(dǎo)致的停窩工損失索賠權(quán)利，則停窩工損失不可向發(fā)包方索賠。

因此，《合同法》284條約定的停窩工索賠權(quán)并非強(qiáng)制性規(guī)定，施工方如果想在發(fā)生停窩工損失時(shí)能夠順利獲得賠償，應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同時(shí)避免放棄停窩工索賠權(quán)的約定，并盡可能爭(zhēng)取在合同中明確約定停窩工索賠的情形、程序、損失計(jì)算方式等，為將來(lái)的索賠提供充分的合同依據(jù)。

我國(guó)2017版《建設(shè)工程施工合同范本（示范文本）》、2011版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》，以及國(guó)際工程領(lǐng)域通行的FIDIC合同范本，均對(duì)承包方的索賠作了程序性約定。例如2017版《建設(shè)工程施工合同范本（示范文本）》第19.1條約定：“根據(jù)合同約定，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠：（1）承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利……”，2017版FIDIC銀皮書(shū)也詳細(xì)約定了承包方的索賠程序，即承包方發(fā)出索賠通知的時(shí)效為28天，為支撐索賠提交相關(guān)詳細(xì)資料的時(shí)效為42天，從承包方知道或應(yīng)當(dāng)知道導(dǎo)致索賠發(fā)生的事件或情況之日起算。除了時(shí)限上的約定外，實(shí)踐中，建設(shè)工程施工合同通常也會(huì)約定停窩工索賠事件的確認(rèn)方式，例如簽證的方式，通過(guò)業(yè)主代表或者監(jiān)理簽證來(lái)明確施工方停窩工的事實(shí)，以及停窩工的損失或損失計(jì)算方法。

實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的情形是，雖然施工合同對(duì)停窩工損失索賠的程序有明確的約定，但施工方并未按照合同約定的程序進(jìn)行索賠。例如，合同中明確約定發(fā)生停窩工索賠事件后，承包方應(yīng)當(dāng)在15天內(nèi)向發(fā)包方的授權(quán)代表或監(jiān)理進(jìn)行工程簽證確認(rèn)，而承包方并未在約定的時(shí)間期限內(nèi)申請(qǐng)簽證，或者即使在約定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)了工程簽證，但代表發(fā)包方進(jìn)行簽字確認(rèn)的僅是發(fā)包方的現(xiàn)場(chǎng)普通工程師，而不是發(fā)包方的授權(quán)代表或監(jiān)理。前述第一種情況，毫無(wú)疑問(wèn)，承包方會(huì)因超合同約定期限提出索賠而失權(quán)。第二種情況在最高人民法院審理的福建省申達(dá)隧道工程勞務(wù)有限公司與中鐵二十一局集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審一案中（〔2016〕最高法民申1264號(hào)）已經(jīng)有很明確的觀點(diǎn)，最高人民法院認(rèn)為，分包方提供了單方制作的材料來(lái)證明窩工事實(shí)的存在，材料不充分，簽字人員為承包方的普通職工，不能代表公司。

因此，施工方為保證順利的實(shí)現(xiàn)停窩工索賠，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的程序和條件進(jìn)行，不僅要滿足合同約定的實(shí)現(xiàn)停窩工索賠時(shí)間要求，還要滿足停窩工索賠的形式要件的要求。

發(fā)生停窩工事件后，施工方除了按照合同約定的程序進(jìn)行停窩工事實(shí)確認(rèn)之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行損失數(shù)額或損失計(jì)算方式的確認(rèn)。實(shí)踐當(dāng)中，有些施工方按照合同約定的程序進(jìn)行了停窩工的工程簽證，但是簽證中并沒(méi)有列明損失的數(shù)額或者損失的計(jì)算方式，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議訴至法院時(shí)，施工方提交的僅僅是其單方記載的工人數(shù)量、名單、工資數(shù)額、施工機(jī)械數(shù)量、施工機(jī)械租賃費(fèi)用等材料，往往因缺乏發(fā)包方的確認(rèn)而導(dǎo)致停窩工損失的索賠失敗。

在最高人民法院公報(bào)的中鐵二十二局集團(tuán)第四工程有限公司與安徽瑞訊交通開(kāi)發(fā)有限公司、安徽省高速公路控股集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案中（〔2014〕民一終字第56號(hào)），最高人民法院認(rèn)為，“2004年1-6月和2005年1-3月，只有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員簽字確認(rèn)的每月停窩工情況統(tǒng)計(jì)表，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員簽字確認(rèn)的每日停窩工情況統(tǒng)計(jì)表。上述事實(shí)表明，該不確定部分停窩工損失款項(xiàng)雖然有每月的總統(tǒng)計(jì)表，但沒(méi)有與此總統(tǒng)計(jì)表一一對(duì)應(yīng)的每日索賠簽證統(tǒng)計(jì)表，這同案涉工程針對(duì)確定部分停窩工損失的通常做法不符，一審法院未支持中鐵公司針對(duì)該不確定部分停窩工損失的訴請(qǐng)，并無(wú)不當(dāng)”，中鐵二十二局集團(tuán)第四工程有限公司2004年1-6月和2005年1-3月部分停窩工損失因缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員簽字確認(rèn)的每日停窩工情況統(tǒng)計(jì)表而導(dǎo)致索賠失敗。

因此，如果施工方僅僅履行了合同約定的提起停窩工索賠的程序而缺少發(fā)包方認(rèn)可停窩工損失數(shù)額或損失計(jì)算方式的簽證、聯(lián)系單或其他書(shū)面文件，施工方大多會(huì)因?yàn)樽C明損失的證據(jù)不足而失敗。

1、避免放棄停窩工索賠權(quán)利。合同簽訂時(shí)，施工方應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取將停窩工索賠權(quán)明確在合同中，而不是主動(dòng)放棄。即使在施工合同中，雙方未對(duì)停窩工索賠權(quán)進(jìn)行約定時(shí)，施工方也不應(yīng)輕易放棄權(quán)利，盡量在與發(fā)包方及監(jiān)理方的溝通過(guò)程中收集整理能夠證明其主張停窩工索賠損失并經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)的相關(guān)證據(jù)并積極索賠。

2、嚴(yán)格遵守合同約定的簽證程序。發(fā)生停窩工時(shí)，施工方應(yīng)按照合同約定時(shí)間和程序進(jìn)行工程簽證，也應(yīng)當(dāng)注意對(duì)方的簽證人員是否擁有發(fā)包方的授權(quán)，如果沒(méi)有應(yīng)當(dāng)要求發(fā)包方進(jìn)行蓋章確認(rèn)。

3、不要忽略停窩工實(shí)際損失數(shù)額的確定。在辦理停窩工工程簽證時(shí)，注意在簽證上明確實(shí)際損失或者實(shí)際損失的計(jì)算方式，還應(yīng)注意保留發(fā)包方的相關(guān)通知、往來(lái)函件等經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn)的及與發(fā)包方就停窩工問(wèn)題達(dá)成的書(shū)面協(xié)議等停窩工證據(jù)。

4、應(yīng)采取必要措施防止損失的擴(kuò)大。施工方不應(yīng)盲目等待而放任停窩工損失的擴(kuò)大，而應(yīng)采取適當(dāng)措施如自行做好員工的安置、施工機(jī)械的撤離、施工材料的再利用等工作，以減少自身的損失，施工方應(yīng)在避免損失擴(kuò)大的基礎(chǔ)上與發(fā)包方及監(jiān)理進(jìn)行溝通、收集整理相關(guān)證據(jù)并積極索賠。

[1]《合同法》第284條規(guī)定:“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。”