教育的病理現(xiàn)象
城市化是中國近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最重大的變遷之一。從1998年至今，城市化率提高到41.8％。可以預(yù)見，未來15年仍是中國城市化快速發(fā)展的重要階段。在城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，我們一方面感受著城市給人們生活帶來的便利，另一方面也感受著給各個領(lǐng)域帶來的沖擊，教育問題就是其中之一。
城市發(fā)展模式中
教育規(guī)劃缺位
` 關(guān)于中國應(yīng)該走什么樣的城市發(fā)展道路，理論界有著不同的看法和認(rèn)識，在實踐中也有著不同的做法，主要采取的發(fā)展模式有三種：
城鎮(zhèn)發(fā)展模式。發(fā)展的重點(diǎn)是縣城和建制鎮(zhèn)，使少數(shù)基礎(chǔ)條件較好，潛力較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其中部分條件更好、潛力更大的發(fā)展成為中等城市 。
城市發(fā)展模式。發(fā)展的重點(diǎn)是以大城市為核心的城市圈。贊同這種發(fā)展模式的人認(rèn)為，21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)，無論是就其對各種生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，還是就其對周邊區(qū)域的市場輻射或擴(kuò)散效應(yīng)，無論是就其城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和作用，還是就其公共資源的利用，大城市都遠(yuǎn)比小城市更具有效率和競爭力。
城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。發(fā)展的重點(diǎn)是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，培育發(fā)展國際性大都市，充實提高區(qū)域性中心城市，建設(shè)發(fā)展新城市。
三種城市發(fā)展模式有一個共同的特點(diǎn)，那就是忽視城市的文化，忽視城市不同戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生的教育問題。
城市快速發(fā)展
教育結(jié)構(gòu)失調(diào)
加快城市化進(jìn)程是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動向。國際城市化歷程表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元、城市化水平達(dá)到30％時，城市化將進(jìn)入快速發(fā)展階段。有資料預(yù)測，我國城市化在2020年將有歷史性突破，城鎮(zhèn)人口超過54％，首次多于農(nóng)村人口。
城市化的速度加快，給城市教育發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，設(shè)在地級市的?？茖W(xué)校從城市建設(shè)的要求出發(fā)，紛紛升格為本科院校，教育的重心迅速向本科以上轉(zhuǎn)移，高職高專及中等職業(yè)技術(shù)教育有意無意地被忽視，整個教育結(jié)構(gòu)漸呈頭重腳輕之勢。
與中等、高等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模減縮形成明顯對照的是研究生擴(kuò)招迅速，2002年起每年增長20％以上，2003年增幅達(dá)32％。其結(jié)果是教育過度與不足并存，人才市場出現(xiàn)了怪現(xiàn)象。一方面是一些大學(xué)生只好“委屈就業(yè)”，碩士生干本科生干的事，本科生干?？粕傻氖?，形成所謂的人才高消費(fèi)和“學(xué)歷過剩”；另一方面社會需要的高技能技術(shù)人員稀缺，有的企業(yè)開出26萬元的年薪尋找鉗工。
低學(xué)歷勞動者
被“擠出”崗位
一般說來，城市的生活水平、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等，都是農(nóng)村所無法比擬的。城市不斷擴(kuò)張的過程，也是財富不斷聚集的過程。
城市與農(nóng)村收入的巨大差異，使城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、師資水平差別十分明顯，城市居民與農(nóng)村農(nóng)民子女在獲得教育資源、教育機(jī)會和教育質(zhì)量上嚴(yán)重不平衡。有研究表明，無論在東部還是西部，城鄉(xiāng)間的教育差距遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)差距。
受教育機(jī)會少而使得農(nóng)村勞動力的就業(yè)機(jī)會受到的影響。由于低技術(shù)水平的勞動力供給具有“無限性”，越是低技能的勞動力就業(yè)就越困難，他們的收入水平幾乎難以增長。也就是說，由于農(nóng)民接受知識教育的機(jī)會大大少于城市居民，使得他們的收入水平與城市居民的收入水平差距在擴(kuò)大。
城市接受高等教育的人員在迅速增加，勞動力市場上逐漸出現(xiàn)了較高知識和較高技能的勞動力對低技能勞動力的“擠出效應(yīng)”。受過高等教育的人員開始向生產(chǎn)第一線靠攏。這種趨勢對于知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，但對于受教育機(jī)會少的大量農(nóng)村勞動力是一種威脅。他們可能失去工作機(jī)會。
農(nóng)民提升素質(zhì)
依靠教育實現(xiàn)
城市人口的迅猛增加，要求農(nóng)民市民化。由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚膊⒉皇呛唵蔚纳矸莺蛻艏母淖?，素質(zhì)、能力、觀念、思維方式、生活方式等都會跟著轉(zhuǎn)換和提升。這就必須通過教育來實現(xiàn)。一方面，在社區(qū)教育方面，要求通過多種形式，對進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代觀念和城市公共生活意識、城市文化意識教育；進(jìn)行市民守則、城市文明規(guī)則和法制教育。另一方面，在就業(yè)培訓(xùn)方面，要求擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，動員各種教育資源，解決已經(jīng)進(jìn)城的一億多農(nóng)民工的培訓(xùn)問題。因為農(nóng)村勞動力只有經(jīng)過教育和培訓(xùn)才能有效轉(zhuǎn)化，投入第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。所有這一切都使得城市成人教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大，而目前城市在教育條件、設(shè)備、師資、課程等方面，尚沒有做好充分準(zhǔn)備。
城市人口的迅猛增加，要求教育多樣化，尤其要求大力發(fā)展職業(yè)教育。走新型工業(yè)化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，都要求中等職業(yè)教育有一個大的發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。
流動人口子女教育
是必須克服的難題
過去二十多年來，大量農(nóng)民離開農(nóng)村，進(jìn)入城市。目前中國城鎮(zhèn)的常住總?cè)丝诓畈欢嘁呀?jīng)達(dá)到了5．2億多。不過，擁有城鎮(zhèn)戶口的市民人數(shù)，卻只有2．5億多。也就是說，居住在城市中的人口中，有一半多沒有被納入到城市的社會管理體系中。從現(xiàn)在來看，流動人口子女教育主要存在這樣幾個方面的問題：
第一，義務(wù)教育完成情況不佳。根據(jù)全國第五次人口普查結(jié)果，有近2000萬隨父母親進(jìn)城的農(nóng)民工子弟，這些孩子的失學(xué)率高達(dá)9．3％甚至更高，近半數(shù)適齡兒童不能按照正常年齡升入適當(dāng)?shù)哪昙壣蠈W(xué)；第二，由于上學(xué)費(fèi)用(借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、活動費(fèi)、伙食費(fèi)等)高、公立學(xué)校設(shè)置入學(xué)考試、各地區(qū)選用教材差異較大等各種原因，通過進(jìn)入公立學(xué)校解決流動人口子女接受義務(wù)教育的措施，在很多地方并沒有獲得應(yīng)有的效果；第三，仍然有相當(dāng)比例的流動人口子女在辦學(xué)條件差的打工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)，而要讓城市公立學(xué)校把這些外來流動人口子女全部接納下來，無疑又會加重原本已經(jīng)處于入學(xué)高峰的城市教育的承載壓力。這是城市發(fā)展中不容回避的一個問題。
農(nóng)村優(yōu)秀教師
流向城鎮(zhèn)
“農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)流向城市，市縣流向省會城市，邊遠(yuǎn)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)。”這是教師的流動趨向。調(diào)查顯示，東南沿海僅一個中小城市，每年就有上百名外地教師“落戶”。
城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差異，是導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流入城市的基本動因。教師也和其他人才一樣，對物質(zhì)條件的需求上具有“經(jīng)濟(jì)人”的一面，教師的物質(zhì)待遇與教師流失呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系。從流向城市的教師個人特征來看，恰恰是那些在教育教學(xué)中具有優(yōu)勢地位的教師在逐步向城市聚集。
由于缺乏教師，許多地方又不得不被迫使用代課教師。如果教師隊伍長期處于這樣一種惡性循環(huán)狀態(tài)，顯然不利于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
城市化進(jìn)程中的種種教育病理現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，有的是城市化發(fā)展的必然，有的則是城市化進(jìn)程中政策的偏差；有的來自于城市化自身，有的來自于教育反應(yīng)的滯后；有的近期內(nèi)通過政策和技術(shù)調(diào)整可以解決，有的則可能是較為長期的任務(wù)。認(rèn)真梳理城市化進(jìn)程所產(chǎn)生的教育問題，全面、深入分析產(chǎn)生這些問題的原因，進(jìn)而確定解決問題的對策，是教育界以及城市管理者的共同職責(zé)。
