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食鹽專營(yíng)擬廢止 第七版“鹽改”將出臺(tái)
■CUBN記者 郭安麗 北京報(bào)道
2014年12月23日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)召開(kāi)。在本次會(huì)議上，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點(diǎn)。工信部表示或從四個(gè)方面推動(dòng)鹽業(yè)體制改革，其中，取消食鹽專營(yíng)、許可經(jīng)營(yíng)制度后實(shí)行最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度成為鹽業(yè)體制改革的首要內(nèi)容。
各方消息顯示，明確規(guī)定將取消食鹽專營(yíng)的第七版鹽業(yè)體制改革方案已進(jìn)入最后協(xié)調(diào)批準(zhǔn)程序，按照國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，新方案將于近期出臺(tái)。但圍繞取消食鹽專營(yíng)的博弈仍在繼續(xù)。此前有鹽業(yè)協(xié)會(huì)人士透露，鹽業(yè)改革事項(xiàng)已由中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)，也是發(fā)改委2014年要完成的15項(xiàng)任務(wù)之一，可以預(yù)期方案出臺(tái)在即。
廢止專營(yíng)將成鹽改焦點(diǎn)
在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)上，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點(diǎn)。工信部表示或從四個(gè)方面推動(dòng)鹽業(yè)體制改革：一是取消食鹽專營(yíng)、許可經(jīng)營(yíng)制度后實(shí)行最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度；二是健全食鹽儲(chǔ)備體系，確保食鹽安全供應(yīng)；三是加快鹽業(yè)體制調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四是健全法律法規(guī)，實(shí)施依法治鹽。
權(quán)威人士表示，鹽業(yè)改革方案核心內(nèi)容為廢止食鹽專營(yíng)。具體規(guī)定為：從2016年起廢止食鹽專營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，允許食鹽流通生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)；放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開(kāi)小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)有許可證不再重新頒發(fā)，有效期延至2016年底。包括現(xiàn)有定點(diǎn)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年按照新的法規(guī)申請(qǐng)食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營(yíng)許可證，許可證從2017年開(kāi)始生效，從2017年獲得許可開(kāi)始從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鹽業(yè)全面按照新的體制運(yùn)行。
如上述方案成為最終批準(zhǔn)方案，則食鹽2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消專營(yíng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的辦法，涉鹽企業(yè)2016年同時(shí)申請(qǐng)辦理新的許可證；2017年始，獲取新經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，開(kāi)始經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。而社會(huì)資本如想進(jìn)入鹽業(yè)，只需獲得新版食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營(yíng)許可證。
十八屆三中全會(huì)確定了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)鹽業(yè)系統(tǒng)人士表達(dá)，鹽業(yè)的計(jì)劃色彩濃，不是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，目標(biāo)就是往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上走。
2014年9月16-17日，國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)王強(qiáng)帶領(lǐng)由國(guó)家發(fā)改委、工信部、中央編辦、食藥監(jiān)管總局相關(guān)人員組成的鹽業(yè)體制改革聯(lián)合調(diào)研組來(lái)到安徽金寨縣、岳西縣、肥西縣等地調(diào)研，全面調(diào)研了解當(dāng)?shù)佧}業(yè)發(fā)展總體狀況，聽(tīng)取縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)鹽業(yè)體制改革的意見(jiàn)和建議。
王強(qiáng)在調(diào)研時(shí)表示，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，食鹽專營(yíng)體制在繼續(xù)發(fā)揮作用的同時(shí)，弊端也逐漸凸顯，對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行。要統(tǒng)籌考慮改革的各項(xiàng)配套條件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保行業(yè)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)專營(yíng)化向市場(chǎng)化的平穩(wěn)過(guò)渡。
食品藥品監(jiān)督部門(mén)開(kāi)始承擔(dān)執(zhí)法資格，現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)，在2016年按照新的法規(guī)申請(qǐng)食鹽生產(chǎn)和流通許可證，從2017年鹽業(yè)按照新的辦法實(shí)行。
各方博弈繼續(xù)
根據(jù)英國(guó)羅斯基爾信息服務(wù)有限公司最新調(diào)查顯示，中國(guó)已是全球最大的用鹽消費(fèi)市場(chǎng)，早在2012年中國(guó)用鹽需求已經(jīng)占全球1/4，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)用鹽需求量的增加，我國(guó)現(xiàn)行的鹽業(yè)體制急需要進(jìn)行改革。
“鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購(gòu)買(mǎi)食鹽的平均價(jià)格為400-500元/噸，其中加碘的成本大約20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500-2000元／噸，整個(gè)批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價(jià)差就高達(dá)4倍?！敝袊?guó)社科院國(guó)際法研究中心助理研究員毛曉飛此前告訴《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者，如果放開(kāi)市場(chǎng)沒(méi)有鹽業(yè)公司牟利，食鹽零售價(jià)應(yīng)該每斤七八毛錢(qián)，比現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)應(yīng)該降低一半。
先后擔(dān)任過(guò)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)、國(guó)資委[微博]國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)第17辦事處副主任等與鹽業(yè)改革相關(guān)的職務(wù)的陳國(guó)衛(wèi)，曾于2004年上書(shū)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，痛陳中國(guó)鹽業(yè)體制之弊，呼吁對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。在鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，不少人也已意識(shí)到，與其墨守成規(guī)，不如主動(dòng)變革，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的考驗(yàn)。
我國(guó)加入世貿(mào)組織[微博]后，只有煙草和食鹽實(shí)行專營(yíng)。2001年，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，中國(guó)開(kāi)始推行食鹽體制改革。截至2008年，從最初的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦到發(fā)改委工業(yè)司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過(guò)5次鹽業(yè)體制改革方案，但最終卻因種種原因未能形成最后的草案。
進(jìn)入2009年，第六版鹽業(yè)體制改革方案啟動(dòng)，曾提出取消食鹽專營(yíng)制度，為減少改革阻力，起草工作有意繞過(guò)鹽業(yè)系統(tǒng)。但因各方利益和意見(jiàn)博弈下，取消食鹽專營(yíng)至今未能實(shí)現(xiàn)。第六版鹽業(yè)體制改革方案提出，“取消食鹽專營(yíng)管理，完善生產(chǎn)流通管理體制，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽準(zhǔn)運(yùn)證和批發(fā)許可制度，對(duì)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制?！?。
在第六版的取消鹽業(yè)專營(yíng)中，提出分三步走，即2010年繼續(xù)專營(yíng)，2011年取消專營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，2012年正式放開(kāi)?？上?，協(xié)會(huì)又以日本鹽業(yè)改革有5年過(guò)渡期為例，向國(guó)務(wù)院遞交延長(zhǎng)專營(yíng)時(shí)間的申請(qǐng)材料，最終獲批。這意味著第六版方案出臺(tái)后，鹽業(yè)并未按照方案規(guī)定順利取消食鹽專營(yíng)這一阻礙市場(chǎng)化的制度。
對(duì)現(xiàn)在啟動(dòng)的第七版鹽業(yè)改革方案，有鹽業(yè)系統(tǒng)人士表示，在第七版鹽業(yè)體制改革方案制定過(guò)程中，普遍感受到更為嚴(yán)峻的改革壓力。為減少阻力，此前鹽業(yè)協(xié)會(huì)人士透露，鹽業(yè)改革事項(xiàng)已由中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)，也是發(fā)改委今年要完成的15項(xiàng)任務(wù)之一。
同時(shí)，鹽業(yè)系統(tǒng)也在采取一些行動(dòng)，應(yīng)對(duì)改革沖擊。目前鹽業(yè)協(xié)會(huì)提議現(xiàn)有各省鹽業(yè)公司同其省內(nèi)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)銷聯(lián)合，以便保住現(xiàn)有市場(chǎng)。中鹽協(xié)會(huì)提出，第七版的方案只允許2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消專營(yíng)，時(shí)間倉(cāng)促，應(yīng)將專營(yíng)時(shí)間至少延長(zhǎng)三年。
“中鹽協(xié)會(huì)在鹽業(yè)內(nèi)部提出了‘專營(yíng)下的市場(chǎng)化運(yùn)作’想法，致力于推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部改革。對(duì)于鹽業(yè)體制改革，應(yīng)該推進(jìn)鹽行業(yè)股權(quán)多元化?！敝宣}協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華此前在“2014年全國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)銷座談會(huì)”上表示：中國(guó)鹽業(yè)總公司在整合過(guò)程中，應(yīng)逐步改變食鹽企業(yè)單一國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，可引進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。
值得一提的，中鹽上海市鹽業(yè)公司2014年10月15日與美國(guó)鹽業(yè)巨頭莫頓鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力發(fā)展雙方在華的合資企業(yè)，并通過(guò)后者批量引進(jìn)美方各類鹽產(chǎn)品，擴(kuò)建包裝生產(chǎn)線，應(yīng)對(duì)全面擴(kuò)大的產(chǎn)品市場(chǎng)投放。在近年來(lái)中國(guó)鹽業(yè)體制改革呼聲不斷的背景之下，中美雙方的此次擴(kuò)大合作顯得尤為引人關(guān)注。
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