近年來，平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已然深入到了社會公眾工作、學(xué)習(xí)、娛樂等各個環(huán)節(jié)，并逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的重要力量。2019 年8 月8 日，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了持續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的五條指導(dǎo)意見。2021 年3 月15 日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。本文立足“放管服”改革背景，以“四精”目標為指引，對如何加強平臺經(jīng)濟稅收管理進行初步探討。
一、平臺經(jīng)濟的特點及對稅收的影響
平臺經(jīng)濟因其具有的能夠匯聚海量資源和精準匹配交易信息特點，吸引了成千上萬的市場主體參與其中。平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展對我國稅收工作造成了一定的影響。
（一）新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)造成稅基變化
由于數(shù)字平臺的開放性和互動性，平臺經(jīng)濟的參與者能夠借助雙邊市場效應(yīng)和集群效應(yīng)，在更為廣泛的空間接納更多的商品提供方和消費者，商品和服務(wù)的受眾范圍從區(qū)域走向全國乃至世界。平臺經(jīng)濟的數(shù)字化特征使其創(chuàng)生了網(wǎng)文、網(wǎng)音、視頻付費服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新業(yè)態(tài)。突如其來的新冠肺炎疫情迫使人們將很多線下活動轉(zhuǎn)移到了線上，也為平臺經(jīng)濟提供了極為廣闊的發(fā)展空間。平臺經(jīng)濟在近幾年的飛速發(fā)展，新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)并成為新的經(jīng)濟增長點，在客觀上促使稅基不斷移動變化。
（二）海量信息對稅收征管方式帶來挑戰(zhàn)
平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展使得平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者在發(fā)生交易的過程中形成了大量以電子形式記錄的涉稅信息，包括交易時間、貨品數(shù)量、交易金額等。海量涉稅信息的形成給稅務(wù)機關(guān)的稅收征管方式帶來了新的挑戰(zhàn)。稅務(wù)機關(guān)不僅要轉(zhuǎn)變“以票控稅”等不適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)稅收征管方式，更要積極運用先進技術(shù)手段收集和分析涉稅信息，探索完善平臺經(jīng)濟稅收管理的新路徑。
（三）高靈活性將自然人引入稅收管理
平臺經(jīng)濟的數(shù)字化交易模式，使更多自然人參與交易活動。平臺經(jīng)濟的高靈活性使自然人市場主體日趨活躍。從最初的購銷交易個人主體，到網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、推廣、網(wǎng)絡(luò)寫手等個人勞務(wù)，以及近年來以直播帶貨為代表的網(wǎng)紅經(jīng)濟，平臺經(jīng)濟吸引了越來越多的自然人主體入市。越來越多的自然人變?yōu)槎愂諈⑴c者，為稅收管理和政策制定帶來了新的視野和方向。
（四）易生壟斷提出稅收新考驗
交易雙方對于平臺的使用存在相互吸引的特性，使平臺經(jīng)濟的參與者不斷增加。依附于平臺的賣家和買家越多，平臺企業(yè)所具有的商業(yè)價值和博弈能力就越強。隨著規(guī)模收益遞增，頭部平臺企業(yè)可以利用自身的資源優(yōu)勢掌控全局，可能形成行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷一旦形成，勢必對市場交易價格、交易量產(chǎn)生重大影響，進而影響市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。在相關(guān)部門難以對平臺企業(yè)進行有效的反壟斷監(jiān)管和稅務(wù)機關(guān)獲取平臺經(jīng)濟涉稅信息相對滯后的背景下，壟斷企業(yè)可能通過操控市場交易價格和交易量的方式進行稅收籌劃，稅務(wù)機關(guān)難以進行有效監(jiān)管，可能出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)，導(dǎo)致稅款流失。
二、平臺經(jīng)濟稅收管理存在的問題
平臺經(jīng)濟作為一種新興業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行方式差異較大。結(jié)合現(xiàn)有平臺經(jīng)濟稅收管理實踐來看，平臺經(jīng)濟稅收管理主要存在以下問題。
（一）稅務(wù)執(zhí)法精準度仍有不足
《意見》明確提出建設(shè)“無風(fēng)險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，但從目前來看，稅務(wù)機關(guān)距離實現(xiàn)以智控為手段、以風(fēng)險為主線的平臺經(jīng)濟稅收管理目標仍有不小的差距。
1.涉稅風(fēng)險難發(fā)現(xiàn)。平臺具有注冊程序簡單、用戶群體龐大、交易隱蔽性強等特點?，F(xiàn)有稅收征管手段很難滿足管理需要，平臺內(nèi)經(jīng)營者可能存在偷逃稅和發(fā)票虛開等涉稅風(fēng)險。一方面，平臺經(jīng)濟的高靈活性吸引了越來越多的自然人參與其中。但囿于相對有限的征管資源，稅務(wù)機關(guān)對自然人的涉稅監(jiān)控手段不足，極易造成個人所得稅稅源流失，自然人偷逃稅風(fēng)險較大。另一方面，部分不法分子通過注冊用戶獲得購銷信息后，偽造、變造線上線下交易行為，或虛構(gòu)上下游交易信息，極易形成虛開虛抵產(chǎn)業(yè)化鏈條。例如，部分藥品生產(chǎn)企業(yè)為處理其在銷售過程產(chǎn)生的不可抵扣費用，往往會找平臺企業(yè)為其提供發(fā)票。平臺企業(yè)通過發(fā)布虛假用工信息、提供虛假賬戶應(yīng)聘用工等偽造用工業(yè)務(wù)的方式偽造交易行為和交易信息，為藥品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假的產(chǎn)品推廣活動發(fā)票，造成虛開。此類虛開行為從交易記錄上很難驗證其真實性，從而增加了發(fā)票虛開的風(fēng)險。
2.征稅要素難確定。相對于平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國稅法對部分征稅要素的明確還存在一定的滯后性。例如，根據(jù)《增值稅暫行條例》第十九條第一款，銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間以應(yīng)稅行為發(fā)生并收訖款項或開具發(fā)票來判斷。但平臺發(fā)生的交易行為的支付信息僅由平臺企業(yè)或支付平臺掌握，在難以準確掌握支付信息和發(fā)票開具情況的前提下，稅務(wù)機關(guān)對平臺交易行為納稅義務(wù)發(fā)生時間的認定存在較大困難。在納稅地點的確定上，交易行為突破了地域限制，稅務(wù)登記注冊地與交易發(fā)生地可能完全不同，其稅收管轄權(quán)應(yīng)歸屬登記注冊地還是交易發(fā)生地尚無明確。同時，由于平臺經(jīng)濟的發(fā)展促使新的業(yè)務(wù)模式、經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，依據(jù)既有的規(guī)定已無法對貨物、服務(wù)、特許權(quán)等數(shù)字化后的征稅對象適用的稅目、稅率進行準確定位。征稅要素的難確定加大了稅務(wù)執(zhí)法難度，甚至可能引起涉稅爭議，難以實現(xiàn)精確執(zhí)法的目標。
3.調(diào)節(jié)作用難發(fā)揮。就企業(yè)所得稅而言，根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59 號），對除債務(wù)重組分期遞延納稅外，其他形式的重組，如股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、企業(yè)合并等，符合股權(quán)對價支付比例不低于85% 等相關(guān)條件時，相關(guān)企業(yè)可選擇按照特殊性稅務(wù)處理，即交易中股權(quán)支付部分，暫不確認有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或損失。對于重組后的經(jīng)營實質(zhì)，僅有連續(xù)12個月的監(jiān)管，對于12 個月以后股權(quán)變化、資產(chǎn)內(nèi)部拆分處理等情況，在實際管理中并未另作要求。而在增值稅規(guī)定中，首先股權(quán)轉(zhuǎn)讓不屬于征稅范圍，其次對于實物資產(chǎn)如符合關(guān)聯(lián)債權(quán)、負債和勞動力等整體轉(zhuǎn)讓的條件，也不屬于征稅范圍。而在平臺經(jīng)濟發(fā)展的過程中，很多平臺企業(yè)經(jīng)常進行重組，如資本巨頭依托平臺以短期的讓利引導(dǎo)用戶改變消費習(xí)慣，獲得市場壟斷地位謀取高額利潤，并擠壓中小平臺的生存空間進而對其進行并購?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅和增值稅的特殊規(guī)定，為平臺企業(yè)的并購行為提供了便利條件，有利于壟斷的形成和擴張，未能較好地發(fā)揮調(diào)節(jié)市場公平競爭的作用。
（二）納稅服務(wù)精細化尚不到位
1.基于大數(shù)據(jù)分析的納稅服務(wù)尚有改進空間。隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，納稅人數(shù)量急劇增多，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式高頻率調(diào)整。納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，使得納稅人的納稅服務(wù)需求呈快速動態(tài)變化的趨勢。然而，稅務(wù)機關(guān)為平臺經(jīng)濟市場主體提供的納稅服務(wù)大多以企業(yè)納稅人為對象，為平臺經(jīng)濟市場主體中的自然人納稅人提供的納稅服務(wù)相對有限。同時，稅務(wù)機關(guān)雖然積累了海量的涉稅信息，但在獲取自然人納稅人信息方面還存在來源不暢等問題，海量涉稅信息的潛能也有待進一步挖掘。現(xiàn)有納稅服務(wù)水平難以滿足平臺經(jīng)濟市場主體多樣化的納稅服務(wù)需求，與根據(jù)市場主體經(jīng)營狀況、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)前景等為納稅人提供定制化、個性化納稅服務(wù)的發(fā)展目標相比，仍有不小的差距。
2.發(fā)票電子化的全面推廣需盡快落地。傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票存在其開具難、交付難、保管難等弊端。電子發(fā)票在節(jié)約平臺企業(yè)成本、方便保存查詢、提高財務(wù)效率、易于查驗真?zhèn)蔚确矫婢哂酗@著優(yōu)勢。目前，我國稅務(wù)機關(guān)正在不斷加大電子發(fā)票的推廣和使用范圍?！兑庖姟访鞔_提出，建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺，24 小時在線免費為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)。但截至目前，仍有部分平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者尚不能開具電子發(fā)票。對部分尚不能開具電子發(fā)票的平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者而言，發(fā)生商品交易后，為了保證配送時效，除寄送商品外，往往還需要單獨寄送發(fā)票給顧客。這種做法不僅成本較高，而且紙質(zhì)發(fā)票可能產(chǎn)生作廢、紅沖、退換貨等操作，也給企業(yè)造成了較大的負擔。
3.稅收安全教育體系尚待完善。稅收安全是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行的客觀要求。當前平臺經(jīng)濟面臨的一個主要問題是，由于平臺注冊條件簡單，相關(guān)行業(yè)無具體、合理的市場準入標準，且互聯(lián)網(wǎng)的虹吸效應(yīng)使行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了越來越多的自然人主體入市，而很多自然人納稅人整體稅收安全意識淡薄，納稅申報主動性不高。稅收安全已經(jīng)成為平臺經(jīng)濟發(fā)展的重大隱患，如何擴大稅收安全教育的覆蓋面和影響力，提高平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者的納稅遵從度和對稅收的認同感，將是完善平臺經(jīng)濟納稅服務(wù)工作的重要課題。
（三）稅收監(jiān)管精準性有待提高
1.交易主體難以監(jiān)管。平臺經(jīng)濟經(jīng)營主體多元化，行業(yè)門檻低，不論企業(yè)還是個人，均可通過平臺發(fā)生交易行為。雖有部分企業(yè)已依法完成了市場主體經(jīng)營登記，但大部分平臺內(nèi)經(jīng)營者及其交易活動尚未被及時、合規(guī)地納入監(jiān)管。以某貨運行業(yè)平臺企業(yè)為例，其主要運營方式為貨主或經(jīng)紀人通過平臺發(fā)布貨源信息，司機通過平臺接單并付給貨主或經(jīng)紀人100 ～300 元的信息費。由于供運雙方絕大多數(shù)為沒有固定辦公場所的個體經(jīng)營者，特別是作為收款方的貨主或經(jīng)紀人在沒有用票需求的情況下，缺乏進行稅務(wù)登記的意愿，基本游離于稅務(wù)管理之外。
2.資金流難以監(jiān)管。除部分已納入管理的企業(yè)在金融部門設(shè)置企業(yè)賬戶外，其他平臺經(jīng)濟市場主體的交易行為基本通過個人銀行賬戶進行資金流動，難以通過查詢賬戶資金變動確定通過平臺交易獲得的收入數(shù)額。以社交電商里的微商板塊為例，多數(shù)微商老板選擇以微信、支付寶等形式進行私賬收款，僅少量進公賬，稅務(wù)機關(guān)難以掌握其真實的經(jīng)營資金流向。此外，部分平臺企業(yè)基于自身發(fā)展需要為用戶提供了支付服務(wù)甚至金融業(yè)務(wù)，這就使得稅務(wù)機關(guān)還必須與金融監(jiān)管機關(guān)共同管理其中的資金流通情況。
3.交易價格難以監(jiān)管。平臺銷售商品的價格可能包括劃線價格、活動價格、優(yōu)惠券后價格、滿減價格、實際支付價格等多種價格。平臺內(nèi)經(jīng)營者參與平臺組織的特定活動是否需要支付推廣費用、消費者積累的多種優(yōu)惠券或遞減金幣等能否全部用于購買商品等多種情況，都可能對平臺商品的最終交易價格產(chǎn)生影響。消費者實際支付的金額未必與平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者實際實現(xiàn)的銷售價格和銷售收入形成一定邏輯關(guān)系，使貨物或服務(wù)在一定時間或物理空間范圍內(nèi)難以準確確定其銷售價格。此外，由于平臺經(jīng)濟的開放性，線上、線下存在質(zhì)量標準不一的現(xiàn)象，難以根據(jù)同類產(chǎn)品的線下交易價格確定其公允價格。
（四）精誠共治體系化還需加強
1.數(shù)據(jù)流通不暢影響部門共治成效。隨著平臺經(jīng)濟的不斷發(fā)展，納稅人經(jīng)營范圍不斷擴大，跨區(qū)域經(jīng)營現(xiàn)象普遍，稅源流動性和隱蔽性增強，稅務(wù)機關(guān)亟須獲取來源更廣泛、精確性更強的涉稅信息。目前，稅務(wù)機關(guān)取得的納稅人信息大多為納稅人自行提供的申報信息。而基于自身利益最大化的考量，納稅人往往只愿意披露對其自身有利的信息，而隱瞞對自身不利的信息。稅務(wù)機關(guān)處于信息弱勢地位，必須通過獲取外部信息的方式進行比對核查。但截至目前，稅務(wù)機關(guān)和其他政府機關(guān)之間的信息共享通道還沒有全部打開，綜合完備的信息共享機制仍未建立。稅務(wù)機關(guān)要想進一步獲得外部信息，需要做大量的協(xié)調(diào)工作，且所取得信息的完整性、多樣性和及時性難以保證。
2.納稅信用評價體系對違規(guī)交易行為影響力不足。目前，我國納稅信用評級主要由稅務(wù)機關(guān)負責。由于行業(yè)信息透明度不高，僅靠稅務(wù)機關(guān)難以全面掌握平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者的違規(guī)交易信息等納稅信用評價所需的各類信息。由于平臺企業(yè)和平臺經(jīng)濟市場主體數(shù)量龐大，稅務(wù)機關(guān)難以將全部平臺經(jīng)濟市場主體納入納稅信用評級范圍，使得納稅信用評級制度的覆蓋范圍相對有限。此外，現(xiàn)行納稅信用評級制度的正向激勵措施和失信懲罰更多限于名單公布、發(fā)票領(lǐng)取、協(xié)助辦稅等方面，并未觸及平臺經(jīng)濟市場主體的核心利益，對失信主體的震懾作用明顯不足。
3.行業(yè)管理不彰導(dǎo)致社會監(jiān)管不足?！峨娮由虅?wù)法》提出建立符合電子商務(wù)特點的協(xié)同管理體系，這是提升平臺經(jīng)濟監(jiān)管效率的必由之路。平臺經(jīng)濟顛覆了傳統(tǒng)上下游的單一直線生產(chǎn)經(jīng)營模式，連接了生產(chǎn)、銷售、支付、物流等多個市場主體，其復(fù)雜性和多元性是傳統(tǒng)直線經(jīng)營模式所難以企及的，單一政府部門對此應(yīng)對能力有限，必須尋求平臺企業(yè)和其他社會力量的合作監(jiān)管，挖掘政府監(jiān)管與社會監(jiān)管的內(nèi)在互補性，激發(fā)協(xié)同治理優(yōu)勢。但目前，平臺經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)管理不彰，社會監(jiān)管不足，難以產(chǎn)生預(yù)期效果。
三、加強平臺經(jīng)濟稅收管理的可行性建議
盡管我國各級稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)將多數(shù)平臺經(jīng)濟市場主體納入了稅收征管范圍，但稅務(wù)執(zhí)法精準度不足、納稅服務(wù)精細化不到位等問題仍是阻礙平臺經(jīng)濟稅收管理工作質(zhì)效提升的重要制約因素。本文結(jié)合我國平臺經(jīng)濟稅收管理實踐，對標“四精”目標要求，提出如下建議。
（一）精確執(zhí)法，確保嚴格規(guī)范公正
1.強化智控，為精確執(zhí)法提供保障。從平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展角度看，依法規(guī)范與支持發(fā)展并不矛盾，二者是相輔相成、相互促進的。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)進一步加強稅務(wù)執(zhí)法智控能力和手段建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)涉稅風(fēng)險，針對平臺經(jīng)濟構(gòu)建算法設(shè)計倫理準則，充分運用先進技術(shù)手段規(guī)避稅收風(fēng)險，提升風(fēng)險防控能力。全面推進稅收征管數(shù)字化、智能化，探索推進稅收征管系統(tǒng)與平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實時監(jiān)控交易中的涉稅信息。
2.明確要素，為精確執(zhí)法提供依據(jù)。當前平臺經(jīng)濟在征稅對象、納稅時間、納稅地點等稅制要素方面存在一定模糊地帶，加大了稅收征管的難度，亟須加快構(gòu)建適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展需求的稅收法律體系，以法律的形式明確網(wǎng)絡(luò)交易的征稅對象、納稅時間、納稅地點等各項要素，為精確執(zhí)法提供依據(jù)。
3.加強監(jiān)測，為精確執(zhí)法提供支撐。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當盡快與平臺企業(yè)實現(xiàn)對接，實時獲取平臺企業(yè)的交易時間、交易價格等關(guān)鍵信息，使用大數(shù)據(jù)分析的方式實時抓取可疑交易信息、非正常交易價格等，防止平臺企業(yè)利用行業(yè)壟斷操控交易價格，為稅務(wù)執(zhí)法精確進行提供有效支撐。稅務(wù)機關(guān)還可進一步加強跨部門協(xié)作，將可疑交易信息提交給反壟斷主管機關(guān)，提升平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管質(zhì)效，助力實現(xiàn)精確執(zhí)法、精誠共治。
（二）精細服務(wù)，為平臺經(jīng)濟保駕護航
1.齊頭并進，持續(xù)深化“放管服”改革。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當立足把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，多維度發(fā)掘平臺經(jīng)濟市場主體的內(nèi)在需求，持續(xù)深化“放管服”改革，打造稅務(wù)“服務(wù)+ 風(fēng)險提示”的監(jiān)管品牌，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體發(fā)展。加快建設(shè)以稅收大數(shù)據(jù)為基石，具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，降低征納成本，提升社會滿意度，提高稅法遵從度。
2.進一步擴大增值稅電子發(fā)票的推廣和使用范圍。電子發(fā)票以數(shù)字形式開具、傳遞和保存，以電子簽章保證其防篡改和唯一性，通過信息化手段對發(fā)票信息流進行控制，可有效降低發(fā)票虛開風(fēng)險。稅務(wù)機關(guān)可進一步加大電子發(fā)票的推廣力度和使用范圍，出臺配套措施，幫助中小平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者依法合規(guī)取得電子發(fā)票，解決增值稅進項抵扣和所得稅成本列支不規(guī)范的問題。
3.加強宣傳教育，鼓勵社會監(jiān)督。稅務(wù)機關(guān)可以對平臺經(jīng)濟參與者和消費者雙管齊下，將稅收安全教育通俗化、大眾化、常態(tài)化。一方面，加強安全教育和準入篩選，積極宣傳納稅人的法定權(quán)利和義務(wù)，幫助納稅人正確理解稅法、遵守稅法，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟市場主體樹立誠信經(jīng)營、依法納稅意識。加大對平臺經(jīng)濟涉稅案件的公開曝光力度，定期向社會公布一些定性準確、影響面大的平臺經(jīng)濟涉稅違法犯罪典型案例，充分發(fā)揮典型案例震懾作用。另一方面，開展稅法知識宣傳，引導(dǎo)消費者提升索取發(fā)票維權(quán)意識，提示其可能存在的稅收風(fēng)險，以及由此引發(fā)的征信問題。通過有獎舉報、有獎發(fā)票等方式鼓勵社會監(jiān)督，鼓勵消費者成為監(jiān)督者，以督促服。
（三）精準監(jiān)管，維護良性市場秩序
1.繼續(xù)堅持包容審慎個性化監(jiān)管原則。對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管應(yīng)當繼續(xù)秉持包容審慎原則，分領(lǐng)域制定個性化監(jiān)管規(guī)則和標準，在明確保護市場公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的監(jiān)管目標的同時，重視平臺經(jīng)濟領(lǐng)域不同政策目標之間的銜接。稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)平臺信用等級和風(fēng)險類型實施差異化管理，對低風(fēng)險、信用度高的適當減少檢查頻次，對高風(fēng)險、信用度差的實施常態(tài)化巡檢，及時查處打擊涉稅違法違規(guī)行為。
2.多部門聯(lián)手完善平臺經(jīng)濟市場主體登記備案制度。一方面，完善平臺企業(yè)登記制度。雖然在《電子商務(wù)法》中已有部分關(guān)于平臺經(jīng)營登記、報備的相關(guān)規(guī)定，但日常管理并無細化規(guī)則可依。可參考進出口稅收業(yè)務(wù)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)管理機制，由多部門聯(lián)合推出備案準營標識，加強平臺企業(yè)管理。此外，相關(guān)部門還應(yīng)盡快出臺配套措施，明確要求在一定時期內(nèi)達到一定成交量或交易額的平臺企業(yè)及平臺內(nèi)經(jīng)營者對交易情況進行報告披露，并根據(jù)報告和核查監(jiān)管情況定期對平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營行為是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定進行綜合評估。另一方面，明晰平臺企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者、第三方支付平臺、物流企業(yè)等區(qū)塊在用戶信息核驗、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面的責任，強化政府、企業(yè)、消費者、第三方的共同監(jiān)督，形成多層次、多維度的協(xié)同監(jiān)管 體系。
3.細化交易價格有關(guān)法律規(guī)定。相關(guān)部門應(yīng)當盡快依照現(xiàn)行法律法規(guī)，制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理的具體規(guī)定，健全商品價格彈性與質(zhì)量標準配套的平臺價格體系，由市場監(jiān)管或價格主管部門定期發(fā)布行業(yè)價格指數(shù)，使平臺經(jīng)濟交易行為價格透明公允，為稅務(wù)管理提供精準信息。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)配套措施，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標示、打折促銷等行為及其所對應(yīng)的財務(wù)、稅務(wù)處理規(guī)則，引導(dǎo)平臺及平臺內(nèi)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。
（四）精誠共治，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系
1.加強多部門協(xié)同共治。根據(jù)平臺經(jīng)濟跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用，加強部門共治、區(qū)域共治和央地共治，加強信息互換、執(zhí)法互助，提升治理效能。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當主動擴大涉稅信息的收集、分析和共享范圍。一方面，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當盡快與平臺企業(yè)實現(xiàn)信息共享，對平臺內(nèi)發(fā)生的交易行為實現(xiàn)全流程監(jiān)管。另一方面，稅務(wù)部門還應(yīng)盡快構(gòu)建外部涉稅信息交換機制，加強與市場監(jiān)管、公安、國土、海關(guān)、商務(wù)等部門的協(xié)作，建立有效的互通對接機制，打破部門壁壘、地區(qū)壁壘、行業(yè)壁壘，構(gòu)建多部門、多層次、多維度的涉稅信息應(yīng)用體系。
2.推動完善社會信用體系。相關(guān)部門應(yīng)當進一步加大全國信用信息共享平臺的開放力度，依法公開平臺企業(yè)公共信用信息，提高信息透明度，以綜合信用評價倒逼企業(yè)提升管理水平。將平臺企業(yè)公共信用信息納入信用信息共享平臺，還能夠通過將平臺信息補充至現(xiàn)有信用體系，擴大失信名單的覆蓋范圍，方便相關(guān)部門更好地實現(xiàn)對失信主體的有效監(jiān)控、約束和懲戒。同時，相關(guān)部門還應(yīng)著力完善新業(yè)態(tài)信用體系建設(shè)，支持網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等新生態(tài)平臺建立健全內(nèi)部企業(yè)身份認證、雙向評價、信用管理等機制，鼓勵平臺根據(jù)信用狀況，對經(jīng)營者采取差別化的管理和服務(wù)措施，引導(dǎo)平臺內(nèi)經(jīng)營者規(guī)范自身行為，維護消費者合法權(quán)益。
3.促進行業(yè)自律。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織出臺行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。相關(guān)部門可依照上述要求，加大對相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳力度，鼓勵社會組織出臺自律性文件，提高行業(yè)自律水平，強化平臺經(jīng)濟市場主體的遵紀守法和依法納稅意識，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
課題組組長：馬 列
課題組成員： 劉彥辰 劉淑蕾 鄧 濤 劉 穎 姚 旺
課 題 執(zhí) 筆： 劉淑蕾 鄧 濤 劉 穎 姚 旺
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