種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策

對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼包括糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)兩部分。 一是對種糧農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼，也就是我們所說的糧食直補(bǔ)。糧食直補(bǔ)資金來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，是原來在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排的補(bǔ)給糧食流通環(huán)節(jié)的錢，國家通過改革把它直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，也就是把原來的暗補(bǔ)直接變成明補(bǔ)。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央拿大頭。國家對種糧農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼是從2004年開始的，今年已經(jīng)第六個(gè)年頭了，今年我省糧食直補(bǔ)規(guī)模為19.2億元;二是對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼，也就是我們所說的農(nóng)資綜合直補(bǔ)。它是2006年開始實(shí)施的，主要是由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格上漲，增加了農(nóng)民的種糧成本，為了減少農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資漲價(jià)引起的種糧成本上升，國家開始對種糧農(nóng)民實(shí)施了農(nóng)資綜合直補(bǔ)，這項(xiàng)補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政安排，今年我省農(nóng)資綜合直補(bǔ)為42.98億元。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)給對象都是種糧農(nóng)民，都增加了農(nóng)民的收入，是一種收入型的補(bǔ)貼，都是為了促進(jìn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)。

　　　（二）政策問答

　　　1、問：我省糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金是怎樣分配的？

　　答：糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金的大部分，即2007年基數(shù)和2008年第一次增加部分，省里對各市、縣及市縣對所屬區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是依據(jù)糧食商品量分配的，商品量的計(jì)算是以1994—1998年五年計(jì)稅常產(chǎn)為基數(shù)、扣除農(nóng)民人均300公斤自留糧后的數(shù)據(jù)，城區(qū)還扣除了一定比例的蔬菜產(chǎn)量。農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金的其他部分，即2008年后兩次增加部分，省里對各市縣依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒2004年至2006年三年平均糧食播種面積進(jìn)行分配，市縣則按計(jì)稅耕地面積將補(bǔ)貼資金分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶按計(jì)稅耕地面積，也就是第二次稅費(fèi)改革時(shí)確認(rèn)的計(jì)稅面積分配補(bǔ)貼資金。

　　2、問：今年我省對農(nóng)民直補(bǔ)資金是多少，種糧農(nóng)民究竟能得到多少實(shí)惠？

　　答：今年中央財(cái)政已撥付我省農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金4298億元，加上從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支的糧食直補(bǔ)資金192億元，我省對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金總計(jì)為6218億元，占全國對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金總額867億元的72%。按確定全省種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)稅面積5890萬畝計(jì)算，畝均補(bǔ)貼106元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。按人均計(jì)算，我省農(nóng)村人口是1440萬，人均補(bǔ)貼431元。由于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼主要是向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，糧食主產(chǎn)縣與非主產(chǎn)縣之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有一定差異，但無論高低，它確實(shí)都增加了農(nóng)民的收入，在一定程度上改善了農(nóng)民的生活。

　　 3、問：對農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金什么時(shí)候開始發(fā)放，何時(shí)發(fā)完？

  答：今年初，為支持農(nóng)民抗旱和春耕生產(chǎn)，中央財(cái)政提前下?lián)芰藢ΨN糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金。為盡快將直補(bǔ)資金發(fā)放到農(nóng)民手中，省財(cái)政積極籌措資金，早在2月13日，就將6218億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金一次性全部撥付到市縣財(cái)政部門，并要求市縣財(cái)政部門盡快將補(bǔ)貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在3月10前將直補(bǔ)資金全部兌付到農(nóng)民手中，以保證農(nóng)民備耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。

        4、問：糧食直補(bǔ)款由誰對農(nóng)民發(fā)放？

        答： 糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政所對農(nóng)民直接發(fā)放，不允許由村社發(fā)放和集體代領(lǐng)。

　　5、問：直補(bǔ)存折被鄉(xiāng)村干部拿走，直補(bǔ)款被扣怎么辦?

　　答:直補(bǔ)存折是政府為農(nóng)民發(fā)放直補(bǔ)資金在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的領(lǐng)款憑證，每一戶農(nóng)民都有一份，是農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。財(cái)政部門按國家有關(guān)規(guī)定把直補(bǔ)資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)入直補(bǔ)存折中以后，就完成了補(bǔ)貼發(fā)放工作，存折中的資金就已經(jīng)成為農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民再把直補(bǔ)存折交給他人，那就是農(nóng)民自己的事情了。如果農(nóng)民不是自己主動把直補(bǔ)存折交給鄉(xiāng)村干部，而是被鄉(xiāng)村干部以各種欺騙的理由拿走，并被取走資金，農(nóng)民可以通過法律途徑解決。

　　 6、問：計(jì)稅耕地經(jīng)國家批準(zhǔn)被征用或退耕還林后，能否發(fā)放糧食直補(bǔ)款？

　　 答：計(jì)稅耕地經(jīng)批準(zhǔn)被征用或退耕還林，從被征用之日起不再享受糧食直補(bǔ)政策。

　　 7、問：農(nóng)民承包的機(jī)動地和承包他人土地是否可以享受糧食直補(bǔ)？

        答：這首先要看農(nóng)民現(xiàn)在耕種的土地原來是不是計(jì)稅耕地，如果是計(jì)稅耕地，那么財(cái)政就應(yīng)該發(fā)放糧食直補(bǔ)款，如果不是就不享受糧食直補(bǔ)。至于補(bǔ)貼資金究竟是發(fā)給現(xiàn)種糧戶還是原承包戶，要看土地轉(zhuǎn)讓是否有約定，如果雙方有約定的，按約定意見辦理；如果雙方?jīng)]有約定的，則應(yīng)補(bǔ)貼給現(xiàn)種糧戶。

　　　8、問：現(xiàn)在種糧不交稅，國家還給錢，農(nóng)民很感動，但是也擔(dān)心政策過兩年就沒了，這個(gè)政策今后還有沒有？ 　

　　答：這個(gè)政策是黨中央、國務(wù)院的決策，也是中央政府對三農(nóng)政策的著力點(diǎn)。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出“健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制”。所以說這個(gè)政策要變的話也只會越變越好，對農(nóng)民的補(bǔ)貼也會越來越多。事實(shí)上，自2004年以來，我省對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼逐年增長，已由最初的154億元增加到2008年的6218億元，年均增幅為418%。2009年，財(cái)政已經(jīng)按去年基數(shù)提前撥付了補(bǔ)貼資金，下一步中央對農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金還可能會適當(dāng)增加，但考慮到今年農(nóng)資價(jià)格下調(diào)的因素，預(yù)計(jì)增加幅度不會太大。

    9、問：盡管從總量上看，我省對農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼已達(dá)6218億元，但最終落實(shí)到每家農(nóng)戶的補(bǔ)貼也不算很多。在實(shí)際工作中有時(shí)也會看到，個(gè)別農(nóng)民領(lǐng)到補(bǔ)貼后不是用來購買化肥農(nóng)資等，而是用來買酒吃肉花掉了，覺得這樣補(bǔ)貼整錢變零錢，意義不很大，不如干脆將這些錢集中起來辦些大事，比如用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建農(nóng)村公路等。對此怎么看？

      答： 第一，國家實(shí)行糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的目標(biāo)，一個(gè)是鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，再一個(gè)更重要的就是增加農(nóng)民收入，它首先是一種收入型的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在我們國家農(nóng)民的收入還很低，尤其與種植其他經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民相比收入也很低，所以增加補(bǔ)貼的目的就是想使這些農(nóng)民收入更高。這些錢在城里人來看可能不多，但是對一些種糧農(nóng)民，尤其是種糧貧困戶來講，這筆錢也是不小的數(shù)字。直補(bǔ)資金增加了，農(nóng)民用來做什么，就是他需要什么，即使農(nóng)民去買酒或者吃肉，相信那肯定也是農(nóng)民需要了，他需要改善自己的生活。城里人增加工資也沒有說必須要拿這個(gè)錢搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者必須拿這個(gè)錢去干什么，沒有人規(guī)定。總之，農(nóng)民拿了補(bǔ)貼，收入增加了，種糧積極性高了，國家糧食安全更有保障了，這樣就達(dá)到了補(bǔ)貼的目的。

　　第二，國家對三農(nóng)的支持有多項(xiàng)，比如對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、路等的支持；對農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育的支持；還有良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等等。國家對農(nóng)民的支持是從多個(gè)角度進(jìn)行的，每個(gè)角度導(dǎo)向是不一樣的。對農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的導(dǎo)向就是想通過補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)村糧食增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。