我國(guó)很多省級(jí)、縣級(jí)等級(jí)別行政區(qū)的界限都是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史所形成的，并且在很多地方，彼此之間的分界并不是以單純的劃線為界，而是呈現(xiàn)出我中有你、你中有我這樣一種犬牙交錯(cuò)的狀態(tài)，因此就導(dǎo)致了“飛地”的產(chǎn)生。

　　“我們一腳踩著兩個(gè)省?！薄叭珖?guó)一大怪，縣城設(shè)在省界外?！弊≡谏綎|省莘縣南部、金堤河北岸魯豫兩省交界處的櫻桃園鎮(zhèn)的很多居民都這樣說(shuō)。

　　在很多人看來(lái)，櫻桃園鎮(zhèn)是一個(gè)十分奇怪的地方，其鎮(zhèn)政府駐地還是河南省范縣的老縣城，范縣的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商店鋪面與該鎮(zhèn)交叉相融，縣城四周則皆為山東省櫻桃園鎮(zhèn)所轄。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象，與范縣的歷史有關(guān)。

　　范縣歷史悠久，漢代即置縣。建國(guó)后，范縣劃歸山東省，隸屬于聊城地區(qū)，縣城駐地為現(xiàn)在的莘縣古城鎮(zhèn)。1956年，濮縣全部和觀城縣南部并入范縣，為便于管理，縣城由古城遷到現(xiàn)在的櫻桃園鎮(zhèn)。

　　金堤河流域多水患，附近山東、河南兩省的地方政府和居民也因水事糾紛不斷。為了解決兩省之間的水事糾紛，國(guó)務(wù)院于1964年2月決定采取區(qū)劃調(diào)整的辦法，將山東省的范縣、壽張兩縣金堤河以南地區(qū)和范縣縣城附近劃歸河南省，取名范縣，金堤河北劃歸山東省莘縣（壽張縣撤銷）。而位于金堤河北的范縣縣城，仍為范縣縣城，但其位置卻在山東境內(nèi)，縣城附近的金村、張扶村也劃歸范縣，作為縣城發(fā)展之用。自此，就形成了櫻桃園鎮(zhèn)奇特的“范縣飛城”現(xiàn)象。

　　“范縣飛城”，其實(shí)就是“飛地”現(xiàn)象。簡(jiǎn)而言之，“飛地”是指那些屬于某一行政區(qū)管轄，但又不與本區(qū)毗連的土地，它不僅在國(guó)與國(guó)之間存在，也在我國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)行政區(qū)之間普遍存在。在北京與河北、河北與天津、河南與湖北、上海與江蘇、安徽與江蘇等省間，都有土地“飛進(jìn)飛出”。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所前所長(zhǎng)陸學(xué)藝教授在接受記者采訪時(shí)表示，因?yàn)闅v史原因，香河、三河、大廠等三縣隸屬于河北廊坊市，卻被北京和天津兩個(gè)直轄市所包圍，這片區(qū)域目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最大的“飛地”，由于面積太大，所以幾乎在所有的全國(guó)地圖上都可以看到“河北”被標(biāo)注了兩次的現(xiàn)象。當(dāng)然，河北也有飛地，比如該省的蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就位于天津市內(nèi)。

　　現(xiàn)在只要翻開(kāi)重慶合川區(qū)和四川武勝縣地圖，就會(huì)發(fā)現(xiàn)兩地境內(nèi)都有像孤島一樣的“空白點(diǎn)”，而這些“空白點(diǎn)”的權(quán)屬卻歸對(duì)方。

　　國(guó)內(nèi)的“飛地”并不僅僅存在于省級(jí)行政區(qū)之間，陸學(xué)藝說(shuō)其實(shí)一省之內(nèi)的市、縣級(jí)間的“飛地”更是不勝枚舉。比如首都機(jī)場(chǎng)地區(qū)，就隸屬于北京市朝陽(yáng)區(qū)，但地理位置卻位于順義區(qū)境內(nèi)，因此，它也是朝陽(yáng)區(qū)的一塊“飛地”。但是很多情況下，很多“飛地”并沒(méi)有從地圖上反映出來(lái)。

　　“我國(guó)很多省級(jí)、縣級(jí)等級(jí)別行政區(qū)的界限都是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史所形成的，并且在很多地方，彼此之間的分界并不是以單純的劃線為界，而是呈現(xiàn)出我中有你、你中有我這樣一種犬牙交錯(cuò)的狀態(tài)，因此就導(dǎo)致了‘飛地’的產(chǎn)生，并且在很多地方這種狀況都一直延續(xù)了下來(lái)，并沒(méi)有隨著政權(quán)的更替而發(fā)生改變?！标憣W(xué)藝說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師孔祥智教授在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在很多農(nóng)民的土地也存在省級(jí)、縣級(jí)等行政級(jí)別“飛地”的情形。孔祥智說(shuō)他是山東郯城縣人，由于他的家鄉(xiāng)處于山東和江蘇的交界處，他們那里就有很多分屬于兩省的“飛地”，在解放以前漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，由于土地可以自由買賣，一些有錢大戶就在鄰省買了一些土地，解放后原來(lái)屬于哪個(gè)省的土地依舊屬于哪個(gè)省所有。土地改革時(shí)進(jìn)行土地調(diào)整，有些干部希望解決“飛地”的問(wèn)題，但是因?yàn)槔鎲?wèn)題，各種大大小小的“飛地”還是保留了下來(lái)。因此直到現(xiàn)在，他們那里有些農(nóng)民出省種地依舊是一種比較普遍的現(xiàn)象。

　　“歷史上土地買賣所形成的‘飛地’在國(guó)內(nèi)也十分普遍，很多省份都存在這樣的情況?！标憣W(xué)藝說(shuō)。

　　但是，目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的大量“飛地”也并非完全是歷史原因。陸學(xué)藝說(shuō)，在解放以后，因?yàn)樾姓?guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面的原因，也產(chǎn)生了許許多多的“飛地”。比如由一級(jí)政府出面，在另一個(gè)行政單位轄域內(nèi)建農(nóng)場(chǎng)、工廠、礦山，就會(huì)形成“經(jīng)濟(jì)飛地”，而這種狀況在土地稀少的直轄市更為普遍。

　　目前在國(guó)內(nèi)，“飛”得最遠(yuǎn)的土地是黑龍江省界內(nèi)的雙河農(nóng)場(chǎng)——它隸屬于北京，但是兩者相距1060公里，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)如今是北京的勞動(dòng)教養(yǎng)和綠色產(chǎn)品基地。

　　記者了解到，現(xiàn)在上海在安徽和江蘇也有7塊飛地。在安徽省內(nèi)，有兩座勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)，一座牧場(chǎng)，以及黃山的一座茶場(chǎng)都隸屬于上海。而江蘇省大豐市內(nèi)的上海農(nóng)場(chǎng)、川東農(nóng)場(chǎng)和海豐農(nóng)場(chǎng)，都是上海市的“飛地”。目前這些地方的人說(shuō)的是上海話，吃的是上海菜，持有的也是上海戶口，而他們收成的蔬菜、禽蛋，也都送往上海的餐桌。

　　“在這些‘飛地’，飛入地并沒(méi)有管理的權(quán)限?！标憣W(xué)藝說(shuō)我們國(guó)家的相關(guān)管理規(guī)定，政府的管理行為都是跟著行政區(qū)劃的隸屬關(guān)系走，任何一個(gè)地方，它的區(qū)劃屬于哪里，稅收就歸哪里管。同樣，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)也就歸哪里負(fù)責(zé)。

　　據(jù)陸學(xué)藝透露，最近一些年，江蘇和浙江尤其是浙江一些有錢的單位和個(gè)人在山東省黃河下游及沿海一帶購(gòu)買了大片的鹽堿荒灘、荒地用于種植棉花、糧食、牧草等物，這些鹽堿地的規(guī)模往往很大，一般都在幾萬(wàn)畝以上，有的甚至達(dá)到幾十萬(wàn)畝，其合同的有效期一般也是50年、80年等，而對(duì)它們的管理也歸購(gòu)買者所屬的行政區(qū)域管轄，因此他們購(gòu)買的這些鹽堿荒灘、荒地事實(shí)上已經(jīng)形成了新的“飛地”。

　　“在一般情況下，‘飛地’的存在并不會(huì)帶來(lái)太大的問(wèn)題，就是在國(guó)外，這種情況也十分普遍?！标憣W(xué)藝告訴記者，根據(jù)我國(guó)對(duì)行政區(qū)劃管理的規(guī)定，鄉(xiāng)以下的變動(dòng)，由省級(jí)政府決定，而更高級(jí)別的調(diào)整，則要上報(bào)國(guó)務(wù)院，因此，“飛地”尤其是省級(jí)“飛地”的調(diào)整在行政方面也是十分慎重的事情。

　　“對(duì)于目前國(guó)內(nèi)大量存在的這些‘飛地’，也沒(méi)有必要強(qiáng)行進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整。 這些‘飛地’的調(diào)整涉及到方方面面的利益，一些因?yàn)槁L(zhǎng)歷史所形成的‘飛地’，有時(shí)甚至還涉及到當(dāng)?shù)鼐用褚庠负土?xí)俗等各方面的問(wèn)題，重新進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的難度非常大，并且不少‘飛地’以前都嘗試過(guò)多區(qū)域調(diào)整，但是很多都以失敗而告終。因此，現(xiàn)在我國(guó)的‘飛地’也不能盲目進(jìn)行調(diào)整?！标憣W(xué)藝表示。

　　可是有些“飛地”，確實(shí)也給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)了困擾。比如在重慶合川區(qū)，有一個(gè)叫做天子村的地方連同居住于此的近700個(gè)人都?xì)w屬于重慶，但是這個(gè)村子卻又在四川省武勝縣的版圖之內(nèi)。這意味著，若是他們安裝了四川的電話，致電天子村位于重慶合川區(qū)的“本部”就是長(zhǎng)途，而如果只裝合川區(qū)的電話，他們撥打武勝縣電話就又成了長(zhǎng)途。為此，為了節(jié)約電話費(fèi)，天子村村主任陳和平的桌上擺著兩部電話，一部貼著“重慶”，另一部貼著“四川”。

　　“其實(shí)如果運(yùn)用得當(dāng)，‘飛地’這種模式還會(huì)產(chǎn)生出很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。陸學(xué)藝說(shuō)，目前中國(guó)東部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距十分巨大，如果將西部貧困地區(qū)的一些地方劃為東部發(fā)達(dá)地方的‘飛地’，就可以迅速帶動(dòng)這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快他們脫貧致富的進(jìn)程，而這對(duì)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定將會(huì)有十分重要的意義?！?br>