河南在湖北的飛地 （中國地圖出版社《地圖》雜志/圖）
重慶在四川的飛地 （中國地圖出版社《地圖》雜志/圖）
北京在黑龍江的飛地 （中國地圖出版社《地圖》雜志/圖）
河北和北京在天津的飛地 （中國地圖出版社《地圖》雜志/圖）
“縣城設(shè)在省界外”
天子村村主任陳和平的桌上，擺著兩部電話。一部貼著“重慶”，另一部貼著“四川”?！斑@是為了節(jié)約電話費(fèi)?！彼f。
在行政區(qū)劃上，天子村連同居住于此的近700號人都?xì)w屬于重慶。但是，這個(gè)村子卻又在四川省武勝縣的版圖之內(nèi)。這意味著，若是他們安裝了四川的電話，致電天子村位于重慶合川區(qū)的“本部”，是長途。而如果只裝合川區(qū)的電話，他們與武勝縣的聯(lián)系就又成了長途。天子村到四川武勝縣城僅四十多分鐘車程，而許多村民一生也沒到過重慶合川城區(qū)。
這般境況，只因?yàn)樗麄冏≡凇帮w地”上。
簡單而言，“飛地”是指那些屬于某一行政區(qū)管轄，但又不與本區(qū)毗連的土地。盡管在行政區(qū)劃的教材中，“飛地”問題是細(xì)枝末節(jié)，但在現(xiàn)實(shí)中，他們卻并不罕見。
在河南省濮陽市的范縣，流傳著一句民諺：“全國一大怪，縣城設(shè)在省界外”。這句話是指，范縣的縣城在山東省莘縣櫻桃園鎮(zhèn)的轄區(qū)之內(nèi)，與該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府同址坐落。
而當(dāng)?shù)孛裰V又云：“山東省里有個(gè)河南縣（范縣），河南省里有個(gè)山東鄉(xiāng)（櫻桃園鎮(zhèn)），山東鄉(xiāng)里有個(gè)河南村（金村和張扶村），河南村里住著山東人。”住在櫻桃園鎮(zhèn)的居民，可能每天都會(huì)在兩省間往來“奔波”。
中國境內(nèi)，河南與湖北、上海與江蘇、安徽與江蘇等省間，都有土地“飛進(jìn)飛出”。而一省之內(nèi)的市、縣級間的“飛地”則不勝枚舉。
有網(wǎng)友曾發(fā)帖稱，坐京九線火車路過黃河時(shí)，收到了河南移動(dòng)的歡迎短信。這使他頗為詫異——在此之前，他一直認(rèn)為該段黃河的南北都是山東省地界。于是，他回去細(xì)查地圖，才發(fā)現(xiàn)該處有一段狹長地帶，在行政區(qū)劃上正是屬于河南省濮陽市。這是因國務(wù)院為解決該地區(qū)的水利問題，對區(qū)劃幾經(jīng)調(diào)整所致。
而“飛地”區(qū)劃交錯(cuò)，曾給山東省莘縣的稅務(wù)局帶來了一些困擾。該稅務(wù)局的內(nèi)部文章記載，一位宋姓人士在此無證經(jīng)營屠宰業(yè)。每當(dāng)山東檢查，他就說歸河南管，河南查，他又說歸山東，稅收檢查次次漏網(wǎng)。而他自己“自鳴得意，經(jīng)常向其他商戶顯示自己的逃稅‘高招’”。最終，分屬兩省的稅務(wù)人員一起行動(dòng)，才將其“捉拿歸案”。
土地為什么會(huì)“飛”到外??？
飛地的產(chǎn)生，大部分是因?yàn)樾姓?guī)劃問題。比如因歷史原因，香河縣等三縣隸屬于河北廊坊市，卻與該市之間隔著北京和天津兩個(gè)直轄市的土地。由于面積太大，所以幾乎在所有的全國地圖上都可以看到“河北”被標(biāo)注了兩次的現(xiàn)象。當(dāng)然，河北也有飛地，該省的蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就位于天津市內(nèi)。
而在中國的西北部，由于少數(shù)民族的分布有“大分散，小聚居”的特點(diǎn)，所以，在一些少數(shù)民族聚居的地方，往往會(huì)形成“民族飛地”。在湖南境內(nèi)就有一塊屬于貴州一個(gè)少數(shù)民族自治州的飛地，而貴州境內(nèi)也有屬于一個(gè)湖南少數(shù)民族自治鄉(xiāng)的飛地。在青海和云南這種情況更為普遍。
此外，由一級政府出面，在另一個(gè)行政單位轄域內(nèi)建農(nóng)場、工廠、礦山，就會(huì)形成“經(jīng)濟(jì)飛地”，這往往出現(xiàn)在土地稀少的直轄市。在中國，“飛”得最遠(yuǎn)的土地，是黑龍江省界內(nèi)的雙河農(nóng)場——它隸屬于北京，兩者相距1060公里，這個(gè)農(nóng)場如今是北京的勞動(dòng)教養(yǎng)和綠色產(chǎn)品基地。
上海在安徽和江蘇有7塊飛地。在安徽省內(nèi)，有兩座勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)的農(nóng)場，一座牧場，以及黃山的一座茶場都隸屬于上海。而江蘇省大豐市內(nèi)的上海農(nóng)場、川東農(nóng)場和海豐農(nóng)場，都是上海市的“飛地”。這里，說上海話，吃上海菜，持上海戶口。收成的蔬菜、禽蛋，也都送往上海的餐桌?！皣乙?guī)定，政府的管理行為都是按照行政區(qū)劃的隸屬關(guān)系。”湖南省民政廳一位人士對周末記者解釋說，“區(qū)劃屬于哪里，稅收就歸哪里管。同樣，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)也跟著行政隸屬關(guān)系走。飛入地不會(huì)替飛出地承擔(dān)行政事務(wù)?！?/p>
原本，抽象的界限概念，并不會(huì)影響“飛地”居民的日常生活。而行政管理的隸屬關(guān)系，卻使得“飛地”之上的居民的生活有點(diǎn)不大方便?！稏|方今報(bào)》報(bào)道，“飛入”湖北省境內(nèi)的河南省河石槽溝村只有一所只到四年級的小學(xué)，孩子們上五年級和初中，就不得不到河南省的荊紫關(guān)鎮(zhèn)。盡管附近就有湖北的學(xué)校，卻不能就近入學(xué)。
解決爭議，資源是核心問題
現(xiàn)在，重慶合川區(qū)天子村村民的生活習(xí)慣，已經(jīng)與四川武勝?zèng)]有多大差別。他們像當(dāng)?shù)厝艘粯?，喝酒不用酒杯，而是將酒倒入一個(gè)大碗，擺放在桌子中間。這一習(xí)慣，在合川居民中并沒有。
而口音，“飛地”居民也已與武勝、廣安一帶相同。他們“飛”來太久了，村子的歷史只能通過長者的口口相傳。
當(dāng)然，另一些“飛地”還保留著原來的習(xí)俗。
河南石槽溝村村民王有芳說，解放初期湖北曾動(dòng)員該村村民歸入湖北，被大家拒絕了。至今，他們還喜歡吃面條，聽豫劇。盡管村里百分之八十以上的媳婦都是湖北人，但石槽溝村的姑娘嫁人卻基本上還選河南人。
不過，習(xí)俗和文化并不是行政區(qū)劃調(diào)整的首要考慮。資源才是?！霸趨^(qū)劃調(diào)整時(shí)，產(chǎn)生矛盾的主要因素是雙方對資源的爭奪，比如水利資源、礦產(chǎn)資源。”上述湖南省民政廳人士說，“那些沒有資源爭議的區(qū)域，一般通過協(xié)調(diào)都是可以調(diào)過去的。但如果涉及資源豐富的，就要考慮用什么去補(bǔ)償損失方。有時(shí)會(huì)以土地置換的方式，盡量做到平衡?！?/p>
而按照國家對行政區(qū)劃管理的規(guī)定，鄉(xiāng)以下的變動(dòng)，省級政府可決定。更高級別的調(diào)整，則要上報(bào)國務(wù)院。陜西省國土廳一位人士說，“涉及征地，若是省間‘飛地’，則需要兩省間協(xié)商了。”
整體上，國家對“飛地”的調(diào)整持謹(jǐn)慎態(tài)度。“一般不要設(shè)置‘飛地’，阻力不大的會(huì)盡量消除?！鄙鲜龊厦裾d人士說。但是，也要評估改變現(xiàn)狀的后果，若是會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，則不會(huì)輕易改變。
