2018年3月18日，北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會召開二屆四次會員代表大會。大會期間，召開了2017年北京志愿服務(wù)學(xué)術(shù)成果分享會，現(xiàn)場發(fā)布了五項成果，包括我參與翻譯的《國際志愿服務(wù)重要文獻(xiàn)選輯》，另外一個是去年12月3日在成都志交會上發(fā)布的《高校志愿服務(wù)發(fā)展報告》。會議期間還舉辦了三個分論壇?；⒏鐟?yīng)邀在“志愿服務(wù)走進(jìn)社區(qū)走進(jìn)生活”中做主旨發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容整理如下，供大家參考。
英語“communities”在翻譯時，有兩種意思：一是社會，二是社區(qū)。因為從廣義上講，社會就是一個大的社區(qū)。今天，我們就從狹義的社區(qū)概念來談?wù)勚驹阜?wù)如何進(jìn)社區(qū)。
按照一般的意義而言，社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影，也是實現(xiàn)社會治理的基本單元。社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”，居民之間有共同的意識和利益；有著較密切的社會交往。
社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會以及物業(yè)管理公司等其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。包括三種形態(tài)：政府服務(wù)（社區(qū)居委會）、商業(yè)服務(wù)（物業(yè)管理公司）、志愿服務(wù)。當(dāng)前，社區(qū)的政府服務(wù)、商業(yè)服務(wù)已經(jīng)相對比較健全、成熟，但社區(qū)志愿服務(wù)存在著諸多問題，主要是缺乏活力、缺乏自主性、缺乏可持續(xù)性。
要解決這個問題，我想首先必須明確社區(qū)志愿服務(wù)的功能。因為，功能，或者說為什么要在政府服務(wù)、商業(yè)服務(wù)之外，開展志愿服務(wù)，是社區(qū)志愿服務(wù)的“初心”。
一、社區(qū)志愿服務(wù)的功能
1. 增進(jìn)社區(qū)福祉：社會幸福感是由相互支持、信任和歸屬感來衡量的。志愿服務(wù)作為政府服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的有益補充，除了可以改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)服務(wù)提供外，正如《2011世界志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r報告》中提出的，還能夠增強(qiáng)社區(qū)“恢復(fù)力”，可以減輕、影響或改變不可控風(fēng)險造成的影響，減輕社區(qū)內(nèi)部沖突，降低犯罪率，使人們可以享受更舒適、更健康的生活。
2. 提升社區(qū)治理能力：十九大報告對社區(qū)治理提出的新要求，要求“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。” 社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)，是社區(qū)內(nèi)部人員的參與，對社區(qū)有信感和歸屬感。志愿服務(wù)作為一種社會動員方式，能夠在人們之間建立紐帶，增強(qiáng)社會資本，實現(xiàn)居民根據(jù)自己的時間、愛好以及家庭實際狀況，在自愿基礎(chǔ)上參與社區(qū)治理。
3.引進(jìn)社會力量服務(wù)社區(qū)的平臺：相對于社會上的一些需求，社區(qū)內(nèi)需求非常具體，長期存在并相對容易滿足。對于大多數(shù)企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織而言，在實現(xiàn)自己的意圖、完成有關(guān)任務(wù)方面，在社區(qū)開展志愿服務(wù)，組織運營成本較低。對于社區(qū)而言，也成為引進(jìn)外部資源服務(wù)社區(qū)內(nèi)部建設(shè)、居民需求的一個非常好的平臺。
從以上三項主要功能來分析，社區(qū)志愿服務(wù)首先是一個內(nèi)生性的行為，關(guān)鍵是社區(qū)內(nèi)部居民的參與和歸屬感，而外部資源則是補充。
二、當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)存在的誤區(qū)
前兩天我又看了一遍紀(jì)錄片《大國重器》，中間有一句話讓我印象非常深刻，意思是講：我國要成為制造業(yè)強(qiáng)國，僅僅設(shè)計出來是不夠的，還要依靠能夠生產(chǎn)制造出來。
這句話也非常適合當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題。關(guān)于如何做好社區(qū)志愿服務(wù)工作，專家們也都有了很多非常好的意見和建議。但為什么許多社區(qū)的志愿服務(wù)工作還存在著缺乏活力、缺乏自主性、缺乏可持續(xù)性的問題？關(guān)鍵還是在社區(qū)志愿服務(wù)的具體實施者。
我認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)的具體實施者存在以下幾個誤區(qū)：
（一）社區(qū)管理者
1. 社區(qū)只是志愿服務(wù)的被動接受者：由于我國社區(qū)還不完全成熟，社區(qū)內(nèi)部組織還不發(fā)達(dá)。雖然社區(qū)委員會，名義上是社區(qū)自治組織，但其職責(zé)更多的是政府服務(wù)執(zhí)行者。由于大多數(shù)社區(qū)居委會人員、資源的限制，只能依靠外部資源開展社區(qū)“志愿服務(wù)活動”，而不是常態(tài)化的“志愿服務(wù)”。
2. 社區(qū)志愿服務(wù)的主要工作內(nèi)容是助老、助殘。這也與我國當(dāng)前社區(qū)居委會的定位有很大關(guān)系。助老、助殘是需要持續(xù)人力資源支撐的工作，這是居委會無法承受的，需要志愿者的參與。而社區(qū)環(huán)境整治、社區(qū)秩序管理等涉及社區(qū)公共利益的服務(wù)，則可由居委會或者是物業(yè)管理公司來承擔(dān)。
3. 老年人、殘障人士只是志愿服務(wù)的對象。這與我國敬老助老、扶殘助殘的傳統(tǒng)美德相一致。即使是可以動員老年人參與社區(qū)事務(wù)，也只是社區(qū)工作力量的補充，只能做一些簡單的工作，如社區(qū)治安協(xié)管等。但對于動員殘疾人參與社區(qū)工作，則要慎之又慎。
（二）社區(qū)居民
在社區(qū)管理者中存在的誤區(qū)，也通過日常管理和服務(wù)，傳遞到社區(qū)居民中。
同時，居民中還普遍存在著政府服務(wù)、商業(yè)服務(wù)具有普惠制，已經(jīng)基本可以滿足自己最低生活需求的認(rèn)識。而志愿服務(wù)的受益者只是特定對象，社區(qū)內(nèi)大部分居民享受不到，感覺不到，因而也就想不到、參與不到。
由于這些誤區(qū)的存在，造成社區(qū)內(nèi)動員力度不夠、社區(qū)內(nèi)常態(tài)化項目不夠、社區(qū)內(nèi)居民參與度非常低。而這些“不夠”，在一定程度上造成了社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)。社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高，進(jìn)一步造成了社區(qū)內(nèi)生志愿服務(wù)的不足。從而形成了一個惡性循環(huán)。
三、關(guān)于志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)的幾點建議
1. 充分認(rèn)識到社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)該是內(nèi)生事物。一個成熟的社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。而我國大部分社區(qū)，特別是新社區(qū)，由于缺乏居民的普遍參與，尚缺乏具有特征的文化，只是一群人、一批家庭堆砌形成的物理集合體，由一批人管著（居委會）、有一批人維持著基本運行（物業(yè)管理公司）。應(yīng)充分認(rèn)識到志愿服務(wù)是動員居民參與，實現(xiàn)社區(qū)治理、建設(shè)社區(qū)文化的一種有效載體，而不僅僅是社區(qū)服務(wù)的補充。對于外部組織而言，要樹立“與社區(qū)合作，而不僅是為社區(qū)工作”的理念。
2. 大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織。采取“引進(jìn)—吸收—自我發(fā)展”的思路。首先可以引進(jìn)外部力量，如企事業(yè)單位、高校，在社區(qū)成立工作室，常駐社區(qū)，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部志愿服務(wù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)；然后，吸納社區(qū)居民進(jìn)的入工作室，培養(yǎng)一批骨干力量；最后，形成社區(qū)居民與外部資源合作互動、甚至獨立運行的模式。我覺得這方面，廣州政府購買社會組織服務(wù)已經(jīng)有了良好的開端。
3. 加大對社區(qū)內(nèi)部的動員力度。這個可能是一個難點。因為當(dāng)前的商品房制度，形成了居民并沒有真正的社區(qū)歸屬感，所擁有的只是財產(chǎn)歸屬感（即使是租用的房屋，也擁有使用權(quán)），造成的一個比較嚴(yán)重的問題就是鄰里之間缺少社會交往。要加強(qiáng)引導(dǎo)，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化制度，發(fā)展以社區(qū)公共利益為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)項目，使社區(qū)居民能夠?qū)⑴c社區(qū)事務(wù)作為一種生活態(tài)度，將參與社區(qū)志愿服務(wù)當(dāng)作生活習(xí)慣。
4. 發(fā)揮老年人、殘疾人的作用。隨著我國醫(yī)療健康水平的發(fā)展，我國已經(jīng)邁入了“老齡化社會”。現(xiàn)代的老年人已不同于過去的老年人。“人生70古來稀”這句話也變成了“人生百歲古來稀”了。目前，我國的退休人員大多健康狀況良好，他們追求“生活”而不只是“活著”，擁有良好的技能、豐富的經(jīng)驗、充足的時間和迫切的愿望，是志愿服務(wù)的一支非常重要的潛在力量。在例如，日本海外協(xié)力隊（JOCV）自1990年開始實施年長志愿者（Senior Volunteers）招募69歲以下的中老年人到海外服務(wù)，截止到2017年，已招募派遣了近10000名年長志愿者。在中青年只能將社區(qū)當(dāng)作一個下班后歸屬地的情況下，低齡健康老年人應(yīng)該能夠成為社區(qū)志愿服務(wù)的主要力量。同樣的，殘障人士也可以力所能及開展志愿服務(wù)。團(tuán)中央也表彰過的優(yōu)秀志愿者也不乏殘障人士，如大連的韓偉、長春的于海波、武漢的董明等。
5. 要在青年人中樹立“志愿服務(wù)回歸社區(qū)”的思想。青年人中蘊藏著巨大的參與志愿服務(wù)的熱情，但現(xiàn)有的社區(qū)志愿服務(wù)項目難以滿足青年人的需求。當(dāng)今很多青年人，熱衷于到遠(yuǎn)離自己居住和生活地域的地方參加志愿服務(wù)，有的每年都會利用假期去一兩個地方，將志愿服務(wù)當(dāng)做了一種休閑生活方式。但他們對于自己身邊需要幫助的人，卻少有耐心和興趣長期提供幫助和支持。一方面是因為到遠(yuǎn)離自己生活和工作的地域開展志愿服務(wù)，滿足他們強(qiáng)烈的獵奇和挑戰(zhàn)自我的愿望；另一方面，又害怕讓志愿服務(wù)成為自己的負(fù)擔(dān)。應(yīng)針對青年人這種對于志愿服務(wù)能夠體現(xiàn)獨特性、展現(xiàn)個人價值，隨愿而為、快樂生活等需求，設(shè)計開展志愿服務(wù)項目、建立便捷的報名渠道等，引導(dǎo)青年人將志愿服務(wù)的熱情回歸到自己的社區(qū)，將對社區(qū)“家的所在地”的認(rèn)識上升到社區(qū)是“家園”的認(rèn)識，在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理發(fā)揮積極的作用。
總之，社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是內(nèi)生動力的形成，而內(nèi)生動力的形成的關(guān)鍵是將志愿服務(wù)當(dāng)做一種生活態(tài)度、一種生活習(xí)慣。
