作者：劉洪波 知名雜文家

因三鹿奶粉事件受到行政處理的官員，紛紛得到起復(fù)任用，引起輿論質(zhì)疑。質(zhì)疑意見基本著眼于問責(zé)制度的失敗，專家呼吁要完備問責(zé)與復(fù)出機制。

問責(zé)與復(fù)出機制，能夠“完備”一些，大概總是比不完備要好得多，但是到底要完備到什么程度，才足以應(yīng)付千差萬別的具體情況，可能最終是一個問題。

問責(zé)，是問什么責(zé)，籠統(tǒng)而言好說，“有什么責(zé)問什么責(zé)”，體現(xiàn)規(guī)則面前的平等。相對于官員有權(quán)無責(zé)或?qū)崣?quán)虛責(zé)，平時混事甚至胡作非為，而出事以后無所擔(dān)當(dāng)，問責(zé)算是一種責(zé)任落實措施。但也要看到這種措施的局限性，它看起來是對權(quán)力無責(zé)任的一種限制，實際上正好是對權(quán)力無責(zé)任這樣一種問責(zé)背景作為前提而存在的肯定。

因為權(quán)力無責(zé)任，所以我們要建立并完備問責(zé)機制，但因為權(quán)力無責(zé)任的狀態(tài)實際上并無改變，責(zé)任仍然不會體現(xiàn)在權(quán)力運行的過程之中，問責(zé)的對象只是出現(xiàn)了惡劣后果中的權(quán)力責(zé)任。權(quán)力應(yīng)當(dāng)擔(dān)負責(zé)任，監(jiān)督和制約就是迫使權(quán)力擔(dān)當(dāng)責(zé)任的方式。沒有監(jiān)督和制約，權(quán)力的責(zé)任就會成為一種純粹的自覺，或者說自便?，F(xiàn)在人們說的“問責(zé)”是什么意思呢，它不是權(quán)力行使過程中的監(jiān)督和制約，而是惡劣后果出現(xiàn)以后的官員處理。

一個沒有權(quán)力監(jiān)督制約機制的社會，“問責(zé)”實際上只可能局限于“惡劣事件”，而不可能到達所有的權(quán)力行使過程。只要不出現(xiàn)惡劣后果，權(quán)力就可以毫無責(zé)任。這樣，問責(zé)制度就成為了一種處罰制度，用于處理那些治域內(nèi)有了惡劣事件的官員。

話分兩頭說。一頭，出現(xiàn)惡劣事件后要處理，比出現(xiàn)惡劣事件后都不受處理，要好得多，這毫無疑問。但另一頭，靠這種處罰，不只是無法使權(quán)力擔(dān)負責(zé)任，而且以它作為權(quán)力不受監(jiān)督制約的補充方案，事實上承認了只要不出現(xiàn)惡劣事件，權(quán)力就不必被問責(zé)。

在正常的行政機制中，責(zé)任的落實是貫徹全過程，而非僅僅對惡劣事件才進行責(zé)任追問。同時，正常的行政機制中，權(quán)力所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)是多方面的，有些責(zé)任必需接受處罰，而有些責(zé)任未必一定要接受處罰。權(quán)力觸犯法律，它應(yīng)當(dāng)接受審判，這是一種處罰。權(quán)力行使不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)受到彈劾，彈劾可能有多種后果，其中包括被中止職務(wù)。但在很多情況下，權(quán)力所承擔(dān)的責(zé)任，來自于官員個人的內(nèi)心決定，這就是自行辭職；或者來自于統(tǒng)治集團考慮到政治影響而撤銷對官員的支持，這就是所謂的“丟卒保車”。

這就是說，在問責(zé)制度中，一個官員去職未必是他犯有錯誤。官員失去職務(wù)的可能原因太多了，而一個人重新?lián)?dāng)公共職務(wù)的可能性也隨時存在。具體地說，三鹿奶粉事件中去職的官員被重新起用，在正常社會里未必是一個太大的問題，只要一個人沒有失去“被任用權(quán)”，那么任用是可以的，只要任用者能夠承擔(dān)其政治影響就可以。但在一個權(quán)力責(zé)任機制尚未建立的社會里，去職、起復(fù)、任用都不免被賦予了一些奇怪的意義。

手中有權(quán)是很適意的，這無法被約束；惡劣事件成了唯一落實權(quán)力責(zé)任的機會，因而也積聚了人們對跋扈的權(quán)力的怨氣。問責(zé)中基本沒有權(quán)力的自責(zé)，社會對問責(zé)產(chǎn)生了過高的期待。沒有權(quán)力監(jiān)督制約，問責(zé)即使不是基本無意義的，其作用也是微乎其微的，它可能不過是為“我們很負責(zé)”生產(chǎn)一些論據(jù)，從而取代人們對權(quán)力監(jiān)督制約的思考。另外，人們對問責(zé)制是如此寄望，多少也表明這種取代已經(jīng)發(fā)生。

我們總是會找到各種替代品，好像替代品造得更完備一些，就可以把更為基本的問題解決掉。沒有權(quán)力制約，大家都去討論問責(zé)，為之欣喜，為之懊惱，為之感傷，所為何來呢？拜錯菩薩的事情，經(jīng)常發(fā)生。(原題：何必為問責(zé)操太多的心) (本文來源：華商報 )