《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作。“這是一部飽含公平與智慧光芒的政策研究報(bào)告,它構(gòu)建了福利國家的理論藍(lán)圖并被許多國家變成了現(xiàn)實(shí)。盡管福利國家在發(fā)展中也出現(xiàn)了某些問題,但《貝弗里奇報(bào)告》與貝弗里奇本人卻在社會(huì)保障史上占有著無可爭辯的不朽地位,他倡導(dǎo)的理念、原則、方法乃至所確立的福利制度框架,仍然對社會(huì)保障的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。” 1941年,英國成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì),著手制定戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣不管部長、英國戰(zhàn)后重建委員會(huì)主席阿瑟·格林伍德先生委托,出任社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)主席,負(fù)責(zé)對現(xiàn)行的國家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)(包括工傷賠償)進(jìn)行調(diào)查,并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì),提出具體方案和建議。第二年,貝弗里奇爵士根據(jù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作成果提交了題為《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告,這就是著名的貝弗里奇報(bào)告。 報(bào)告分析了英國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問題,對以往提供的各種福利進(jìn)行了反思,并系統(tǒng)勾畫了戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃的宏偉藍(lán)圖。貝弗里奇在勾畫社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)遵循三條指導(dǎo)原則。其一,既要充分運(yùn)用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn),又不拘泥于這些經(jīng)驗(yàn),而被經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的部門利益所限制和驅(qū)動(dòng);其二,把社會(huì)保險(xiǎn)作為提供收入保障、消除貧困的一項(xiàng)基本社會(huì)政策內(nèi)容;其三,確定了國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益,社會(huì)保障必須由國家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任,通過國家和個(gè)人共同的合作來實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)是,一方面在國家承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí),不應(yīng)扼殺和替代個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任;另一方面,國家提供的基本生活保障水平不宜定得過高,而應(yīng)給個(gè)人參加自愿保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄留出一定的空間。這些原則對我國目前的社會(huì)保障制度改革有著無可厚非的指導(dǎo)作用。 報(bào)告繼承了新歷史學(xué)派理論有關(guān)福利國家的思想,從英國現(xiàn)實(shí)出發(fā),指出貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰是影響英國社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的五大障礙,并據(jù)此提出政府要統(tǒng)一管理社會(huì)保障工作、通過社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)國民收入再分配的建議。報(bào)告設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)?#8221;的社會(huì)福利制度,提出國家將為每個(gè)公民提供9種社會(huì)保險(xiǎn)待遇,還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù),并根據(jù)本人經(jīng)濟(jì)狀況提供國民救助。其中有許多為新的福利項(xiàng)目,如為兒童提供的子女補(bǔ)貼在福利制度發(fā)展中是一個(gè)根本性的突破,有的學(xué)者甚至認(rèn)為它是福利國家的核心,打破了傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)職能,由國家直接代替家庭向非勞動(dòng)人口承擔(dān)部分贍養(yǎng)責(zé)任。另一項(xiàng)重要突破是提出了建立全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。報(bào)告還要求建立完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度,每人每周繳費(fèi),無論人們原來的收入如何,無論個(gè)人的情況及風(fēng)險(xiǎn)程度怎樣,都必須強(qiáng)制參加保險(xiǎn),繳費(fèi)費(fèi)率相同,失業(yè)保險(xiǎn)金、殘疾保險(xiǎn)待遇以及退休養(yǎng)老金等各種待遇也都應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制性的基本保險(xiǎn)項(xiàng)目由國家實(shí)施。這都突破了英國原來失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)只限于某些群體的限制。 報(bào)告指出,社會(huì)保障應(yīng)遵循以下四個(gè)基本原則:一是普遍性原則,即社會(huì)保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求;二是保障基本生活原則,即社會(huì)保障只能確保每一個(gè)公民最基本的生活需求;三十統(tǒng)一原則,即社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一;四是權(quán)利和義務(wù)對等原則,即享受社會(huì)保障必須以勞動(dòng)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。這些原則的提出和實(shí)施使社會(huì)保障理論更加豐富和趨于成熟。 在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上,英國政府于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書,基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議,并制定了國民保險(xiǎn)法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國民救濟(jì)法等一系列法律。1948年,英國首相艾德禮宣布英國第一個(gè)建成了福利國家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號(hào)。報(bào)告和英國福利國家社會(huì)保障制度的實(shí)施,影響到了整個(gè)歐洲。瑞典、芬蘭、挪威、法國、意大利等國也紛紛效仿英國,致力于建設(shè)福利國家。 (作者單位:勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所 華迎放) |