中國行政區(qū)域體系
1、行政區(qū)域?qū)徟鷻C(jī)關(guān)
?、?b>全國人大審議決定 省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名；
?、?b>國務(wù)院審批 省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界限的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系；縣級(jí)行政區(qū)域界線的重要變更；
?、?b>省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批 縣級(jí)部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；
2、行政區(qū)域名稱
（一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)名稱：
省、自治區(qū)、（直轄）市、特別行政區(qū)； ?。ǘ?jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)名稱：
地區(qū)、盟、自治州、（地級(jí)）市； （三級(jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)名稱：
縣、自治縣、旗、自治旗、（縣級(jí)）市、（市轄）區(qū)、林區(qū)、特區(qū)； ?。ㄋ募?jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)名稱：
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（縣轄）區(qū)、（縣轄）市（臺(tái)灣省專設(shè)）；
?。ㄎ寮?jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)名稱：
村、社區(qū)、管理區(qū)，里（臺(tái)灣省專設(shè)）；
（六級(jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)名稱：
村民小組、居民小組，鄰（臺(tái)灣省專設(shè)）。
在中國省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)為基本行政區(qū)。
3、政府機(jī)關(guān)名稱
（一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：
省人民政府、自治區(qū)人民政府、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府； ?。ǘ?jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：
地區(qū)行政公署、盟行政公署、自治州人民政府、地級(jí)市人民政府； ?。ㄈ?jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：縣人民政府、自治縣人民政府、旗人民政府、自治旗人民政府、縣級(jí)市人民政府、市轄區(qū)人民政府、林區(qū)人民政府、特區(qū)人民政府；
?。ㄋ募?jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：鄉(xiāng)人民政府、民族鄉(xiāng)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蘇木人民政府、民族蘇木人民政府、（縣轄）區(qū)公所、（縣轄）市政府（臺(tái)灣省專設(shè)）；
?。ㄎ寮?jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、管理區(qū)委員會(huì)；
?。?jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：
村民小組委員會(huì)、居民小組委員會(huì)。 在中國省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的政府機(jī)關(guān)為基本行政區(qū)政府機(jī)關(guān)。
4、行政區(qū)域單位數(shù)量
?。ㄒ患?jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)共34個(gè)其中：
23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)； ?。ǘ?jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)共333個(gè)其中：
15個(gè)地區(qū)、3個(gè)盟、30個(gè)自治州、285個(gè)（地級(jí)）市； ?。ㄈ?jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)共2882個(gè)其中：
1479個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、379個(gè)縣級(jí)市、近900個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)林區(qū)、1個(gè)特區(qū)； ?。ㄋ募?jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)近42000個(gè)其中：近14500個(gè)鄉(xiāng)、1092個(gè)民族鄉(xiāng)、近20000個(gè)鎮(zhèn)、近6200個(gè)街道、181個(gè)蘇木、1個(gè)民族蘇木、近50個(gè)（縣轄）區(qū)、（縣轄）市（臺(tái)灣省專設(shè)）；
?。ㄎ寮?jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)共N個(gè)村、社區(qū)、管理區(qū)；
?。?jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)共N個(gè)村民小組、居民小組。
中國行政區(qū)域分區(qū)
1、按行政劃分（一）：七大行政區(qū) 華北地區(qū)：11
北京市、12
天津市、13
河北省、14
山西省、15
內(nèi)蒙古自治區(qū)；
東北地區(qū)：21
遼寧省、22
吉林省、23
黑龍江省；
華東地區(qū)：31
上海市、32
江蘇省、33
浙江省、34
安徽省、35
福建省、36
江西省、37
山東省；
中南地區(qū)：41
河南省、42
湖北省、43
湖南省、44
廣東省、45
廣西壯族自治區(qū)、46
海南省；
西南地區(qū)：50
重慶市、51
四川省、52
貴州省、53
云南省、54
西藏自治區(qū)；
西北地區(qū)：61
陜西省、62
甘肅省、63
青海省、64
寧夏回族自治區(qū)、65
新疆維吾爾自治區(qū)；
港澳臺(tái)地區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、
臺(tái)灣省。
2、按行政劃分（二）：八大行政區(qū) 華北地區(qū)：北京市11、天津市12、河北省13、山西省14、內(nèi)蒙古自治區(qū)15；
東北地區(qū)：遼寧省21、吉林省22、黑龍江省23；
華東地區(qū)：上海市31、江蘇省32、浙江省33、安徽省34、福建省35、江西省36、山東省37；
華中地區(qū)：河南省41、湖北省42、湖南省43；
華南地區(qū)：廣東省44、廣西壯族自治區(qū)45、海南省46；
西南地區(qū)：重慶市50、四川省51、貴州省52、云南省53、西藏自治區(qū)54；
西北地區(qū)：陜西省61、甘肅省62、青海省63、寧夏回族自治區(qū)64、新疆維吾爾自治區(qū)65。
港澳臺(tái)地區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省。
3、按經(jīng)濟(jì)劃分：三大經(jīng)濟(jì)區(qū) 東部地區(qū)：北京市11（京）、天津市12（津）、河北省13（冀）、遼寧省21（遼）、上海市31（滬）、江蘇省32（蘇）、浙江省33（浙）、福建省35（閩）、山東省37（魯）、廣東省44（粵）、海南省46（瓊）、香港特別行政區(qū)（港）、澳門特別行政區(qū)（澳）、臺(tái)灣?。ㄅ_(tái)）共14個(gè)省、市、區(qū)。
中部地區(qū)：山西省14（晉）、吉林省22（吉）、黑龍江省23（黑）、安徽省34（皖）、江西省36（贛）、河南省41（豫）、湖北省42（鄂）、湖南省43（湘），共8個(gè)省、市、區(qū)。
西部地區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)15（內(nèi)蒙古）、廣西壯族自治區(qū)45（桂）、重慶市50（渝）、四川省51（川或蜀）、貴州省52（貴或黔）、云南省53（云或滇）、西藏自治區(qū)54（藏）、陜西省61（陜或秦）、甘肅省62（甘或隴）、青海省63（青）、寧夏回族自治區(qū)64（寧）、新疆維吾爾自治區(qū)65（新），共12個(gè)省、市、區(qū)。
中國古代行政區(qū)域劃分
在我國漫長的兩千多年的封建史上，每個(gè)朝代的
地方行政區(qū)域的劃分制度一直處在不斷地變化之中。我國最早實(shí)行的是“九州”制和“十二州”制?！?a target="_blank">
漢書·地理志》說，在原始社會(huì)的黃帝時(shí)代已經(jīng)開始“畫野分州”，每一萬平方里為一州；堯時(shí)分天下為十二州，大禹治水后又分天下為九州。在《
尚書·禹貢》中詳細(xì)記載著九州的名稱，它們是冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍。其他古籍所記載的九州名稱與《禹貢》稍有出入。十二州的說法，最早見于《尚書·堯典》，有列出州名。因此，“九州”一說要比“十二州”的影響大，后來九州也就成了
中國的別稱。
和九州、十二州同時(shí)并行的還有“畿服”之制。這是以一個(gè)國家的都城為中心，每向外方圓五百里逐次劃分成甸、侯、綏、要、荒五服，也有劃分成九服的。但以上只是后代學(xué)者在追憶歷史時(shí)表達(dá)的一種理想主義的說法，并非是真正實(shí)行了的地方行政區(qū)域的劃分制度。戰(zhàn)國晚期，
鄒衍提出“大九洲”地理學(xué)說，認(rèn)為中國境內(nèi)的九州合起來只能算一州，叫“赤縣神州”。因此，后來泛指中國境內(nèi)時(shí)，又有神州大地的說法。像這樣的九個(gè)小州合起來成為一個(gè)大洲，共有九個(gè)大洲，洲與洲之間都有海水環(huán)繞，再往外是大地的邊際，中國不過居天下八十一分之一。這同樣只是一種大膽的想像而已。
.秦始皇統(tǒng)一天下，我國開始有了較為正規(guī)的地方行政區(qū)域劃分制度。秦代普遍推行郡縣制，分天下為三十六郡，郡下設(shè)若干縣，由中央政府委派官吏管理地方各項(xiàng)事務(wù)。
漢代實(shí)行郡、國并行制，郡由朝廷直接管轄，國分封給有功勞的大臣，每國各領(lǐng)數(shù)郡土地，郡、國數(shù)目比秦代有很大的增加。到漢平帝元始二年（公元2年），郡國已達(dá)103個(gè)，郡和王國之下有縣、邑、道、
侯國?？h、邑有1314個(gè)，道32個(gè)，侯國241個(gè)。
漢代在實(shí)行
郡國并行制的同時(shí)還采用了州制。封國勢(shì)力過于強(qiáng)大，往往會(huì)形成割據(jù)的局面。為了加強(qiáng)
中央集權(quán)，在經(jīng)過一系列對(duì)內(nèi)削藩，對(duì)外開拓疆土的基礎(chǔ)上，
漢武帝元封五年（公元前106年），將全國分成十三州刺史部，簡(jiǎn)稱“十三部”或“十三州”。各置刺史代表中央管理地方事務(wù)。從東漢至
南北朝，不斷沿用州制。雖然各個(gè)時(shí)期都有改動(dòng)，州的劃分、數(shù)目與名稱不盡相同，但基本格局未變，均以州為最高一級(jí)地方行政構(gòu)機(jī)，下轄郡、縣等。到
隋煬帝時(shí)，廢除州制，恢復(fù)推行郡、縣二級(jí)
地方行政制度。至此，
中國歷史在八百多年后又回到秦初的統(tǒng)治方式。唐、宋、遼、金幾代朝廷改用道、府、路的地方行政區(qū)域的劃分制度。
唐太宗分全國為十道，每道各轄?zhēng)资畟€(gè)州。中唐又析置十五道，井與
節(jié)度使制度逐漸融合。在道制之外，又有府制。分別設(shè)在國內(nèi)要地和邊境地區(qū)。北宋開始，改用路為最高地方行政機(jī)構(gòu)，分全國為二十三路，下轄府與州。兩宋和遼、金時(shí)期，路的設(shè)置、分合及所轄的府、州常有變動(dòng)。
至元代，我國
行省制度確立起來。元代疆域遼闊，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，為了便于管理，把勝利成果鞏固下來，除設(shè)置中央一級(jí)的
中書省外，又將全國劃分成十個(gè)大的地方行政區(qū)域，它們是
嶺北行省、遼陽行省、陜西行省、
甘肅行省、河南江北行省、江浙行省、
江西行省，湖廣行省、
四川行省和云南行省。每個(gè)行省下轄路、府、州、縣四級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)。
元朝創(chuàng)設(shè)的行省制度，是秦朝以來
郡縣制度的發(fā)展，也是我國歷史上政治制度和地方行政區(qū)域劃分制度的一次重大改革。行省制度的建立，不僅加強(qiáng)了元朝的中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了我國多民族國家的統(tǒng)一，而且對(duì)明、清以及后來的政治制度和地方行政區(qū)域劃分制度也產(chǎn)生了積極的影響。元代后，“行省”這個(gè)名稱一直沿用下來。明代雖然改行省為布政司，但在口語中仍如此稱呼。元代的行省劃分，也初步奠定了今天中國的行省規(guī)模和政區(qū)劃分。
地域管轄
地域管轄是指行政主體系統(tǒng)中確定同級(jí)行政主體之間首次處理行政事務(wù)的分工和權(quán)限。任何一個(gè)行政主體都有其獨(dú)立的行政管轄區(qū)域，但是，在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)，由于行政事務(wù)的繁雜而導(dǎo)致的分工，在行政主體之間因行政事務(wù)的管轄權(quán)會(huì)出現(xiàn)交叉、重疊。如我國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。這種行政管轄權(quán)的交叉、重疊現(xiàn)象可以說是確立行政事務(wù)地域管轄權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了確保行政主體有效地行使行政管轄權(quán)，科學(xué)地劃分行政事務(wù)的地域管轄權(quán)相當(dāng)必要。
確定地域管轄權(quán)的原則應(yīng)當(dāng)是： 1、行政主體獨(dú)占行使管轄權(quán)。2、行政主體便利行使管轄權(quán)。3、行政主體有效行使管轄權(quán)。
[1] 行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例
第一條 為了鞏固行政區(qū)域界線勘定成果，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定，制定本條例。
第二條 本條例所稱行政區(qū)域界線，是指國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)人民政府行使行政區(qū)域管轄權(quán)的
分界線。
地方各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)域界線批準(zhǔn)文件和行政區(qū)域界線協(xié)議書的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。任何組織或者個(gè)人不得擅自變更行政區(qū)域界線。
第三條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國行政區(qū)域界線管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域界線管理工作。
第四條 行政區(qū)域界線勘定后，應(yīng)當(dāng)以通告和行政區(qū)域界線詳圖予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線由國務(wù)院民政部門公布，由毗鄰的省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同管理。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的行政區(qū)域界線由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，由毗鄰的自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)人民政府共同管理。
第五條 行政區(qū)域界線的實(shí)地位置，以界樁以及作為行政區(qū)域界線標(biāo)志的河流、溝渠、道路等線狀地物和行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物標(biāo)定。
第六條 任何組織或者個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損壞界樁。非法移動(dòng)界樁的，其行為無效。
行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)域界線協(xié)議書的規(guī)定，對(duì)界樁進(jìn)行分工管理。對(duì)損壞的界樁，由分工管理該界樁的一方在毗鄰方在場(chǎng)的情況下修復(fù)。
因建設(shè)、開發(fā)等原因需要移動(dòng)或者增設(shè)界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同測(cè)繪，增補(bǔ)檔案資料，并報(bào)該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
第七條 行政區(qū)域界線毗鄰的任何一方不得擅自改變作為行政區(qū)域界線標(biāo)志的河流、溝渠、道路等線狀地物；因自然原因或者其他原因改變的，應(yīng)當(dāng)保持行政區(qū)域界線協(xié)議書劃定的界線位置不變，行政區(qū)域界線協(xié)議書中另有約定的除外。
第八條 行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物，應(yīng)當(dāng)維持原貌。因自然原因或者其他原因使標(biāo)志物發(fā)生變化的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織修測(cè)，確定新的標(biāo)志物，并報(bào)該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
第九條 依照《
國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》經(jīng)批準(zhǔn)變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照勘界測(cè)繪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測(cè)繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書，并將協(xié)議書報(bào)批準(zhǔn)變更該行政區(qū)域界線的機(jī)關(guān)備案。
第十條 生產(chǎn)、建設(shè)用地需要橫跨行政區(qū)域界線的，應(yīng)當(dāng)事先征得毗鄰的各有關(guān)人民政府同意，分別辦理審批手續(xù)，并報(bào)該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
第十一條 行政區(qū)域界線勘定確認(rèn)屬于某一行政區(qū)域但不與該行政區(qū)域相連的地域或者由一方使用管理但位于毗鄰行政區(qū)域內(nèi)的地域，其使用管理按照各有關(guān)人民政府簽訂的行政區(qū)域界線協(xié)議書有關(guān)規(guī)定或者該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的決定執(zhí)行。
第十二條 行政區(qū)域界線毗鄰的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度，每5年聯(lián)合檢查一次。遇有影響行政區(qū)域界線實(shí)地走向的自然災(zāi)害、
河流改道、道路變化等特殊情況，由行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府共同對(duì)行政區(qū)域界線的特定地段隨時(shí)安排聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查的結(jié)果，由參加檢查的各地方人民政府共同報(bào)送該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
第十三條 勘定行政區(qū)域界線以及行政區(qū)域界線管理中形成的協(xié)議書、工作圖、界線標(biāo)志記錄、備案材料、批準(zhǔn)文件以及其他與勘界記錄有關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定立卷歸檔，妥善保管。
第十四條 行政區(qū)域界線詳圖是反映縣級(jí)以上行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法的國家專題地圖。任何涉及行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線畫法一律以行政區(qū)域界線詳圖為準(zhǔn)繪制。
國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)編制省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線詳圖；省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)域界線詳圖。
第十五條 因?qū)π姓^(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議，由該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書的有關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 違反本條例的規(guī)定，有關(guān)
國家機(jī)關(guān)工作人員在行政區(qū)域界線管理中有下列行為之一的，根據(jù)不同情節(jié)，依法給予記大過、降級(jí)或者撤職的行政處分；致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不履行行政區(qū)域界線批準(zhǔn)文件和行政區(qū)域界線協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)，或者不執(zhí)行行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的決定的；
(二)不依法公布批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線的；
(三)擅自移動(dòng)、改變行政區(qū)域界線標(biāo)志，或者命令、指使他人擅自移動(dòng)、改變行政區(qū)域界線標(biāo)志，或者發(fā)現(xiàn)他人擅自移動(dòng)、改變行政區(qū)域界線標(biāo)志不予制止的；
(四)毗鄰方未在場(chǎng)時(shí)，擅自維修行政區(qū)域界線標(biāo)志的。
第十七條 違反本條例的規(guī)定，故意損毀或者擅自移動(dòng)界樁或者其他行政區(qū)域界線標(biāo)志物的，應(yīng)當(dāng)支付修復(fù)標(biāo)志物的費(fèi)用，并由所在地負(fù)責(zé)管理該行政區(qū)域界線標(biāo)志的人民政府民政部門處1000元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，并依法給予
治安管理處罰。
第十八條 違反本條例的規(guī)定，擅自編制行政區(qū)域界線詳圖，或者繪制的地圖的行政區(qū)域界線的畫法與行政區(qū)域界線詳圖的畫法不一致的，由有關(guān)人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法編制的行政區(qū)域界線詳圖和違法所得，并處1萬元以下的罰款。
第十九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域界線的管理，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本條例自 2002年7月1日起施行。
