基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目資助課題（11BZS078）摘要：漕運(yùn)是明代封建國家的經(jīng)濟(jì)命脈，是中央政府賴以維持政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，所以組成漕運(yùn)環(huán)節(jié)的倉儲、河道、運(yùn)軍倍受最高統(tǒng)治者重視。淮安常盈倉作為明代國家五大水次倉之一，不但每年轉(zhuǎn)運(yùn)上百萬石江南漕糧，而且對于京通倉儲的維持，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然災(zāi)荒的救濟(jì)也具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：淮安常盈倉；漕運(yùn)；明朝
中圖分類號：K249 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.02.029武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） 2013年 第26卷 第2期 鄭民德：漕運(yùn)與國脈：略論明代的淮安常盈倉
淮安是明清時期的漕運(yùn)重鎮(zhèn)，不但是江南數(shù)省漕糧起運(yùn)與北上的基地，而且是國家漕運(yùn)都御史、河道總督、漕運(yùn)總兵、淮安鹽運(yùn)分司、戶工兩部鈔關(guān)、清江工部船廠、戶部督糧分司等政府機(jī)構(gòu)的駐地，其地位異常重要?；窗渤Ｓ瘋}作為明代五大水次倉之一，與京通倉、天津倉、德州倉、臨清倉、徐州倉一起組成了結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體制復(fù)雜、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的國家漕運(yùn)倉儲系統(tǒng)。這些漕倉位于交通便利的運(yùn)河沿線重鎮(zhèn)，對于國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事秩序的維持與區(qū)域商業(yè)發(fā)展，城市變遷，災(zāi)荒賑濟(jì)也具有重要的意義，是明代封建社會得以維持的物質(zhì)基礎(chǔ)與堅(jiān)強(qiáng)后盾。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于明清時期淮安城市發(fā)展變遷的研究已經(jīng)取得了一定的成果，如范金民在《安徽史學(xué)》2007年第1期發(fā)表的《清代前期淮安關(guān)稅收的盈絀原由》一文，對清代康熙至乾隆年間淮安關(guān)稅收減少的原因作了比較全面的分析，他認(rèn)為海運(yùn)的迅速發(fā)展、江海關(guān)的設(shè)立、商人的偷稅漏稅是影響淮安關(guān)稅收的重要原因?！秾W(xué)海》2007年第2期發(fā)表的江太新與蘇金玉的《漕運(yùn)與淮安清代經(jīng)濟(jì)》，尹鈞科的《從大運(yùn)河漕運(yùn)與北京的關(guān)系看淮安城的歷史地位》，高壽仙的《漕鹽轉(zhuǎn)運(yùn)與明代淮安城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》三篇文章，不但探討了淮安城市發(fā)展與國家漕運(yùn)之間的關(guān)系，而且論述了政治與經(jīng)濟(jì)間的良性互動，正是由于漕、鹽、糧等多重因素對城市商業(yè)的刺激，才使淮安在明清兩朝歷史上輝煌了數(shù)百年。這些學(xué)術(shù)成果對明清淮安漕運(yùn)、經(jīng)濟(jì)、鹽業(yè)研究頗深，但他們所探討的重點(diǎn)均不在常盈倉，也沒有系統(tǒng)地對倉儲的設(shè)置、沿革、管理、功能進(jìn)行全面的論述與分析，只是偶有涉及，因此對該領(lǐng)域的研究有著進(jìn)一步深化的必要。
一、常盈倉的設(shè)置背景與沿革變遷
明洪武時定鼎南京，江蘇、浙江、江西、湖南、湖北、安徽等富庶之區(qū)的漕糧可以從長江與淮河等自然河道運(yùn)輸，不但交通便利，易于漕糧的迅速抵達(dá)，而且更利于中央政府對有漕諸省的控制與掌握，實(shí)現(xiàn)其運(yùn)作自如，進(jìn)退有序，調(diào)控有度的目標(biāo)與局面。“靖難之役”發(fā)生后，隨著國家政治中心的轉(zhuǎn)移，大運(yùn)河就成了溝通京城與江南之間的惟一交通運(yùn)輸線，所有的供應(yīng)，包括漕糧，都需要經(jīng)過它＼[1＼]，源源不斷的漕船在這條運(yùn)道上轉(zhuǎn)輸?shù)牟粌H是稅糧，更多的是明代封建國家得以維持政治、經(jīng)濟(jì)、軍事開支的命脈與根基。為了保障漕運(yùn)線路的暢通，明政府設(shè)漕運(yùn)總兵、總理河道、漕運(yùn)都御史等官員負(fù)責(zé)稅糧的征收、交兌、催儹，并置倉場侍郎與戶部主事對京通倉儲與五大水次倉進(jìn)行專項(xiàng)管理?；窗渤Ｓ瘋}作為明代國家漕運(yùn)官倉之一，其歷史地位的演變與漕運(yùn)政策及河道變遷等因素密不可分，通過對其進(jìn)行研究與探討，有助于加強(qiáng)我們對明代漕運(yùn)狀況的再認(rèn)識及其進(jìn)一步深化。
淮安位于江蘇省北部，自古以來就是“南北襟喉，江淮要沖”＼[2＼]，交通位置異常重要。進(jìn)入明代后，隨著黃、淮、運(yùn)等河流在淮安的匯集，其地成為南北轉(zhuǎn)輸?shù)臉屑~，不僅是漕運(yùn)碼頭與商業(yè)重地，更是封建政府各類行政機(jī)構(gòu)的中心。明人雷禮曾說：“蓋淮左江右河，東控海道，北接兗豫，西接兩都，諸陵咸在”＼[3＼]卷101，而席書在說明清江造船廠創(chuàng)建緣由時亦言：“緣永樂初，江南糧餉民運(yùn)于淮，官軍運(yùn)船俱于淮安常盈倉轉(zhuǎn)輸，此廠所由建也。況長淮分天下之中，北達(dá)河泗、南通大江，西接汝、蔡，東近滄溟，乃江淮之要津，漕渠之喉吻”＼[4＼]卷1，正是由于其地?fù)碛袃?yōu)越的交通位置，所以才會使明政府決定在此設(shè)立淮安水次倉這一大型漕運(yùn)倉儲?；窗矀}最早設(shè)于永樂初年，“期初則建倉于黃衛(wèi)之湄，受淮倉米轉(zhuǎn)之直沽，直沽又海舟所停泊處也”＼[5＼]174，永樂三年（公元1405年）為擴(kuò)大對薊州等邊防要地的轉(zhuǎn)輸能力，又在天津蓋露囤1 400所，于是“淮倉自衛(wèi)河，太倉自海，咸輸天津倉，而山東輸?shù)轮輦}”＼[5＼]174。永樂五年（公元1407年），“修淮安倉并淮堤”＼[6＼]，以增強(qiáng)其儲納漕糧的能力。永樂十二年（公元1415年）會通河暢通以后，“令湖廣造淺船二千只，歲于淮安倉支糧，運(yùn)赴北京，其太倉舊納糧，悉改納淮安倉收貯”＼[7＼]卷8，由此海運(yùn)漕糧數(shù)目大為減少，而京杭大運(yùn)河成為南北物資轉(zhuǎn)輸?shù)闹鞲傻?。永樂十三年（公?416年）平江伯陳瑄在舊淮安倉的基礎(chǔ)上，于淮安清江浦南岸“作常盈倉四十區(qū)……及徐州、臨清、通州皆置倉，便轉(zhuǎn)輸”＼[8＼]2798，此時方有淮安常盈倉之名。倉儲“俯臨大淮，廒凡八十有一，聯(lián)基廣凡二百七十八步有奇，袤凡四百九十八步有奇，周凡一千五百五十四步有奇……周垣則屹如城墉，色且積鐵然，蓋水次諸倉所未有者”＼[7＼]卷10，江南“諸郡之賦悉儲于此，用供京需，所入無慮百萬”＼[7＼]卷10，其倉儲規(guī)模與供應(yīng)能力十分龐大。
淮安常盈倉設(shè)立后，隨著海運(yùn)的罷黜與運(yùn)道通航能力的增強(qiáng)，又陸續(xù)設(shè)徐州、德州、臨清、天津等倉儲，因這些漕倉位于運(yùn)河沿岸，多瀕臨水次，所以又名水次倉。永樂中期后，江南數(shù)省漕糧由“江西、湖廣、浙江民運(yùn)糧至淮安倉，分遣官軍就近挽運(yùn)，自淮至徐以浙直軍，自徐至德以京衛(wèi)軍，自德至通以山東、河南軍”＼[8＼]1278，這種臨時抽調(diào)衛(wèi)所軍隊(duì)與糧戶聯(lián)合運(yùn)漕的方式被稱為“支運(yùn)法”，實(shí)際是明初漕運(yùn)制度不健全的產(chǎn)物，尚未形成專業(yè)完善的管理體系。宣德四年（公元1429年）民眾運(yùn)糧一百五十萬石到常盈倉，因軍船不敷所用，只好“淮安倉上糧，民船十抽其一，徐州十三抽一，臨清十五抽一，給與官軍，兼舊船運(yùn)載”＼[7＼]卷8。漕糧支運(yùn)雖然減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，但卻導(dǎo)致普通百姓常年奔波于運(yùn)糧途中，他們不僅經(jīng)常遭受官吏與運(yùn)軍的科索與壓榨，而且嚴(yán)重耽誤了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宣德六年（公元1431年）漕運(yùn)總兵陳瑄改行“兌運(yùn)法”，江南民眾只需將漕糧運(yùn)至淮安或瓜州水次，然后補(bǔ)貼運(yùn)軍部分耗米與補(bǔ)貼就可以擺脫長途轉(zhuǎn)輸之苦，不愿兌運(yùn)者依然可以支運(yùn)。漕法改革后，正統(tǒng)二年（公元1437年）共運(yùn)糧四百五十萬石，“內(nèi)兌運(yùn)二百八十萬一千七百三十五石，淮安倉支運(yùn)五十五萬二百六十五石”＼[9＼]卷22，這一數(shù)字高于臨清、徐州、德州等水次倉儲糧規(guī)模，說明常盈倉在國家漕運(yùn)中的地位相當(dāng)重要。正統(tǒng)四年（公元1439年）戶部預(yù)算第二年運(yùn)糧數(shù)為四百五十五萬石，京、通二倉收兌運(yùn)糧二百八十萬七千四百三十五石，“支運(yùn)糧一百六十九萬二千五百六十五石，俱于淮安、徐州、德州、臨清倉關(guān)支”＼[9＼]卷59，此時支運(yùn)糧數(shù)仍超過漕糧總數(shù)的三分之一，支兌之間的比例并無很大的懸殊，實(shí)為兩種方法的并用時期。 成化七年（公元1471年）隨著漕運(yùn)制度的完善與專業(yè)化運(yùn)軍隊(duì)伍的組建，明政府再次變改漕法，將當(dāng)前實(shí)行的“兌運(yùn)為主，支運(yùn)為輔”的運(yùn)輸模式徹底改為“長運(yùn)”，即運(yùn)軍駕船去各州縣水次兌糧，中間不作停留，直接運(yùn)往京通二倉。長運(yùn)法實(shí)行以后，淮安常盈等水次倉存糧數(shù)量大為減少，其調(diào)節(jié)京通糧儲、賑濟(jì)災(zāi)荒、補(bǔ)貼運(yùn)軍的功能也遭到了削弱。為了充實(shí)倉儲，成化十年（公元1474年）八月，戶部尚書楊鼎奏請：“今諸倉皆匱，茲欲設(shè)法以實(shí)諸倉……一直隸淮安、揚(yáng)州、臨清鈔關(guān)錢鈔及今年豐實(shí)，宜暫折收米麥，每鈔十貫折收米一斗或小麥一斗五升，淮揚(yáng)地方于常盈倉，臨清于廣積倉上納，候明年四月終如舊。一南直隸江北府州、北直隸南四府并山東、河南二布政司罪囚，除死罪外，杖罪以上俱照納米事例，各發(fā)附近水次倉上納”＼[10＼]卷132。同年九月，明政府又利用開中鹽引的方式增加儲糧，其中“淮安常盈倉兩淮鹽十萬引，引粳粟米五斗，麥五斗五升；兩浙鹽十萬引，引粳粟米四斗，麥四斗五升；長蘆山東鹽八萬引，引粳米二斗五升，麥三斗”＼[10＼]卷133。這種以贖罪米與開中法以補(bǔ)充倉儲的措施，雖然在短期內(nèi)取得了明顯的效果，但由于支運(yùn)制度的破壞以及漕糧的不斷改折，加之明中后期軍事開支的耗用大，從長遠(yuǎn)看不利于倉糧的積累。到弘治四年（公元1491年），常盈倉每歲收糧僅四五萬石，與宣德年間相比，其儲糧能力縮小了十倍。明神宗時，漕運(yùn)總督舒應(yīng)龍上言：“國家兩都并建，淮、徐、臨、德，實(shí)南北咽喉，自兌運(yùn)久行，臨、德尚有歲積，淮、徐二倉無粒米”＼[11＼]，此時常盈倉已形同虛設(shè)，不但倉廒坍塌，而且絲毫不能起到調(diào)節(jié)漕運(yùn)的作用。萬歷三十年（公元1602年），漕糧入京倉者僅一百三十八萬石，已不足額定四百萬石的二分之一，其后隨著漕糧的大量挪用與改折，“倉儲漸匱，漕政亦益馳，迨于啟、禎，天下蕭然煩費(fèi)，歲供愈不足支矣”＼[8＼]1281，而淮安常盈倉也隨著明帝國的衰落一起消失于歷史的煙云之中。
二、倉儲管理與弊端
有明一代，中央政府對于漕運(yùn)倉儲的管理非常重視，在中央有戶部及其下轄的云南清吏司，在京、通倉場有戶部侍郎及各郎中與主事，在淮安、臨清、德州、天津、徐州有戶部督餉分司與管倉中官，正是由于各級行政部門的相互配合與密切合作，才在明朝相當(dāng)長的時期內(nèi)，保障了倉儲秩序的順利運(yùn)作。而倉儲是否豐盈，不但關(guān)系到“國王與官僚共享物質(zhì)財富”＼[12＼]的基本原則，而且更時刻面臨著“國無九年之蓄曰不足，無六年之需曰急，無三年之需曰國非其國”＼[13＼]的統(tǒng)治危機(jī)。
永樂十三年（公元1416年）初建淮安常盈倉時，就設(shè)戶部督餉分司，由正五品戶部郎中或正六品戶部主事監(jiān)理，倉儲具體管理人員則有倉大使與副使等。其中戶部郎中與主事三年或一年一代，主要負(fù)責(zé)倉糧的收支及基層官員的管理，而倉大使則掌控倉場的日常事務(wù)以及儹典、斗級、小甲、修倉夫等普通勞役人員。宣德年間，淮安常盈等水次倉轉(zhuǎn)運(yùn)與儲漕糧規(guī)模龐大，為防止倉儲監(jiān)督官員徇私舞弊，“臨清、徐州、淮安倉糧各差御史一員監(jiān)收”＼[9＼]卷9。除此之外，因漕運(yùn)倉儲關(guān)系國家命脈，明宣宗還置中瑞館，派遣親信太監(jiān)督理京通及淮安常盈等漕倉，如正統(tǒng)十年（公元1445年）命“戶部右侍郎張睿同內(nèi)官阮忠等巡視、提督在京及通州，直抵臨清、徐州、淮安倉糧并在京象馬牛羊房屋，倉場糧草”＼[9＼]卷133。這種由戶部與宦官對漕運(yùn)倉儲的雙重管理，除了說明皇帝本人急切控制倉場大權(quán)的欲望外，實(shí)質(zhì)是對戶部等行政官員的不信任與牽制，而權(quán)力的濫用與失衡，必然會導(dǎo)致各種倉弊的出現(xiàn)?；窗渤Ｓ瘋}的日常修理由戶部與地方府州共同負(fù)責(zé)，宣德九年（公元1434年）直隸淮安府奏：“常盈倉八百間，初同鎮(zhèn)江、蘇州、揚(yáng)州諸府衛(wèi)軍民營造，其后蔽壞，止令本府繕修，工力浩繁，難于集辦”＼[14＼]380，以一府之力尚不能保證工程的周全，充分體現(xiàn)了倉儲的龐大與維護(hù)的繁瑣。正統(tǒng)五年（公元1440年）直隸淮安衛(wèi)又奏稱：“本衛(wèi)分遣軍余修理淮安府常盈倉，皆運(yùn)糧退出老弱者，比因貧窘，多致逃竄，而守倉旗軍三百余人，皆本衛(wèi)帶管食糧，余無差役，況皆精壯豐足，欲將各軍不妨守護(hù)，凡遇倉廒損敝，相兼斗級修理，庶不誤事”。正是由于倉儲維護(hù)過程中各部門的相互推諉與權(quán)責(zé)不分，加之長運(yùn)法施行后存糧數(shù)量的減少，到弘治時“倉廒多虛，日就傾圮，每漕舟輻輳而至，卒要不得輸者，人甚病之”＼[7＼]卷10。明朝中期前，常盈等水次倉雖有戶部監(jiān)督，但一直未有關(guān)防，到隆慶六年（公元1572年）在戶部尚書王國光的題準(zhǔn)下，“給監(jiān)督徐州、淮安、臨清、德州、天津倉關(guān)防，凡遇一應(yīng)文移，俱用關(guān)防鈐蓋，差滿交代＼[15＼]卷1，關(guān)防的發(fā)放，一方面是封建政府對監(jiān)倉官員權(quán)力的認(rèn)證，另一方面顯然是為了協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系，達(dá)到一種在事務(wù)上的合作與制衡。常盈倉戶部主事除監(jiān)督漕糧的征兌外，還負(fù)責(zé)清江浦地區(qū)的漕船催儹、閘壩管理、河道整修等事務(wù)，甚至萬歷初年“歸并淮安四稅于常盈倉，令主事兼管之”＼[16＼]，其管轄范圍非常廣泛。為防止監(jiān)倉主事徇私舞弊，朝廷除不定期派遣御史、按察使、給事中進(jìn)行巡查外，還規(guī)定“三年差滿，每年四季各有循環(huán)呈部查考……剳五倉造報歲入歲出，完欠冊稽查”＼[15＼]卷1，明確其對戶部與中央應(yīng)負(fù)的責(zé)任，保障倉儲的豐盈與稅糧的足額。
在常盈等倉運(yùn)作的過程中，由于監(jiān)督宦官干預(yù)戶部管糧之權(quán)以及人浮于世局面的出現(xiàn)，導(dǎo)致倉儲弊端屢見不鮮。宣德年間，宦官雖“差出頗多，然事完即回”＼[17＼]卷4，對倉場的危害性不是很大。正統(tǒng)后隨著監(jiān)倉宦官權(quán)力的不斷擴(kuò)大與人數(shù)的增加，導(dǎo)致“冗濫積弊，實(shí)為國家大蠹”，而且這些宦官勾結(jié)倉役及地方流氓、土棍盜竊倉糧，擾亂郡縣，苛索軍民，嚴(yán)重破壞了倉儲秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如天順二年（公元1458年），南直隸巡撫李秉奏：“近據(jù)直隸常州府宜興等縣納戶告稱，淮安常盈倉監(jiān)收內(nèi)官金保等，縱容豪猾之徒大肆科斂，每糧上倉經(jīng)由二十余處使錢，方得收納，每石花費(fèi)銀至五六兩之上，小民被害，無所控訴，乞別選廉能官員，將金保暫且替回，以慰人心”，面對這一合理要求，皇帝的答復(fù)是：“秉所言甚當(dāng)，金保且不必替回，此等情弊即令禁革，若仍前故縱，罪之不宥”＼[9＼]卷289，其庇護(hù)宦官的意圖十分明顯。成化年間，雖然常盈倉止收夏稅小麥五萬余石，為宣德時的五分之一，但監(jiān)倉太監(jiān)卻多至數(shù)員，這些宦官處處掣肘于戶部，漕挽軍民備受其害。到弘治時，宦官更是“干預(yù)外政，如邊方鎮(zhèn)守，京營掌兵、經(jīng)理內(nèi)外倉場，提督營造珠池、銀礦、市舶、織染等事，無處無之”＼[17＼]卷4，而且“每多索賄，民不勝害”＼[18＼]。迄至正德年間，宦官數(shù)量更是呈爆發(fā)式增長，其中“常盈倉內(nèi)臣添至十八，廣運(yùn)倉內(nèi)臣添至五員”，以如此數(shù)量之宦官管理有限之糧儲，冗濫人員不但“束手高坐，無所事事”，而且“廩給口糧之費(fèi)，紙?jiān)癫酥?，門皂、夫牢、斗級、倉墻軍民、匠作之役，或當(dāng)供應(yīng)而倍取其值，或當(dāng)役使而加折其銀，或取于州縣，或取于衛(wèi)所，或取于驛遞，月以十?dāng)?shù)計，歲以數(shù)百計，積久則以數(shù)千萬計，而其害有不可勝言者矣”＼[19＼]卷104。面對中官充斥內(nèi)外倉場，“一羊九牧，債累官軍，漕運(yùn)大壞”＼[19＼]卷107的現(xiàn)狀，有識之士并非熟視無睹，而是紛紛上書要求革除監(jiān)倉宦官。嘉靖初，戶部尚書梁材力除倉儲積弊，要求將“常盈倉管庫、管倉內(nèi)臣通行取回，惟復(fù)比照臨清事體，于內(nèi)止留一員，永不加增，庶使冗濫之費(fèi)十去其五，民力得以稍息，地方得以稍安”＼[19＼]卷104，其建議得到了朝廷的批準(zhǔn)。此后，監(jiān)倉宦官數(shù)量雖然減少，但仍然為禍甚烈，直到嘉靖十四年（公元1535年）因宦官內(nèi)部矛盾重重，攻訐不斷，給事中管懷理上言“倉場錢谷皆戶部事，今參用內(nèi)官，惟肆貪饕，于國計無補(bǔ)，請悉撤回”＼[20＼]，才最終結(jié)束了宦官近百年的監(jiān)倉歷史。 在明代管理淮安常盈倉的官員中，也出現(xiàn)了一批能臣干吏，他們極力整頓倉政，革除積弊，在一定程度上澄清了吏治，維護(hù)了國家倉儲的穩(wěn)定。如景泰年間，總督漕運(yùn)王竑兼管常盈倉儲，“既至，政先鋤奸，墨貪吏聞風(fēng)多遁去，其逮問者無所寬假，悉置諸法。閭閻豪右夙肆橫侵者必捕罪之……一時吏民咸畏其威，如神明然”＼[3＼]卷101。嘉靖時，戶部員外郎吳紹溪監(jiān)督淮安常盈倉，他“周歷諸亭障，省儲峙，考出納，糾侵冒，諸凡漏厄乾沒之蠹頓為廓清”＼[21＼]。同時期另一戶部主事楊淮“差監(jiān)出納凡四，先京倉，繼淮安水次，繼通州倉，最后內(nèi)十庫，皆有中官同事，京倉胥卒積弊久且膠蔓，東川（楊淮字號）奮發(fā)革之，淮安倉革中官茶果之需，江南北納戶稱快；通倉革囤基及額外席草之費(fèi)，家人無所取薪，至易于市；內(nèi)庫勤慎清苦，無與為比，一茶外悉絕中官供饋，雖饑餓不恤也”＼[22＼]卷30。其他如邵文敬“于淮之常盈倉出納之際，一秉至公，兵民兩受其惠”＼[23＼]，湯賓“初榷崇文門稅，再巡通州草場，三轉(zhuǎn)邊鎮(zhèn)糧餉，四督淮安倉政，所至以勤廉著聲”＼[22＼]卷62。正是由于這些嚴(yán)于律己、正直、廉潔、勤謹(jǐn)官員的存在，才使常盈等漕運(yùn)倉儲得以在整個明代發(fā)揮著不可替代的作用，而他們的精神更是值得我們后人學(xué)習(xí)繼承的寶貴財富。
三、常盈倉的社會救濟(jì)功能
在明代歷史上，淮安常盈倉作為五大水次倉之一，其功能有轉(zhuǎn)運(yùn)存儲漕糧、供應(yīng)京城官俸、支持運(yùn)軍行月糧、平抑物價等作用，但救濟(jì)災(zāi)荒這一功能卻對基層社會產(chǎn)生了重要的影響。明代賑荒機(jī)構(gòu)包括官方與民間兩種，措施也多種多樣，如豁免稅糧、減輕田稅、施粥放糧等。淮安常盈倉是國家大型漕倉，其賑濟(jì)災(zāi)荒有著嚴(yán)格的程序與規(guī)章制度，必須經(jīng)過最高統(tǒng)治者的同意，其實(shí)質(zhì)是封建政府利用舉國交納的稅收來救濟(jì)某一區(qū)域的災(zāi)荒，其放糧規(guī)模也必須與災(zāi)情實(shí)際相適應(yīng)，其救濟(jì)區(qū)域與人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的救荒措施。
正統(tǒng)元年（公元1436年）六月，直隸淮安府奏：“所屬州縣，連年荒歉，人民艱食。原撥起運(yùn)北京、臨清倉糧，乞存留本府常盈倉交納，以蘇民困”＼[14＼]384，接到請求后，朝廷允許存留漕糧六萬石救災(zāi)。景泰三年（公元1452年）南京地震、江淮大水，左都御史王文上言：“徐、淮間饑甚，而南京儲蓄有余，請盡發(fā)徐、淮倉粟賑貸，而以應(yīng)輸南京者輸徐、淮，補(bǔ)其缺”＼[8＼]2457，得到政府批準(zhǔn)。景泰四年（公元1453年），江北又發(fā)生水災(zāi)，侍郎鄒干與都御史王竑“以鳳陽府水災(zāi)，奏請于淮安常盈倉支糧十五萬石，并支官銀一千五百兩雇船運(yùn)赴鳳陽賑濟(jì)”＼[9＼]卷229，以十?dāng)?shù)萬石漕糧救災(zāi)，并利用運(yùn)河的交通之便進(jìn)行運(yùn)輸，對于及時解決災(zāi)民的生活具有重要的意義。成化二年（公元1466年）鳳陽、淮安等府發(fā)生饑荒，經(jīng)戶部會商后，“發(fā)淮安府常盈倉糧二十萬石賑濟(jì)鳳陽及淮安所屬州縣，發(fā)徐州水次倉糧二十萬石賑濟(jì)本州屬縣”＼[10＼]卷28，由此可見淮安與徐州二漕倉救災(zāi)多為就近原則，救災(zāi)區(qū)域一般為本府州或者附近府州縣，覆蓋區(qū)域與賑糧數(shù)量都超過一般性質(zhì)的倉儲。成化十八年（公元1482年）蘇、松、常、鎮(zhèn)、淮、揚(yáng)、鳳因去年春天久旱不雨，秋冬霖潦，導(dǎo)致糧價昂貴，民不聊生。戶部因救荒事急，“若待江西、湖廣起運(yùn)糧分撥接應(yīng)，則文移往復(fù)，恐怕緩不及事，請分遣各衙門廉干官五員，會巡撫官督令各有司于鳳陽起用軍民船往淮安常盈倉量借官糧三萬石，或本府及附近府州縣有該納本倉并徐州廣運(yùn)倉已征未解者，依前數(shù)兌借運(yùn)赴鳳陽，支給衛(wèi)所旗軍并賑濟(jì)貧民”＼[10＼]卷225。成化后，隨著漕糧的大量改折及運(yùn)道的不斷淤塞，加之國內(nèi)外矛盾的激化，統(tǒng)治階級忙于穩(wěn)定社會秩序，水次倉救災(zāi)這樣大規(guī)模糧食跨區(qū)域調(diào)動已經(jīng)不多見了。
明代以漕運(yùn)為命脈，在一般情況下不會動用漕糧救荒，只有在災(zāi)情發(fā)展到威脅社會穩(wěn)定與封建統(tǒng)治秩序的時候，政府才會調(diào)用部分漕糧投放市場與受災(zāi)區(qū)域，力圖通過糧價的調(diào)節(jié)與賑濟(jì)物資的發(fā)放，實(shí)現(xiàn)各階層矛盾的緩和與饑民緊張情緒的消融。從以上史料可以發(fā)現(xiàn)，明代常盈倉救災(zāi)主要發(fā)生在正統(tǒng)、景泰、成化年間，其他時段則鮮見記載，這是因?yàn)槊髑捌趯?shí)行支運(yùn)與兌運(yùn)法，淮安等水次倉存糧數(shù)量廣大，政府有足夠的能力調(diào)動大規(guī)模漕糧救災(zāi)，而成化后，隨著長運(yùn)法的實(shí)行，水次倉存糧數(shù)量減少，主要用于運(yùn)軍行月口糧的發(fā)放，再也沒有足夠的力量去參與地方社會的公共事務(wù)，救濟(jì)災(zāi)荒的意義也明顯降低。另外漕倉不同于民間社會的義倉與社倉，漕倉的官方性質(zhì)更加明顯，掌控者始終是戶部與最高統(tǒng)治者，其漕糧只有在國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事得到充分滿足的情況下，才會考慮到災(zāi)荒的救濟(jì)，其本質(zhì)是國家官方余糧的再次分配與重置。
四、結(jié) 語
明代淮安常盈倉的歷史變遷是與明王朝的政治、經(jīng)濟(jì)策略演變密不可分的。首先，明初由于政府運(yùn)作效率較高，加之剛剛形成的漕運(yùn)體系與運(yùn)軍制度有著旺盛的生命力，所以常盈等水次倉無論是儲糧規(guī)模，還是管理效率，都能夠?qū)崿F(xiàn)良性的循環(huán)與運(yùn)作。宣德后，隨著宦官等勢力的介入，這一依靠強(qiáng)大皇權(quán)為基礎(chǔ)的腐朽團(tuán)體不但干預(yù)倉政，而且任意侵盜漕糧、壓榨軍民、騷擾郡縣，嚴(yán)重削弱了倉儲諸項(xiàng)功能的發(fā)揮。其次，明代漕法從支運(yùn)到支、兌兼行，再到長運(yùn)法的固定，實(shí)際是淮安倉影響力逐漸變小的結(jié)果。雖然常盈倉為戶部官倉，其對皇室開支、官僚俸祿、衛(wèi)所供應(yīng)、糧價調(diào)節(jié)、災(zāi)荒賑濟(jì)都具有十分重要的作用與意義，但隨著運(yùn)法的變化及漕運(yùn)管理體系的敗壞，倉儲呈現(xiàn)日益衰敗的景象，其功能也逐漸單一化與簡單化。最后，淮安常盈倉的變遷實(shí)質(zhì)是明代漕運(yùn)歷史的一個縮影，作為備受封建統(tǒng)治者重視的漕糧、漕倉、漕船、漕丁，無不與中央政府控制國家及社會的現(xiàn)實(shí)息息相關(guān)，其管理與運(yùn)作程序的成功和失敗，也直接威脅到政治局面的穩(wěn)定及最高統(tǒng)治者的實(shí)際利益，所以才會在明朝200多年的歷史中不斷延續(xù)與變革。
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