一、認定
（一）虛開、非法代開發(fā)票認定
?。?）虛開發(fā)票的行為包括：
?。?）對于非法代開發(fā)票的行為，依照虛開發(fā)票進行處罰。
（二）虛開增值稅專用發(fā)票的認定
1、虛開增值稅專用發(fā)票的手段包括：
理解：這里指進行了交易，但是開票方與實際銷售方不一致。注意：不是所有的接受虛開都是虛開，讓他人為自己虛開具有主動性，是指具有主觀故意性的受票人。明知是虛開而加以接受，不論是主動找別人，還是別人找上門，都是虛開。
2、善意取得虛開增值稅專用發(fā)票抵扣進項稅額行為的認定
“善意”的認定應當同時滿足下列條件：
如有證據(jù)表明購貨方在進項稅款得到抵扣或者獲得出口退稅前知道該專用發(fā)票是銷售方以非法手段獲得的，對購貨方應按偷稅、騙取出口退稅處理。
3、納稅人通過虛增增值稅進項稅額偷逃稅款，但對外開具增值稅專用發(fā)票同時符合以下情形的，不屬于對外虛開增值稅專用發(fā)票：
受票方納稅人取得的符合上述情形的增值稅專用發(fā)票，可以作為增值稅扣稅憑證抵扣進項稅額。
走逃（失聯(lián)）企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票認定處理，依據(jù)國家稅務總局相關規(guī)定辦理。
二、依據(jù)
（一）虛開、代開普通發(fā)票認定依據(jù)
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第22條、第37條
（二）虛開增值稅專用發(fā)票認定依據(jù)
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第22條、第37條
《國家稅務總局關于納稅人虛開增值稅專用發(fā)票征補稅款問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第33號）
《國家稅務總局關于納稅人對外開具增值稅專用發(fā)票有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第39號）
《國家稅務總局轉發(fā)〈最高人民法院關于適用全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定的若干問題的解釋〉的通知》（國稅發(fā)〔1996〕210號）
《國家稅務總局關于納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》（國稅發(fā)〔1997〕134號）
《國家稅務總局關于〈國家稅務總局關于納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知〉的補充通知》（國稅發(fā)〔2000〕182號）
《國家稅務總局關于納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》（國稅發(fā)〔2000〕187號）
三、后果
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（三）上黑名單
虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的；虛開普通發(fā)票100份或者金額40萬元以上的；
屬于重大稅收違法案件，稅務機關通過建立重大稅收違法案件公布信息系統(tǒng)和利用國家信用信息共享交換平臺等渠道，對外公布重大稅收違法案件信息，并由相關部門根據(jù)這些信息對當事人實施聯(lián)合懲戒和管理措施。
對按本辦法公布的當事人，納稅信用級別直接判為D級，適用相應的D級納稅人管理措施。
（總局公告2016年第24號）
（四）納稅信用等級D級
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