作者：胡文秀
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國60歲及以上的人口為2.67億人，占總?cè)丝诘?8.9％；65歲以上人口為2.01億人，占總?cè)丝诘?4.2％。按照國際標準，當一個國家65歲及以上人口占比在7％到14％為輕度老齡化，14％至20％為中度老齡化，21％至40％為重度老齡化。這表明，當前我國已進入中度老齡化社會，而且未來這一趨勢將會更加明顯。
隨著我國人口老齡化程度不斷加深，老齡工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，同時也帶來了經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會等新機遇。發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，銀發(fā)經(jīng)濟是老齡化社會中最具活力、最有發(fā)展前途的經(jīng)濟形態(tài)之一。在我國老年人口數(shù)量巨大、老齡化進程異?？焖俚膰橄?，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化的有效舉措。
長期以來，主流觀點一直認為人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生較大的負面作用，老年人一直被認為是財政的負擔。但實際上，從需求端來看，規(guī)模不斷擴大的老年人口也是經(jīng)濟發(fā)展中重要的消費群體。充分挖掘這一消費市場，不僅可以滿足老年人的消費需求、增進老年人的福祉，也可以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至成為拉動經(jīng)濟的新增長點，這就是銀發(fā)經(jīng)濟的基本理念。在我國，銀發(fā)經(jīng)濟主要指圍繞衣食住行、文教娛樂、醫(yī)護康養(yǎng)等為老年人提供各種產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、供給、消費以及衍生的經(jīng)濟活動的總和。
據(jù)全國老齡工作委員會發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預測，到2050年，我國老齡人口的消費潛力將增長到106萬億元左右，占GDP的比例將增長至33％，成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。
銀發(fā)經(jīng)濟的特殊性在于具有一定的公共產(chǎn)品屬性，介于市場與公益或社會福利之間，既是一種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也是一項養(yǎng)老事業(yè)。因此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，一方面要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的主導作用，另一方面，政府要在必要時彌補市場經(jīng)濟機制的不足，例如，在收入分配、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)體制和政策方面給予相應的支持和保障。
從作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟角度來看，銀發(fā)經(jīng)濟有其自身的市場屬性或市場定位
必須要充分調(diào)動市場活力與積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性與主導性作用。我們要深刻認識到，今天的中國和世界已不可逆轉(zhuǎn)且不斷深入地進入人口老齡化社會。人口老齡化作為當今社會的重要趨勢，將是我國今后較長一個時期的基本國情。這意味著，今后人類經(jīng)濟發(fā)展的社會人口基礎(chǔ)，將不同于人口爆炸式增長的19世紀、20世紀，人類可能再也無法回到年輕型人口結(jié)構(gòu)的時代，經(jīng)濟社會發(fā)展將不再建立在人口不斷增長的基礎(chǔ)之上，人口老齡化將成為人類經(jīng)濟運行的永久性、常態(tài)化背景。因此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不是為了解決一時或短期問題的權(quán)宜之計，而是具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義的戰(zhàn)略性、前瞻性和長期性的根本舉措。
作為未來常態(tài)化的經(jīng)濟活動，銀發(fā)經(jīng)濟的基本定位是為滿足老年人特有需求而提供適老化產(chǎn)品與服務的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。因此，從根本上來說，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，遵循基本的市場邏輯，而不能將其主要視為一項社會保障或公益慈善事業(yè)，否則銀發(fā)經(jīng)濟就不會真正得到繁榮發(fā)展。
為此，要充分利用市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將作為供給主體的企業(yè)與作為需求主體的老年人有效關(guān)聯(lián)和匹配起來。一方面，在供給端，企業(yè)要開發(fā)出如康養(yǎng)、旅游、再就業(yè)、老年大學和終生學習等更多且更能夠滿足老年人差異化需求的服務與產(chǎn)品；另一方面，在需求端，要充分釋放老年人的消費潛能，逐步轉(zhuǎn)變老年人的消費觀念，通過各種創(chuàng)新機制，將積存在老年人手中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍Ц兜娜粘ＯM能力。如此，才能形成促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，才能適應未來人口老齡化背景下經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
從作為養(yǎng)老事業(yè)的社會角度來看，銀發(fā)經(jīng)濟是一項事關(guān)億萬百姓福祉的重要社會保障事業(yè)
銀發(fā)經(jīng)濟不單只具有經(jīng)濟屬性或只涉及經(jīng)濟活動，也是一項社會事業(yè)。因此，要在堅持市場機制的同時，充分發(fā)揮政府必要的組織、規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的作用，并做好相關(guān)的養(yǎng)老與社會保障工作。
銀發(fā)經(jīng)濟的特殊性決定了應以市場經(jīng)濟機制為主導促動發(fā)展，但這并不意味著完全依靠市場經(jīng)濟機制，而是需要政府進行必要的培育、引導和扶持。尤其是現(xiàn)階段，我國銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有高投資、長周期、低利潤等特征，企業(yè)、機構(gòu)常常面臨用地難、用工難、融資難、盈利難等問題，社會資本投資動力不足，無法保持長期投資熱情，投資主體多元化格局尚未形成。因此，需要政府出臺政策，鼓勵各方探索出適宜的運營模式，加大金融服務的扶持力度，彌補市場經(jīng)濟機制在銀發(fā)經(jīng)濟起步時的缺失和不足，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和法律環(huán)境，搭建銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設施和技術(shù)平臺。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟還要做好養(yǎng)老及相關(guān)社會保障方面的工作。只有這樣，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟才有堅實的基礎(chǔ)，才能更有效地提升老年人的消費意愿，而這反過來又有助于相關(guān)社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。因此，要心懷“國之大者”，積極發(fā)展我國社會保障事業(yè)，發(fā)揮政府的保基本、兜底線職能，為特殊困難老年人提供均等可及的服務和產(chǎn)品。
總之，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不僅是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由舉措，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一種新的動力源泉。為此，我們要準確把握銀發(fā)經(jīng)濟介于市場與社會之間的基本定位，推動銀發(fā)經(jīng)濟在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)這兩大方面的協(xié)同發(fā)展。
