□ 曾海軍 范新民 馬國剛
摘 要：
本文從依托單位、合作網(wǎng)院、學(xué)習(xí)中心、門戶網(wǎng)站、支撐平臺(tái)及發(fā)展趨勢(shì)等方面比較分析奧鵬、弘成和知金三個(gè)公共服務(wù)體系及試點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀, 并認(rèn)為全國和區(qū)域性多樣化公共服務(wù)體系并存可能成為一種發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)教育; 公共服務(wù)體系; 發(fā)展現(xiàn)狀; 比較思考;
為了推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的整合與共享, 提高高校網(wǎng)絡(luò)教育支持服務(wù)的質(zhì)量和水平, 教育部2001年批準(zhǔn)中央電大依托電大系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的試點(diǎn)和課題研究[1], 2005年正式批準(zhǔn)建立中央電大公共服務(wù)體系 (中央電大奧鵬遠(yuǎn)程教育中心總體負(fù)責(zé)公共服務(wù)體系的建設(shè)、管理與運(yùn)行) [2,3], 2007年又批準(zhǔn)弘成科技發(fā)展有限公司、知金教育咨詢有限公司分別聯(lián)合有關(guān)高校開展“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)”項(xiàng)目[4,5] (以下分別用“奧鵬”、“弘成”和“知金”指代上述公共服務(wù)體系及試點(diǎn)項(xiàng)目) ?！吨袊h(yuǎn)程教育》 (資訊) 曾以《三國演義——公共服務(wù)體系博弈》為專題初步分析了各自特色、發(fā)展戰(zhàn)略以及其競(jìng)爭與合作對(duì)未來網(wǎng)絡(luò)教育局勢(shì)的影響[6]。筆者此前曾基于文獻(xiàn)綜述分析了國內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)體系的框架、學(xué)習(xí)和服務(wù)模式、管理模式及運(yùn)行機(jī)制、支撐平臺(tái)、質(zhì)量監(jiān)管及學(xué)分銀行等方面的理論探索與實(shí)踐研究成果[7];從教育信息化、網(wǎng)絡(luò)教育及公共服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)分析了公共服務(wù)體系改革創(chuàng)新的實(shí)踐需求, 從學(xué)習(xí)支持服務(wù)的思想溯源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的視角、數(shù)字化學(xué)習(xí)港的創(chuàng)意論述了發(fā)展公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)[8]。本文從依托單位、合作網(wǎng)院、學(xué)習(xí)中心、門戶網(wǎng)站、支撐平臺(tái)及發(fā)展趨勢(shì)等方面比較分析奧鵬、弘成、知金的發(fā)展現(xiàn)狀, 并認(rèn)為全國和區(qū)域性多樣化公共服務(wù)體系并存可能成為一種發(fā)展趨勢(shì)。
一、依托單位:校辦公司、上市公司、投資公司
在有關(guān)立項(xiàng)審批文件中, 與奧鵬、弘成、知金相關(guān)的依托企業(yè)分別是:北京奧鵬遠(yuǎn)程教育中心有限公司、弘成科技發(fā)展有限公司、知金教育咨詢有限公司。在實(shí)際運(yùn)作中, 各自可能根據(jù)不同業(yè)務(wù)發(fā)展需要注冊(cè)了相關(guān)公司或業(yè)務(wù)子公司, “一套班子、幾塊牌子”。以“奧鵬”、“弘成”和“知金”為關(guān)鍵詞, 可從北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng) (http://qyxy.baic.gov.cn/) 及各自網(wǎng)站和宣傳資料可查詢到三個(gè)公共服務(wù)體系相關(guān)企業(yè)的情況。
1. 奧鵬公司由中央電大與TCL集團(tuán)共同注資成立
電大在線遠(yuǎn)程教育技術(shù)有限公司 (簡稱電大在線) 于2001年由中央電大與TCL集團(tuán)共同注資創(chuàng)立, 各占50%股份, 注冊(cè)資金6000萬元人民幣 (2004年增資至1億元) ;同年, 中央電大與電大在線聯(lián)合申請(qǐng)了“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”;電大在線2003年申請(qǐng)注冊(cè)了北京奧鵬遠(yuǎn)程教育中心有限公司 (簡稱奧鵬公司) , 注冊(cè)資金500萬元人民幣, 專門從事遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)、培訓(xùn)及其他相關(guān)業(yè)務(wù), 并積極探索公共服務(wù)體系建設(shè)的管理模式及運(yùn)行機(jī)制[9]。由此可見, 無論是電大在線和奧鵬公司, 還是公共服務(wù)體系, 都與電大系統(tǒng)有緊密的關(guān)聯(lián)。這個(gè)龐大系統(tǒng)包括中央電大和44所省級(jí)電大, 以及945個(gè)地市分校和省校直接管理的工作站, 1842個(gè)縣市分?；蚬ぷ髡?/span>, 4.7萬個(gè)教學(xué)班 (點(diǎn)) , 8.45萬教職工 (2006年) ;特別是“中央電大人才培養(yǎng)模式與開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目實(shí)施后, 電大系統(tǒng)由分級(jí)辦學(xué)轉(zhuǎn)向以開放教育為主體的系統(tǒng)整體辦學(xué)。建設(shè)公共服務(wù)體系既是國家實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的重要組成部分, 也是電大系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分[10]。這是奧鵬發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)資源, 是機(jī)遇, 也是挑戰(zhàn)。
2. 弘成公司多次海外融資并赴美成功上市
1999年, 北京宏基興業(yè)技術(shù)發(fā)展公司出資1400萬元、中國人民大學(xué)以無形資產(chǎn)按30%入股共同成立了東方興業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)有限責(zé)任公司 (簡稱東方興業(yè)) , 即網(wǎng)上人大;2000年東方興業(yè)從花旗銀行、IDG等五家境外投資機(jī)構(gòu)融資500萬美金, 與境外合伙人成立了弘成科技發(fā)展有限公司 (簡稱弘成公司) , 即中華學(xué)習(xí)網(wǎng), 2005年再從麥格勞-希爾等融資超過1億元人民幣。[11]與之相關(guān)的企業(yè)還有北京弘成立業(yè)科技有限公司、北京弘成教育科技有限公司等;專門成立了北京弘成學(xué)苑科技發(fā)展有限公司運(yùn)作“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)”項(xiàng)目;與合作網(wǎng)院成立了一些業(yè)務(wù)子公司 (合作實(shí)體) 。弘成公司的業(yè)務(wù)包括提供網(wǎng)絡(luò)教育支持服務(wù)及技術(shù)產(chǎn)品, 同時(shí)在基礎(chǔ)教育、高等職業(yè)教育、國際合作辦學(xué)及行業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。2007年12月11日, 弘成教育集團(tuán)赴美成功上市 (股票代碼:CEDU, 核心業(yè)務(wù):為網(wǎng)絡(luò)教育提供服務(wù)) , 成為首個(gè)登陸美國納斯達(dá)克的中國網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)企業(yè), 在教育界和社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)投資帶來的也許不僅僅是技術(shù)升級(jí)、理念更新、業(yè)務(wù)擴(kuò)展、規(guī)模壯大[12]。
3. 知金公司或具有投資及連鎖運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)
知金教育咨詢有限公司 (簡稱知金公司) 成立于2006年7月, 注冊(cè)資本5000萬元人民幣 (實(shí)收資本1000萬元) , 主要股東為涌金投資集團(tuán)及投資業(yè)和教育業(yè)內(nèi)資深人士, 定位是集網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)、行業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)教育產(chǎn)品為一體的綜合性教育服務(wù)公司, 這是業(yè)界比較年輕的公司;另外與合作單位也成立了一些業(yè)務(wù)子公司。與之相關(guān)的企業(yè)北京知金科技投資有限公司具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作能力, 在“特許連鎖”運(yùn)作方面也有一定的經(jīng)驗(yàn)。
由此可見, 上述公共服務(wù)體系依托企業(yè)都具有較強(qiáng)的實(shí)力及從業(yè)經(jīng)驗(yàn), 之間有競(jìng)爭也有合作[13], 至少在管理、技術(shù)和服務(wù)人員的流動(dòng)方面是存在的;至于內(nèi)部管理方面, 大同小異, 管理層包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總監(jiān)、主管、項(xiàng)目經(jīng)理等, 部門管理、業(yè)務(wù)管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合;有總部和區(qū)域管理中心, 也在部分地區(qū)設(shè)立了業(yè)務(wù)子公司。這是由網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)體系和服務(wù)體系的特點(diǎn)所決定的——公共服務(wù)體系是遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)中間服務(wù)環(huán)節(jié), 不是辦學(xué)單位, 是服務(wù)機(jī)構(gòu), 而且是第三方服務(wù), 走向現(xiàn)代企業(yè)管理制度是大勢(shì)所趨。值得一提的是, 奧鵬還專門設(shè)立了培訓(xùn)學(xué)院和研究院:前者主要面向奧鵬員工及各學(xué)習(xí)中心主任及骨干服務(wù)人員, 通過培訓(xùn)班、研修班、網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)等方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn), 推行持證上崗制度;后者主要負(fù)責(zé)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系政策、體制、機(jī)制以及業(yè)務(wù)模式、發(fā)展戰(zhàn)略等的研究。奧鵬還承擔(dān)了教育部“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”、“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)”, 以及科技部“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”等項(xiàng)目, 并與北京師范大學(xué)共同成立了“數(shù)字學(xué)習(xí)與教育公共服務(wù)教育部工程研究中心”。這些提升自身綜合實(shí)力和品牌的思路值得借鑒。
二、合作網(wǎng)院:授權(quán)合作、實(shí)體合作、項(xiàng)目合作
教育部高教司司長張堯?qū)W院士認(rèn)為, 公共服務(wù)體系就是高速的教育網(wǎng)吧和教育超市, 為高校提供招生組織、考試管理、過程控制等服務(wù)。目前, 授權(quán)和實(shí)體合作是公共服務(wù)體系與高校網(wǎng)院合作的兩種主要方式, 也有一些是通過項(xiàng)目的形式開展合作。授權(quán)合作即網(wǎng)院在一定的區(qū)域 (學(xué)習(xí)中心) 和專業(yè)內(nèi)授權(quán)公共服務(wù)體系提供協(xié)議約定的支持服務(wù);實(shí)體合作即公共服務(wù)體系與合作網(wǎng)院同組建管理實(shí)體 (股份公司或辦事機(jī)構(gòu)) , 以現(xiàn)代企業(yè)化管理體制開展網(wǎng)絡(luò)教育運(yùn)營管理與服務(wù)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 與奧鵬、弘成、知金的簽約合作網(wǎng)院分別有38所、13所和10所 (見表1) 。
由此可見, 除依托自設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)外, 大部分網(wǎng)院已不同程度地與公共服務(wù)體系開展了合作, 有的還同時(shí)與兩個(gè)或三個(gè)公共服務(wù)體系合作, 公共服務(wù)體系逐步得到認(rèn)可, 在校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)方面的作用和某些方面的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。
表1 三個(gè)公共服務(wù)體系的主要合作網(wǎng)院名單
注:名單來源于三個(gè)服務(wù)體系的門戶網(wǎng)站, 不一定都開展了合作招生組織服務(wù) (2008-8-5) 。
1. 奧鵬為授權(quán)網(wǎng)院提供綜合服務(wù)
奧鵬主要為合作網(wǎng)院提供必需的技術(shù)支持、運(yùn)營管理及市場(chǎng)推廣等綜合服務(wù), 核心內(nèi)容是依托公共服務(wù)與管理支撐平臺(tái)的招生服務(wù)、學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)、考務(wù)管理、檔案管理以及資源傳輸?shù)冗\(yùn)營支持服務(wù), 有的還提供課件制作、技術(shù)研發(fā)支持等拓展服務(wù) (見表2) 。
表2 奧鵬與合作網(wǎng)院的主要職責(zé)分工
以上職責(zé)分工, 確保辦學(xué)主體 (網(wǎng)院) 承擔(dān)辦學(xué)與教學(xué)職能, 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu) (奧鵬) 配合網(wǎng)院提供教學(xué)支持服務(wù), 雙方按照議定的職責(zé)分工表、日歷表、流程表完成各自承擔(dān)的工作, 協(xié)同工作和反饋調(diào)節(jié)機(jī)制是關(guān)鍵。目前, 招生服務(wù)及管理是合作的最核心內(nèi)容, 主要包括: (1) 奧鵬根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研引入授權(quán)網(wǎng)院及專業(yè) (項(xiàng)目) ; (2) 學(xué)習(xí)中心依據(jù)本地市場(chǎng)需求申請(qǐng)招生授權(quán), 網(wǎng)院與奧鵬審批并下達(dá)授權(quán)書 (協(xié)議約定合作模式、地域、專業(yè)范圍及責(zé)、權(quán)、利) ; (3) 奧鵬根據(jù)網(wǎng)院招生簡章、學(xué)期院歷, 配合確定項(xiàng)目進(jìn)度安排、各項(xiàng)工作流程、常見問題、學(xué)生手冊(cè)、項(xiàng)目說明書等, 根據(jù)網(wǎng)院的教學(xué)方案制定并實(shí)施支持服務(wù)方案、分工及流程, 將網(wǎng)院課程資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理, 通過公共服務(wù)平臺(tái)提供資源服務(wù)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)。另外, 奧鵬還通過海報(bào)張貼、配曲傳唱“招生六律”, 招生宣傳廣告雙備案制度, 遠(yuǎn)程接待中心對(duì)新報(bào)名學(xué)生進(jìn)行電話回訪, 嚴(yán)把“入口”關(guān)等措施加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)中心招生工作的規(guī)范管理, 嚴(yán)防“冒名”和虛假承諾等違規(guī)行為, 這也是值得借鑒的。
2. 弘成與合作網(wǎng)院成立運(yùn)營實(shí)體
人大1998年通過引進(jìn)社會(huì)資金的方式, 合作成立了主要為網(wǎng)絡(luò)教育提供技術(shù)支持與服務(wù)的“東方興業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)有限責(zé)任公司” (弘成公司的“前身”) , 網(wǎng)院常務(wù)副院長兼任總經(jīng)理;此后這種模式復(fù)制, 與弘成合作, 東財(cái)2003年成立了大連東財(cái)科技發(fā)展有限公司;重大2003年成立了重慶重大遠(yuǎn)興科技發(fā)展有限公司;中農(nóng)大2006年成立了北京中農(nóng)大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司;江大、華東理工、北語、華南師大等則以項(xiàng)目制的方式合作, 雙方根據(jù)協(xié)議明確職責(zé)及利潤分配。這些弘成與網(wǎng)院成立的合作實(shí)體 (公司、辦事機(jī)構(gòu)或長期項(xiàng)目) , 一體或分開運(yùn)作, 即“一套班子、兩塊牌子”或“兩套班子、兩塊牌子”。網(wǎng)院作為辦學(xué)主體, 擁有對(duì)發(fā)展方向的決定權(quán)和自主權(quán), 提供自身的品牌及教育教學(xué)資源, 具體負(fù)責(zé)設(shè)置專業(yè), 制訂教學(xué)政策及招生計(jì)劃;組織教育師資, 實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控;組織考試并最終給有資格的學(xué)員頒發(fā)文憑。合作實(shí)體 (公司) 提供技術(shù)管理平臺(tái)、課件開發(fā)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營體系、市場(chǎng)營銷渠道、招生服務(wù)體系、業(yè)務(wù)推廣渠道、網(wǎng)絡(luò)與教育資源等。
3. 知金與網(wǎng)院的工作對(duì)接與數(shù)據(jù)交換
提供專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)是知金與網(wǎng)院合作的理念, 包括進(jìn)行市場(chǎng)分析研究, 為網(wǎng)院規(guī)劃和建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心 (包括人員培訓(xùn)) ;為網(wǎng)院提供相關(guān)的公關(guān)宣傳策劃和建議, 進(jìn)行招生組織服務(wù), 提供專業(yè)的咨詢服務(wù);配合網(wǎng)院的教學(xué)過程以及所開設(shè)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程教學(xué)實(shí)施方案等, 協(xié)助網(wǎng)院對(duì)校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行教學(xué)過程管理和監(jiān)督服務(wù);為網(wǎng)院提供入學(xué)考試、課程考試的組織服務(wù);為網(wǎng)院的在籍學(xué)生提供專業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù);根據(jù)網(wǎng)院需求提供個(gè)性化的拓展服務(wù)等。這期間最重要的就是工作無縫對(duì)接與數(shù)據(jù)交換。
從一定層面上來說, 網(wǎng)院與公共服務(wù)體系合作, 引入資金、技術(shù)和市場(chǎng)化機(jī)制, 帶來了新的發(fā)展模式, 確實(shí)是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展改革中一道絢麗的風(fēng)景線。但關(guān)于合作形式、內(nèi)容和監(jiān)管, 仍有諸多問題需要進(jìn)一步探討, 如:能不能以“市場(chǎng)化機(jī)制”開展網(wǎng)絡(luò)教育?如何避免網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)“營利”取向?如何確保辦學(xué)的主體地位?無形資產(chǎn)如何折算?合作的業(yè)務(wù)范圍如何限定?網(wǎng)絡(luò)教育成本核算標(biāo)準(zhǔn)是什么?如何確保教學(xué)投入?教育行政主管部門如何對(duì)合作進(jìn)行監(jiān)管等?對(duì)此, 我們將再撰文從自律、調(diào)控、監(jiān)督三個(gè)視角論述公共服務(wù)體系的質(zhì)量保證問題。
三、學(xué)習(xí)中心:合作共建、直設(shè)自營、連鎖加盟
校外學(xué)習(xí)中心 (點(diǎn)) 是接受網(wǎng)院的委托, 根據(jù)統(tǒng)一要求和工作安排, 配合進(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理, 開展網(wǎng)絡(luò)教育支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)。合作共建、直設(shè)自營和連鎖加盟是公共服務(wù)體系建設(shè)和管理學(xué)習(xí)中心的三種主要方式:合作共建對(duì)前期資金投入要求不高, 可以比較快地起步, 并在較大范圍內(nèi)迅速鋪開, 但公共服務(wù)體系處于中間, 在管理上多了一個(gè)環(huán)節(jié), 不可控, 利益分配的問題也不容易解決;直設(shè)自營相當(dāng)于另起爐灶, 人財(cái)物前期投入要求都比較高, 但節(jié)省了中間環(huán)節(jié), 管理比較順, 更容易貫徹總部的服務(wù)理念, 保障服務(wù)質(zhì)量;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的連鎖加盟模式其實(shí)還需要探索, 因?yàn)榻逃吘共煌谏虡I(yè), 簡單的“退出”機(jī)制不易解決遺留問題。目前, 奧鵬主要依托電大系統(tǒng)建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心, 也承擔(dān)了質(zhì)量工程“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)”項(xiàng)目;弘成與知金在公共服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中, 各要新建10個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心。
1. 奧鵬主要依托電大系統(tǒng)建設(shè)了1300多個(gè)學(xué)習(xí)中心
根據(jù)教高廳[2005]2號(hào)文件規(guī)定, 中央電大負(fù)責(zé)中央電大公共服務(wù)體系的管理、運(yùn)行及其學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心的審批, 各省教育行政部門對(duì)中央電大批準(zhǔn)設(shè)立的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心予以備案。目前, 奧鵬采用自建、特許經(jīng)營和連鎖加盟等方式, 在全國各地建立奧鵬學(xué)習(xí)中心1300多個(gè) (其中, 在電大系統(tǒng)占80%以上, 見表3, 具體名單可查詢奧鵬網(wǎng)站) , 并在28所省級(jí)電大設(shè)立奧鵬管理中心。另外, 作為網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試的考務(wù)機(jī)構(gòu), 奧鵬還依托學(xué)習(xí)中心建設(shè)了700多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn);承擔(dān)教育部和科技部的有關(guān)項(xiàng)目, 建設(shè)了數(shù)十個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心, 將高校優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源引入數(shù)字化學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)和軍營, 探索了終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)體系及支持服務(wù)模式。
表3 奧鵬與普通高校網(wǎng)院設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心的依托單位
注:對(duì)網(wǎng)站公布名單的統(tǒng)計(jì), 可能存在誤差 (2008-8-5) 。
為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)中心的規(guī)范管理, 根據(jù)教高廳[2005]2號(hào)及《中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)與管理實(shí)施意見 (試行) 》、《中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) (試行) 》等文件要求, 奧鵬執(zhí)行了學(xué)習(xí)中心審批準(zhǔn)入、年報(bào)年檢、評(píng)估考核和培訓(xùn)督導(dǎo)等制度, 并主動(dòng)接受省級(jí)教育行政部門及各級(jí)電大的監(jiān)督、檢查和評(píng)估。具體來說, 中央電大是公共服務(wù)體系的責(zé)任主體, 奧鵬總部具體負(fù)責(zé)其建設(shè)、運(yùn)作和管理, 組織和支持各地學(xué)習(xí)中心為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù), 各地學(xué)習(xí)中心主要圍繞學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù), 包括提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、資源接受與發(fā)放、招生咨詢、為辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展的教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)服務(wù)、考試管理服務(wù)、對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷等。管理中心根據(jù)全國中心的授權(quán), 對(duì)學(xué)習(xí)中心管理、檢查和監(jiān)控, 形成扁平化結(jié)構(gòu)和閉環(huán)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。公共服務(wù)體系按照統(tǒng)一的管理制度、運(yùn)營模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行, 遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“權(quán)利”與“義務(wù)”對(duì)等的法則, 按照“平等互利、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏”的原則, 全國中心、學(xué)習(xí)中心及管理中心, 彼此之間形成一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的利益均衡機(jī)制和開放理念的資源配置機(jī)制。
業(yè)界通常認(rèn)為, 依托電大系統(tǒng)是奧鵬的優(yōu)勢(shì), 學(xué)習(xí)中心實(shí)行備案制使奧鵬可以在電大系統(tǒng)“批量”“跨越式”發(fā)展學(xué)習(xí)中心, 目前弘成、知金顯然無法如此發(fā)展學(xué)習(xí)中心。然而, 系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有時(shí)也會(huì)因?yàn)橐恍┮蛩刈兂扇鮿?shì)。對(duì)此, 中央電大對(duì)發(fā)展公共服務(wù)體系有清醒認(rèn)識(shí)和明確要求:依托電大系統(tǒng)建設(shè)公共服務(wù)體系是一項(xiàng)新生事物, 既涉及教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)及管理模式的變革, 又涉及多個(gè)利益主體之間的復(fù)雜關(guān)系。希望各級(jí)電大特別是省級(jí)電大按照實(shí)施意見的精神, 妥善處理辦學(xué)功能與服務(wù)功能的關(guān)系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共服務(wù)體系與校內(nèi)各項(xiàng)工作和各部門間的關(guān)系。[14]
2. 弘成和知金在試點(diǎn)項(xiàng)目中各新建了10個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心
根據(jù)教高廳函[2007]12、13號(hào)文件要求, 在1至1.5年的試點(diǎn)期內(nèi), 弘成在北京、上海、江蘇、浙江, 知金在北京、上海、山東、廣東, 各新建10個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心, 與有關(guān)試點(diǎn)高校聯(lián)合開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。與奧鵬設(shè)立學(xué)習(xí)中心的備案制管理不同, 弘成和知金設(shè)立數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心要參照教育部有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)和管理的要求, 接受所屬省級(jí)教育行政部門的管理 (包括審批和評(píng)估等) 。
目前, 弘成、知金、奧鵬以及網(wǎng)院在上述省 (市) 共設(shè)立學(xué)習(xí)中心2000多個(gè) (見表4) 。
表4 弘成、知金、奧鵬及網(wǎng)院在6省 (市) 學(xué)習(xí)中心建設(shè)情況比較
注:對(duì)網(wǎng)站公布名單的統(tǒng)計(jì), 可能存在誤差 (2008-8-5) 。
由此可見, 合理規(guī)劃與布局, 推進(jìn)整合與共享, 避免重復(fù)建設(shè)學(xué)習(xí)中心是一個(gè)需要重視的問題;如果放開網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)體系的審批, 校外學(xué)習(xí)中心的設(shè)立是延續(xù)目前的模式, 還是全部依托公共服務(wù)體系承擔(dān)校外學(xué)習(xí)支持服務(wù), 或者還有中間"道路", 則是另外一個(gè)值得關(guān)注的問題。目前, 倡導(dǎo)建設(shè)具有示范作用和服務(wù)功能的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心, 整合和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源, 積極面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和軍營等提供適合于在職人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù), 在數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境、資源共享、支持服務(wù)、質(zhì)量保證、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面形成“看得見、摸得著、說得清、可借鑒、可復(fù)制、可推廣”的數(shù)字化學(xué)習(xí)典型應(yīng)用范例, 這是公共服務(wù)體系發(fā)展的核心任務(wù)和新問題。一般來說, 數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心應(yīng)由具有獨(dú)立法人資格的獨(dú)家單位或責(zé)、權(quán)、利明確與清晰的合作單位承建, 具有一定規(guī)模、類型多樣的數(shù)字化教學(xué)場(chǎng)所, 具備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、媒體設(shè)備和教學(xué)資源等, 配備具有相應(yīng)能力的學(xué)習(xí)支持服務(wù)人員、管理人員及其他工作人員, 能夠?yàn)榻K身學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)設(shè)備、學(xué)習(xí)資源、輔導(dǎo)答疑、教務(wù)信息咨詢等支持服務(wù), 提供課程考試和專項(xiàng)考試標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)、機(jī) (網(wǎng)) 考服務(wù), 提供實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)的支持服務(wù)等。
四、門戶網(wǎng)站:奧鵬超市、弘成學(xué)苑、知金教育
門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)體系面向?qū)W習(xí)者和社會(huì)公眾的窗口, 本文中很多數(shù)據(jù)和資料也來自奧鵬、弘成、知金的門戶網(wǎng)站。初步看來, 三個(gè)門戶網(wǎng)站的欄目設(shè)置有相似的地方, 也各具特色 (見表5) 。
從學(xué)習(xí)者和社會(huì)公眾的視角來看, 奧鵬的網(wǎng)站首頁更像一個(gè)綜合性的門戶網(wǎng)站, 學(xué)習(xí)者也很容易從首頁進(jìn)入各個(gè)感興趣的入口, 如咨詢 (客服在線) 、報(bào)名 (報(bào)名中心、網(wǎng)上報(bào)名) 、選擇專業(yè) (搜索專業(yè)) 、招生 (招生專區(qū)) 、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí) (學(xué)生請(qǐng)進(jìn)) , 也有一些公眾關(guān)注的新聞和專題, 更多的功能則要登陸支撐平臺(tái)。進(jìn)入報(bào)名中心欄目, 有熱門院校和專業(yè)推薦, 或直接進(jìn)入網(wǎng)上報(bào)名;招生專區(qū)可以查閱網(wǎng)院的招生簡章、授權(quán)的學(xué)習(xí)中心名單以及有關(guān)招生政策, 參加入學(xué)測(cè)試, 查詢錄取名單, 并體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)課程;學(xué)生請(qǐng)進(jìn)則可進(jìn)入入學(xué)指導(dǎo)、考試、教學(xué)以及學(xué)生網(wǎng)上活動(dòng)社區(qū);終身學(xué)習(xí)卡、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、職業(yè)成長力培訓(xùn)等學(xué)歷1+1項(xiàng)目開啟終身學(xué)習(xí)之門。另外, 奧鵬還建有職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng), 開通了400-810-6736和800-810-6736服務(wù)熱線, 這也是Call-Center的重要入口?？傮w來說, 奧鵬的門戶網(wǎng)站與支撐平臺(tái)結(jié)合, 功能和信息內(nèi)容已經(jīng)非常全面和方便。
表5 奧鵬、弘成、知金的門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置及Alexa排名
注:Alexa排名信息來自:http://alexa.chinaz.com/ (2008-8-18) 。
弘成學(xué)習(xí)網(wǎng) (中華學(xué)習(xí)網(wǎng)) 更多是對(duì)弘成業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和合作方式的介紹, 特別對(duì)上市開辟了專欄。弘成學(xué)苑 (http://xueyuan.chinaedu.net/) 是有關(guān)公共服務(wù)體系及數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)的專門網(wǎng)站, 類似網(wǎng)院的網(wǎng)站, 學(xué)習(xí)者和公眾從首頁可以查閱和進(jìn)入相關(guān)信息和欄目。院校一覽介紹了網(wǎng)院的基本情況及專業(yè)、資源、師資;學(xué)習(xí)園地有入學(xué)指南及學(xué)習(xí)、考試、活動(dòng)專區(qū);目前弘成還只設(shè)有10個(gè)學(xué)習(xí)中心, 這是報(bào)名入口;另外, 弘成也設(shè)有在線咨詢及咨詢熱線400-650-1006。知金教育的門戶網(wǎng)站與弘成的比較相似, 主要圍繞學(xué)歷教育、統(tǒng)考輔導(dǎo)、醫(yī)考輔導(dǎo)和金融培訓(xùn)四大業(yè)務(wù), 公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容主要在學(xué)歷教育模塊, 其首頁也包括了所有的信息內(nèi)容和入口。招生與報(bào)名欄目可以查閱授權(quán)網(wǎng)院介紹及熱門專業(yè)、入學(xué)安排和問題解答;知金學(xué)子欄目面向?qū)W習(xí)者, 可以查閱教務(wù)和考務(wù)通知、學(xué)習(xí)計(jì)劃和安排、學(xué)習(xí)指南, 亦可登陸學(xué)習(xí)平臺(tái);院校專區(qū)和數(shù)字化學(xué)習(xí)中心欄目主要公布其名單及動(dòng)態(tài);另設(shè)有論壇和博客空間。
五、支撐平臺(tái):DLSP及Call-Center、五大平臺(tái)、服務(wù)管理平臺(tái)
技術(shù)是提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的催化劑。公共服務(wù)支撐平臺(tái)是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容, 功能應(yīng)涵蓋招生、學(xué)務(wù)、教務(wù)、考務(wù)、配送、費(fèi)用等基本流程, 滿足學(xué)習(xí)者、教師、教輔、支持服務(wù)人員、管理人員, 甚至包括社會(huì)公眾和政府監(jiān)管人員的應(yīng)用需求, 使教學(xué)全過程和學(xué)習(xí)支持服務(wù)無縫融合。從電子政務(wù)的角度還應(yīng)與教育部網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接和互操作, 提供數(shù)據(jù)交換的接口、統(tǒng)一用戶管理和相關(guān)子系統(tǒng)及系列客戶端軟件;在技術(shù)層面要實(shí)現(xiàn)功能模塊化、獨(dú)立化、組合化和可擴(kuò)展, 管理個(gè)性化, 操作人性化, 系統(tǒng)專業(yè)化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化。[15]為此, 奧鵬升級(jí)優(yōu)化OEMS (Open Education Management System) 系統(tǒng)建設(shè)了數(shù)字化學(xué)習(xí)港DLSP (Digital Learning Support Platform) 支撐平臺(tái), 弘成與知金也分別建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)教育的五大平臺(tái)及服務(wù)管理平臺(tái)。
1. 奧鵬的DLSP及Call-Center系統(tǒng)
奧鵬采用統(tǒng)一平臺(tái)和各學(xué)習(xí)中心自有平臺(tái)相結(jié)合的方式, 統(tǒng)一資源規(guī)范和資源服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一運(yùn)營平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu), 采用面向服務(wù)的架構(gòu)技術(shù)升級(jí)優(yōu)化了公共服務(wù)支撐平臺(tái), 包括六大平臺(tái):網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)及通信平臺(tái)、服務(wù)管理平臺(tái)、網(wǎng)上學(xué)生社區(qū)平臺(tái)、課件開發(fā)及應(yīng)用平臺(tái)、費(fèi)用管理與結(jié)算平臺(tái), 主要功能包括:具有多種資源存儲(chǔ)、傳輸功能, 能實(shí)施教學(xué)過程管理、服務(wù)和跟蹤, 為學(xué)生提供“一站式”學(xué)習(xí)服務(wù);可與合作網(wǎng)院教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接, 保證教師進(jìn)行網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)、答疑等網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)活動(dòng);學(xué)生能網(wǎng)上注冊(cè)、獲取資源、在線作業(yè)、在線測(cè)試、參加學(xué)習(xí)交流、討論、開展網(wǎng)上社區(qū)活動(dòng);嵌入呼叫中心系統(tǒng), 可使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)、免費(fèi)800電話、手機(jī)短信、語音留言等全方位多時(shí)段的咨詢手段, 及時(shí)解決學(xué)生學(xué)習(xí)中遇到的問題, 滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求;教學(xué)資源標(biāo)準(zhǔn)化處理與傳輸配送;組織網(wǎng)上開學(xué)典禮及新生導(dǎo)學(xué), 檔案收集與整理, 學(xué)籍異動(dòng)受理, 選課、收費(fèi)、考試預(yù)約, 網(wǎng)站及學(xué)生活動(dòng)等其他日常支持服務(wù)。
特別是奧鵬遠(yuǎn)程接待中心開辟了多元化服務(wù)通道, 包括電話 (800、400電話咨詢服務(wù)) 、論壇 (雪晴老師論壇) 、電子郵件 (樂樂郵) 、手機(jī)短信、QQ (1000多個(gè)奧鵬QQ群) 、WEB聊天室、直郵 (入學(xué)指南遞送、自主訂購教材遞送) 、網(wǎng)站導(dǎo)航 (網(wǎng)上學(xué)業(yè)顧問) 等人工和自助服務(wù)的綜合一體化服務(wù)模式, 面向?qū)W生提供7*24小時(shí)的全天候?qū)I(yè)化的服務(wù), 這就是奧鵬的“暢通工程”。[16]
2. 弘成的五大平臺(tái)及四大體系
弘成借鑒國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)驗(yàn), 依托“技術(shù)支持體系、運(yùn)營體系、課件開發(fā)體系、招生推廣體系”等四大體系, 建立了網(wǎng)絡(luò)教育整體解決方案, 包括開展網(wǎng)絡(luò)教育必須的“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、課件開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)、服務(wù)管理平臺(tái)、虛擬校園平臺(tái)”等五大平臺(tái)?；?/span>.NET的新一代DEE平臺(tái)已經(jīng)正式在華東理工大學(xué)網(wǎng)院進(jìn)行部署投入運(yùn)營, 考試系統(tǒng)、實(shí)時(shí)答疑系統(tǒng)、個(gè)人學(xué)習(xí)平臺(tái)、排課系統(tǒng)、教學(xué)教務(wù)平臺(tái)等特色產(chǎn)品也得到廣泛應(yīng)用。其技術(shù)體系優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)包括:
●技術(shù)為產(chǎn)品需要服務(wù):既有基于最先進(jìn)的.NET、XML Web Service以及分布式組件對(duì)象技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的, 又有基于常規(guī)的C++代碼和ASP來實(shí)現(xiàn)的, 既有運(yùn)行在Windows平臺(tái)的, 又有Linux、Unix甚至是掌上無線設(shè)備的;
●長遠(yuǎn)并不斷修訂的產(chǎn)品線規(guī)劃:既能滿足當(dāng)前的需要, 又有足夠好的靈活性和擴(kuò)展性, 可以和其他產(chǎn)品很好地配合協(xié)作, 也可以與將來的產(chǎn)品相組合以便分階段實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng);
●統(tǒng)一支持多所院校各不相同的實(shí)際應(yīng)用需要:降低用戶成本, 促使各院校的經(jīng)驗(yàn)和成果共享, 引發(fā)新的觀念與方法, 并以實(shí)際效果進(jìn)行推進(jìn);
●堅(jiān)持開放式的結(jié)構(gòu):在核心規(guī)劃與協(xié)議的支持下, 核心系統(tǒng)、子系統(tǒng)以及外圍系統(tǒng)可以協(xié)調(diào)互動(dòng), 應(yīng)用可以根據(jù)不同需要進(jìn)行組合與拆分;
●嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能浖こ?/span>:經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和測(cè)試環(huán)節(jié), 軟件工程手段被應(yīng)用在分析設(shè)計(jì)工具、軟件工程項(xiàng)目管理、文檔和代碼管理、軟件品質(zhì)保證的各個(gè)方面。
3. 知金的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)管理平臺(tái)
為滿足公共服務(wù)體系的業(yè)務(wù)需求, 知金也初步建立一個(gè)開放式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)管理平臺(tái), 包括報(bào)名系統(tǒng)、考試系統(tǒng)、錄取系統(tǒng)、學(xué)生自助服務(wù)系統(tǒng)、選課開課系統(tǒng)、繳費(fèi)系統(tǒng)、教學(xué)平臺(tái)、基礎(chǔ)平臺(tái)、郵件系統(tǒng)、通知公告系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)與查詢系統(tǒng)、論壇、聊天室等。該平臺(tái)擬采用面向服務(wù)的多層體系結(jié)構(gòu), 體現(xiàn)服務(wù)插件形式, 提供菜單式服務(wù);集成了基于電子證書、生物識(shí)別技術(shù)等多種身份認(rèn)證手段, 以及單點(diǎn)登陸機(jī)制和信息門戶技術(shù);通過工作流引擎和規(guī)則引擎等技術(shù)的應(yīng)用, 使得技術(shù)平臺(tái)能夠輕松處理復(fù)雜多變的教務(wù)管理流程, 滿足“量身定做”;教務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從起動(dòng)招生前的初始化設(shè)置一直到學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)束、發(fā)放證書的所有教學(xué)和管理過程, 集中處理教務(wù)管理、課程管理、招生管理、入學(xué)考試和錄取、選課開課、課程考試、教材發(fā)放、收費(fèi)管理、學(xué)習(xí)中心管理等業(yè)務(wù)功能;教學(xué)系統(tǒng)包括課件點(diǎn)播、視頻同步教學(xué)、在線答疑、做作業(yè)、大綱和知識(shí)點(diǎn)設(shè)置等功能。由于大部分網(wǎng)院已經(jīng)初步建立了自己的教務(wù)管理平臺(tái), 知金在與網(wǎng)院的合作過程中, 采用數(shù)據(jù)交換接口、Web Service接口等形式, 實(shí)現(xiàn)與合作網(wǎng)院技術(shù)平臺(tái)的信息共享和互操作。
由于網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)和其他現(xiàn)代服務(wù)相比, 用戶規(guī)模大, 受益面廣, 非一般的信息平臺(tái)可以支撐;公益性和商業(yè)性結(jié)合, 核心業(yè)務(wù)是內(nèi)容 (優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源) 和服務(wù) (學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理服務(wù)) 的結(jié)合, 具有時(shí)間滯后且持續(xù)時(shí)間長的特征 (網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)在“入學(xué)注冊(cè)交費(fèi)”后, 支持服務(wù)剛開始, 而且要持續(xù)幾年或更長才能產(chǎn)生效益) ;且技術(shù)要求高 (僅資源就包括音視頻、動(dòng)畫、虛擬現(xiàn)實(shí)、白版、超文本等多種媒體并存) 。因此, 我們倡導(dǎo)建設(shè)和應(yīng)用公共服務(wù)支撐平臺(tái), 這也是公共服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)。
六、發(fā)展趨勢(shì):十大關(guān)系、整體服務(wù)、連鎖經(jīng)營
1. 奧鵬提出八大支撐體系及十大關(guān)系
奧鵬經(jīng)歷試點(diǎn) (2001~2005年) 、正式運(yùn)營 (2005~2006年) 和高速成長 (2007~2008年) 三個(gè)階段, 成功設(shè)計(jì)和構(gòu)架了公共服務(wù)體系的八大支撐體系:網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)模式、技術(shù)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的研究、創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)和推廣的驅(qū)動(dòng)體系;依托電大系統(tǒng)的學(xué)習(xí)中心建設(shè)、監(jiān)管和服務(wù)運(yùn)營體系;與天地網(wǎng)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)和資源傳輸、共享體系;符合網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和研發(fā)體系;以學(xué)生為中心的支持服務(wù)和管理體系;基于互聯(lián)網(wǎng)和工作流的教學(xué)教務(wù)支持服務(wù)和管理體系;學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控管理體系;市場(chǎng)宣傳推廣以及品牌建設(shè)體系。并秉承“心系天下求學(xué)人”的服務(wù)理念, 致力于建設(shè)“學(xué)習(xí)超市”、“學(xué)分銀行”和“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”。但是, 建設(shè)公共服務(wù)體系, 涉及到教育觀念和教學(xué)、管理模式的變革, 涉及多個(gè)利益主體之間的復(fù)雜關(guān)系, 難以避免地會(huì)遇到觀念、體制、利益機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境以及政策環(huán)境等多方面的沖突, 因此, 奧鵬提出要處理好十大關(guān)系:政策與市場(chǎng)、權(quán)利與義務(wù)、辦學(xué)與服務(wù)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、市場(chǎng)運(yùn)作與學(xué)校體制、管理與服務(wù)、質(zhì)量與規(guī)模、國內(nèi)競(jìng)爭與WTO、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、公共服務(wù)體系與高校、品牌與市場(chǎng)定位等關(guān)系[17]。
2. 弘成提出企業(yè)化管理及整體模式
弘成1998年與人大網(wǎng)院一起起步, 參與了一個(gè)網(wǎng)院的整個(gè)成長過程, 開創(chuàng)了向網(wǎng)院提供包括技術(shù)、運(yùn)營管理、資金及市場(chǎng)推廣在內(nèi)的整體服務(wù)模式。該模式以企業(yè)化管理為主要特征, 在啟動(dòng)初期關(guān)注如何奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)和完善的管理架構(gòu);迅速發(fā)展階段關(guān)注如何開發(fā)優(yōu)秀的資源、如何運(yùn)用信息化手段開展遠(yuǎn)程的管理;初具規(guī)模階段關(guān)注專業(yè)的增加、學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大、校外學(xué)習(xí)中心的擴(kuò)充、隨之產(chǎn)生的運(yùn)營問題、管理問題如何應(yīng)付;穩(wěn)步運(yùn)營階段關(guān)注如何長期有效保證校外學(xué)習(xí)中心的規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理等。包括網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實(shí)施管理、教學(xué)教務(wù)管理平臺(tái)、教學(xué)質(zhì)量管理、校外學(xué)習(xí)中心、市場(chǎng)、技術(shù)等模塊。這種模式對(duì)于起步階段“無資金、無技術(shù)、無資源”的網(wǎng)院是有益的, 也比較容易復(fù)制。
3. 知金提出連鎖經(jīng)營模式
知金在教育產(chǎn)品的輸出上, 以學(xué)歷教育為基礎(chǔ), 以建筑、金融等行業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)資格認(rèn)證為特色, 以服務(wù)理工科院校, 為理工科學(xué)員提供相應(yīng)的實(shí)踐實(shí)驗(yàn)條件見長, 形成了單項(xiàng)服務(wù)、基本服務(wù)、拓展服務(wù)、整體服務(wù)解決方案等多層級(jí)服務(wù)結(jié)構(gòu)。其中, 基本服務(wù)包括開展網(wǎng)絡(luò)教育的前期、招生、教學(xué)教務(wù)管理、考試服務(wù)、畢業(yè)等環(huán)節(jié)中的70多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容;拓展服務(wù)包括市場(chǎng)生源調(diào)查、資源設(shè)計(jì)制作及傳輸、助學(xué)導(dǎo)學(xué)、教學(xué)過程考核輔助、畢業(yè)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)的30多項(xiàng)特色服務(wù)。對(duì)于如此眾多可選擇的服務(wù), 知金一直以來倡導(dǎo)借用“美食城”的發(fā)展理念, 試圖采用連鎖經(jīng)營的模式?？紤]到網(wǎng)絡(luò)教育畢竟不是純電子商務(wù), 對(duì)連鎖學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管和退出機(jī)制是我們所關(guān)注的。
基于“大教育觀”, 建設(shè)公共服務(wù)體系絕對(duì)不是權(quán)宜之計(jì)而是戰(zhàn)略選擇, 是我國網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的必然要求和重要目標(biāo)[13]。公共服務(wù)體系已經(jīng)成為建設(shè)我國網(wǎng)絡(luò)教育和終身教育體系的一支重要力量。[18]實(shí)際上, 除了上述三個(gè)公共服務(wù)體系外, 一些區(qū)域性公共服務(wù)體系也各具特色, 如自考系統(tǒng)也在嘗試建立助學(xué)服務(wù)體系, 有些行業(yè)系統(tǒng)也計(jì)劃建設(shè)多元化的公共服務(wù)體系, 中國遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育網(wǎng)站、數(shù)字化學(xué)習(xí)港網(wǎng)站也具有了一定的公共服務(wù)體系功能的虛擬化雛形。我們認(rèn)為, 全國性和地方性甚至虛擬性并存的多樣化、多元化局面可能成為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì), 旨在整合和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源, 建立標(biāo)準(zhǔn)和開放的數(shù)字化學(xué)習(xí)支持公共服務(wù)平臺(tái), 提供貫穿終身學(xué)習(xí)的支持與服務(wù)?；趭W鵬、弘成和知金的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析, 我們認(rèn)為要重點(diǎn)做好以下工作:明確自身的服務(wù)對(duì)象、范圍、性質(zhì)和模式, 制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案;建設(shè)若干個(gè)數(shù)字化示范學(xué)習(xí)中心, 提供功能完善的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境, 配備具有相應(yīng)能力的學(xué)習(xí)支持服務(wù)隊(duì)伍, 合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù), 著力提升支持與服務(wù)能力;構(gòu)建“一站式”公共服務(wù)支撐平臺(tái), 提供比較充分的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源, 滿足大規(guī)模人群個(gè)性化、多元化、終身化的學(xué)習(xí)需求;逐步形成合適的管理模式和服務(wù)流程, 建立結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)清晰的組織機(jī)構(gòu), 制定清晰、嚴(yán)密、全面的內(nèi)部管理規(guī)范;建立結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、管理能力強(qiáng)的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍, 積極引入質(zhì)量管理認(rèn)證體系, 提高服務(wù)質(zhì)量和水平;探索并實(shí)踐支持終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式、管理模式、資源整合與共享模式等。關(guān)鍵還是要提升自身綜合能力, 打造核心競(jìng)爭力。[13]
參考文獻(xiàn)
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[2] 教高廳函[2005]7號(hào).教育部辦公廳關(guān)于同意建設(shè)“中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”的批復(fù)[Z].
[3]教高廳[2005]2號(hào).教育部辦公廳關(guān)于建設(shè)中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的通知[Z].
[4] 教高廳函[2007]12號(hào).教育部辦公廳關(guān)于同意弘成科技發(fā)展有限公司和中國人民大學(xué)等有關(guān)高校聯(lián)合開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知[Z].
[5] 教高廳函[2007]13號(hào).教育部辦公廳關(guān)于同意知金教育咨詢有限公司和北京理工大學(xué)等有關(guān)高校聯(lián)合開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知[Z].
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