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“上有政策、下有對(duì)策”的迷思價(jià)值中國(guó)推薦 2010-12-20 17:48:37《管理學(xué)家》文|羅家德 清華大學(xué)社會(huì)系教授現(xiàn)代的中國(guó)企業(yè)往往陷入一個(gè)怪圈：“上有政策，下有對(duì)策。”當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)覺(jué)制度不得執(zhí)行，有漏洞可鉆時(shí)往往就定下更嚴(yán)格的規(guī)章，加上更多的報(bào)表，增加更多的檢查，但“亡羊補(bǔ)牢”后，羊照亡不誤，甚至變本加厲：一、更多的弄虛作假，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有“填表專員”，每個(gè)組織都有“填表辦公室”，平常報(bào)上去一次又一次的“勝利”業(yè)績(jī)與政績(jī)，直到紙包不住火了，爆出一個(gè)又一個(gè)的大弊案或大危機(jī)。二、規(guī)定多了，制度定得太細(xì)太嚴(yán)，反正沒(méi)人在乎，甚至沒(méi)人搞得清楚，所以正式的規(guī)章制度被曬在一旁，大家都是照著潛規(guī)則行事。越是如此，法越?jīng)]有尊嚴(yán)，組織越?jīng)]有威嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)看著事情越來(lái)越失控，就繼續(xù)下政策、定法規(guī)，陷入怪圈，卻加速了“法治”的破產(chǎn)。譬如，我們的礦廠安全規(guī)范并不少，但就是礦難頻頻，上面干脆下令要領(lǐng)導(dǎo)也下礦坑，結(jié)果就有礦廠一天之內(nèi)升了七個(gè)礦工作“領(lǐng)導(dǎo)”。這就是“現(xiàn)代管理”的迷思。很不幸，我們社會(huì)上充斥對(duì)西方現(xiàn)代管理的誤解，這類以控制為管理，以法治取代倫理規(guī)范，去社會(huì)、去關(guān)系化的主張，富士康辦到了，但阻止不了權(quán)力的集中與濫用，也阻止不了原子化的個(gè)人的絕望與跳樓。更多的企業(yè)在學(xué)這套管理時(shí)，卻面對(duì)了中國(guó)人厲害的化解之道，陷入怪圈之中。以震后重建中的親身體驗(yàn)的事情為例。“5.12地震”后，一些大公司的領(lǐng)導(dǎo)有心作一些公益，所以會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)提供一些立意良好的重建計(jì)劃，但一旦經(jīng)由手下的員工到災(zāi)區(qū)一攪和，公益就變成了公關(guān)，甚至變成了“公意”（公關(guān)+生意），這使得地震后的災(zāi)區(qū)很大程度上變成了一個(gè)表演場(chǎng)。道理很簡(jiǎn)單。在組織理論中，西蒙提出信息不對(duì)稱問(wèn)題，也就是員工的真實(shí)作為，上面領(lǐng)導(dǎo)看不到，上面能看到的就是一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而一家企業(yè)絕對(duì)不會(huì)建立一個(gè)收集災(zāi)后服務(wù)“志愿者”的績(jī)效的評(píng)鑒系統(tǒng)（更何況很多績(jī)效也沒(méi)辦法變成績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)，這正是為什么奧斯特羅姆提出多中心理論的原因），畢竟這不是一個(gè)企業(yè)的日常業(yè)務(wù)，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)有時(shí)間親自到災(zāi)區(qū)，直接在第一線指揮，直接觀察“志愿者”的工作。所以員工就會(huì)發(fā)覺(jué)，最好的對(duì)策不是服務(wù)災(zāi)民，取得績(jī)效，而是取得媒體注意，甚至造假“忽悠”媒體。這個(gè)對(duì)策最容易引起領(lǐng)導(dǎo)注意，帶給領(lǐng)導(dǎo)良好的印象。如果企業(yè)也抱著公關(guān)的目的賑災(zāi)，對(duì)這種災(zāi)民沒(méi)得益處只有公關(guān)的行為就更會(huì)睜一眼、閉一眼，間接鼓勵(lì)了造假搞公關(guān)的對(duì)策。我還發(fā)現(xiàn)，參與公益活動(dòng)，成為“志愿者”的公司員工中，雖然不乏真有愛(ài)心的人，但許多是偽“志愿者”，他們不過(guò)將其作為晉升的臺(tái)階—公司領(lǐng)導(dǎo)頻繁出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)，報(bào)名賑災(zāi)的員工反而能有更多的機(jī)會(huì)見(jiàn)到高層領(lǐng)導(dǎo)，從而有更多的機(jī)會(huì)得到賞識(shí)和提拔。公司推進(jìn)賑災(zāi)的政策，很快就被下面人為己營(yíng)私的對(duì)策化解，這是官僚組織的本質(zhì)，員工看上不看下，關(guān)心的是領(lǐng)導(dǎo)的感受，而不是災(zāi)民的感受。正是由于這個(gè)原因，企業(yè)并不合適直接從事公益事業(yè)（除非領(lǐng)導(dǎo)親自參與，也下來(lái)當(dāng)志愿者），畢竟企業(yè)本身是一個(gè)利益導(dǎo)向的組織，本身與公益事業(yè)的目標(biāo)并不一致。正途是找一個(gè)真正在服務(wù)弱勢(shì)團(tuán)體卓有績(jī)效的專業(yè)單位，捐錢，然后監(jiān)督，因?yàn)檫@些單位的目的、價(jià)值觀及績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)都是為公益而設(shè)計(jì)的，參與的志愿者也多半是真有愛(ài)心，把公益當(dāng)事業(yè)的人，比較不會(huì)以公關(guān)作為對(duì)策。中國(guó)組織中，上面強(qiáng)行推行一個(gè)政策，下面就一定能在表面上做得到，只是真正結(jié)果往往違背政策設(shè)計(jì)者初衷。 “上有政策，下有對(duì)策”的情況從來(lái)就是中國(guó)歷史上經(jīng)常可見(jiàn)的現(xiàn)象，即使到了今天，有著現(xiàn)代管理制度的大型企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題依舊嚴(yán)重。