文/陳根
以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為人類生活拓寬了第二空間，推動著社會各個領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、虛擬社交的興起。而新興技術(shù)的勃興不僅造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國家治理方式的轉(zhuǎn)變，更深刻影響著新時代的法治建設(shè)。
這些技術(shù)集群合力促生了一種新的法治形態(tài)，即智慧法治。一方面，伴隨著數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，傳統(tǒng)法律體系向數(shù)字世界延伸；另一方面，法律與技術(shù)的融合成為顯著的發(fā)展趨勢，給法律的發(fā)展和進(jìn)化開辟了新天地。
可以說，智慧法治是現(xiàn)代信息技術(shù)與法治建設(shè)深度融合的產(chǎn)物，也是國家治理進(jìn)入數(shù)字化時代的必然結(jié)果。其實現(xiàn)的不僅是法律裝備與法治技術(shù)的變革，更是法治基本原理的全面重構(gòu)。智慧法治的未來是可預(yù)見的未來，但在智慧法治到來前，社會仍需更多的武裝。
智慧法治，擁有發(fā)展必然性
法律是人類理性發(fā)展的產(chǎn)物，是人類智慧的成果。不同的是，不同時代，“智慧法治”的形態(tài)并不相同。在科技相對落后的古代，智慧發(fā)揮首限于人的思維本身；近代科技的創(chuàng)造體現(xiàn)了人類智慧，但還未到達(dá)與人類智慧相比肩的地步。
但信息技術(shù)時代下，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，人們能夠感測、匯集、分析、整合、輸出法治運行必要的關(guān)鍵信息，對包括立法、執(zhí)法、司法、普法工作的各種需求作出智能響應(yīng)，并運用到法治工作的裝備、設(shè)施、程序、方式，法律供給、服務(wù)、救濟(jì)的輸出與接收的過程、環(huán)節(jié)，極大提高法治的效率、質(zhì)量、效益。
可以說，在今天，以現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)為輔助，實行智能化法治建設(shè)和運行，一定程度上代表了人類的法治進(jìn)入了一個新的“智慧”階段。“智慧法治”成為信息化時代中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈與立法、行政執(zhí)法、司法、守法活動相結(jié)合的而使法治呈現(xiàn)動態(tài)運行過程的一種新的法治形態(tài)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。
智慧法治的建設(shè)，擁有發(fā)展必然性。一方面，當(dāng)前法治領(lǐng)域最大的痛點，就是人民群眾日益增長的法治需求與有限的法治資源之間的不匹配。例如，我國司法審判實踐中一直存在案多人少的矛盾。自2015年4月立案登記制實施以來，各級法院收件數(shù)量逐年上升，而司法責(zé)任制度的改革卻使進(jìn)入員額的法官比之前的辦案法官減少了近三分之二。
在人力資源有限的前提下，要有效解決這些“供需矛盾”，必須全力推進(jìn)法院信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，更合理地分配法院內(nèi)部審判資源，破解案多人少的難題，以最經(jīng)濟(jì)的司法成本實現(xiàn)審判質(zhì)效。這就要求最大限度地聚合創(chuàng)新發(fā)展的法治動能，加快構(gòu)建新的法治體系。
而通過人工智能、大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)手段替代簡單重復(fù)的人力資源，可以最大限度地釋放法治動能，促進(jìn)法治體系的創(chuàng)新發(fā)展。智慧法治能夠有效實現(xiàn)法律體系和法治能力的現(xiàn)代化，更好地滿足人民群眾的法治需求，提高人民群眾的法治獲得感。
另一方面，智慧法治建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，智慧法治所實現(xiàn)的不僅是法律裝備與法治技術(shù)的變革，更是法治基本原理的全面重構(gòu)。當(dāng)今時代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展。
具體到司法領(lǐng)域，電子與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起精簡了無數(shù)程序；在線服務(wù)和“云儲存”功能，有效降低了訴訟成本?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)無法人為篡改技術(shù)的融入則可以最大限度的保障司法公證，剔除人為干擾。
智慧法治既是關(guān)于法治的一場數(shù)字革命，也是人們接近正義的一條捷徑；既是提高法院“數(shù)據(jù)治理”管理能力，提升法院“數(shù)字輔助”服務(wù)水平的一次變革，也是法院建立信息資源智能服務(wù)體系的基礎(chǔ)。
顯然，法治建設(shè)和法治改革必須具備未來意識和愿景，掌握科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢，掌握國家和社會治理體系現(xiàn)代化方向。智慧法治就是“規(guī)制未來”的法治，具有“面向未來”的前瞻與預(yù)測功能。開啟智慧法治建設(shè)，就是要表明，只有面向未來，才能贏得主動權(quán)，法治建設(shè)才能獲得主動權(quán)。
大數(shù)據(jù)，引領(lǐng)智慧法治走向未來
數(shù)據(jù)是構(gòu)成數(shù)字網(wǎng)絡(luò)世界的基礎(chǔ)，是物理世界中實體文字、聲音圖像、有形實物等物質(zhì)客體的數(shù)字化表現(xiàn)形式。因此，大數(shù)據(jù)對于走向數(shù)字未來有著重要作用。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)在智慧法制中也占據(jù)著重要的位置，甚至已經(jīng)逐步成為智慧法制用來預(yù)測和決策的工具。
大數(shù)據(jù)的獨特性，決定了其在建立時的特殊性。畢竟，有什么樣的數(shù)據(jù)庫就會有什么樣的審判員。盡管人工智能輔助司法裁判，可以以瑕疵提示指引審理過程，以節(jié)點監(jiān)督再造審理流程，以預(yù)測模型優(yōu)化決策輸出，能夠在一定程度上提升司法效率，優(yōu)化司法管理，但其前提卻是一個客觀優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)庫。而數(shù)據(jù)一旦產(chǎn)生污染和偏見，也將帶來更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實不公。
此外，數(shù)據(jù)真實性、安全性、有效性也是法治信息化無法回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。其中，真實性是對數(shù)據(jù)的核心要求。沒有真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，就不可能在法治實施、監(jiān)督及保障體系中實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測、有效指導(dǎo)、科學(xué)決策。并且，失真數(shù)據(jù)的負(fù)面作用，將伴隨信息網(wǎng)絡(luò)的開放性不斷輻射和傳導(dǎo)，損害法治的科學(xué)性與權(quán)威性。
從安全性來看，智慧法治誕生于萬物互聯(lián)的“物聯(lián)網(wǎng)”時代，在龐大的信息傳輸和協(xié)同交互系統(tǒng)中，任何一項安全紕漏，都可能導(dǎo)致整個系統(tǒng)的崩潰，因此，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)超越純粹的技術(shù)范疇而上升至國家安全層面。
就有效性而言，國家治理匯集了來自不同領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)信息，有效性是從數(shù)據(jù)功能出發(fā)，要求從海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)中為依法治國集成有價值的信息資源。數(shù)據(jù)有效性的缺失，可能會帶來治理方式與治理手段失靈的風(fēng)險，全面依法治國就難以有效推進(jìn)。
智慧法治不是對大數(shù)據(jù)和人工智能的技術(shù)崇拜，不是要將信息、數(shù)據(jù)和智能上升為主體。相對于作為法治建設(shè)主體的人，它們永遠(yuǎn)只是客體。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用和發(fā)展應(yīng)當(dāng)以人類固有的道德、倫理、尊嚴(yán)及人格權(quán)利為根本基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)人和工智能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)當(dāng)以人的自由全面發(fā)展和促進(jìn)全人類福祉為最終依歸。
智慧法治，需要立體規(guī)劃
智慧法制是一項綜合性和立體性的工程，在推進(jìn)過程中，不可避免也會遇到諸多阻力。除了數(shù)據(jù)的中立性與安全性的問題，司法系統(tǒng)本身也將成為實現(xiàn)智慧法治的阻攔因素。
不可否認(rèn)，智慧法治能在最大程度上剔除個人的情感以及外來的權(quán)力干預(yù)，可以嚴(yán)格的按照法律的契約精神進(jìn)行執(zhí)行，從而培養(yǎng)國民總體的法制意識。技術(shù)的邏輯令各項技術(shù)嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)與司法程序進(jìn)行司法，使其司法公平公正性不再被質(zhì)疑。
然而，想要實現(xiàn)智慧法治，其前提是司法系統(tǒng)的接納和創(chuàng)新嘗試。而當(dāng)前，在“法治中國”的背景下，一些地方法院，尤其是一些基層法院還存在著各種各樣的地方人脈“保護(hù)傘”胡亂干預(yù)司法公正，其他一些地方基層法院法官自身專業(yè)素質(zhì)受限制而導(dǎo)致的胡亂作為現(xiàn)象也存在。就比如浙江省樂清市人民法院的朱慧呀法官，在其審理的案件中就存在著典型的“保護(hù)傘”擾亂司法問題，濫用權(quán)力公然違法導(dǎo)致冤假錯案等問題。以及樂清市人民法院的派出法庭，樂清柳市人民法庭的某副庭長，公然違法違規(guī)的隨意開具跨地區(qū)法院受理案件的調(diào)查令供其利益往來者使用等。
可以說，智慧法制的建設(shè)也是需要一個不斷重塑司法系統(tǒng)的過程，這其中，就需要多方的協(xié)同，盡可能的“智能化”。除了持續(xù)推進(jìn)法治中國的建設(shè)，最大限度保障司法系統(tǒng)的廉潔性外，還應(yīng)輔之以技術(shù)來強(qiáng)化智能監(jiān)督，加快推進(jìn)智慧監(jiān)察，提高大數(shù)據(jù)反腐能力，以預(yù)防司法腐敗。
比如，大數(shù)據(jù)技術(shù)的提升，能夠幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用大數(shù)據(jù)收集反腐證據(jù)，從海量的數(shù)據(jù)中挖掘反腐信息，尋找腐敗規(guī)律及運用反腐數(shù)據(jù)追逃追贓。通過系統(tǒng)的查詢、分析、比對，對已有數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計分析并預(yù)警，能夠及早發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為傾向。
再比如，通過對司法人員個人收入、家庭房產(chǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)等個人有關(guān)事項設(shè)定預(yù)警條件，利用大數(shù)據(jù)平臺的自動對比功能，對填報的個人事項進(jìn)行有效核實，對超出一定幅度自動預(yù)警、提示提醒，實現(xiàn)多角度實時監(jiān)督，從主體上杜絕智慧法制建設(shè)過程中會出現(xiàn)的“黑手”。
法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，智慧法制是科學(xué)技術(shù)與法治建設(shè)呈現(xiàn)交叉融合的產(chǎn)物，其表征著數(shù)字法治的未來方向。
建設(shè)智慧法治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化題中應(yīng)有的法治技術(shù)要求，是建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制的關(guān)鍵，也是推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，更是實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化良方。智慧法治，劍有所指，勢在必行。
