為進(jìn)一步落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(黔府發(fā)〔2014〕17號(hào))，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，貴州省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施》(以下簡稱措施)，要求各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。措施主要內(nèi)容如下：
一、發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用
(一)各地要將支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以縣(市、區(qū)、特區(qū))為單位編制社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指南，規(guī)劃建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范性好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
(二)對法律沒有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量為老年人提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。
(三)政府投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采取承包、委托運(yùn)營、合資合作等方式，交由社會(huì)力量管理運(yùn)營。
(四)鼓勵(lì)境外投資者在我省獨(dú)資或與境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資、合作舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并可以從事與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的境內(nèi)投資，發(fā)展規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。
(五)各級要將社會(huì)力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，對符合申辦條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要在15個(gè)工作日內(nèi)完成設(shè)立許可。
二、加大建設(shè)用地支持
(六)對社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，按床位數(shù)100張、300張和500張的標(biāo)準(zhǔn)，分別列入縣(市、區(qū)、特區(qū))、市(州)和省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。對省政府確定以劃撥方式供地的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，確需新增建設(shè)用地的，由省國土資源部門在年度用地計(jì)劃中予以重點(diǎn)保障。
(七)鼓勵(lì)社會(huì)力量改造閑置醫(yī)院、廠房、學(xué)校及其他可利用的社會(huì)資源，用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。其中，原以出讓方式取得、土地使用性質(zhì)不變的，五年內(nèi)不增收土地收益差價(jià)(年租金)，需要改變土地使用性質(zhì)的，經(jīng)規(guī)劃、國土資源等部門評估同意后，按評估結(jié)果補(bǔ)繳土地收益差價(jià)(年租金);原以行政劃撥方式取得的土地，經(jīng)規(guī)劃、國土資源等部門評估同意后，可用于營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，并按評估結(jié)果補(bǔ)繳土地出讓金，依法辦理出讓手續(xù)。
三、加大資金扶持力度
(八)對社會(huì)力量興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到30張及以上、符合相關(guān)資質(zhì)條件的，由省級按每張床位3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助;市、縣兩級要同時(shí)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，合計(jì)補(bǔ)助金額不低于3000元，并逐步提高運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策，并由市、縣兩級額外給予運(yùn)營補(bǔ)貼和一次性建設(shè)補(bǔ)助。
(九)對社會(huì)力量投資5000萬以上興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市、縣兩級政府結(jié)合實(shí)際給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)先扶持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。
(十)社會(huì)力量興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”老人等政府服務(wù)對象入住的，老年人原享受的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)予轉(zhuǎn)入。
四、落實(shí)投融資扶持政策
(十一)對社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，當(dāng)年新招用符合相關(guān)要求的人員數(shù)達(dá)到機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職職工總數(shù)的30%(超過100人的機(jī)構(gòu)達(dá)到15%)以上，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)招用人數(shù)，按規(guī)定給予金額不超過200萬元、期限不超過2年的小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出貸款展期要求且符合條件的，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核同意，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定展期1次，展期期限不超過1年，展期不貼息。
(十二)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過放寬信貸條件、給予利率優(yōu)惠等多種方式支持社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。
五、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
(十三)對社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好國家現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，符合相關(guān)條件的不征收營業(yè)稅;對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中專門為老年人提供生活照顧的場所所占用耕地免征耕地占用稅。
(十四)除法律法規(guī)明確的收費(fèi)項(xiàng)目外，不得對社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)另行收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，按有利于社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的方式收取。
六、確保投資者權(quán)益
(十五)除捐資舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資人對其他非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有實(shí)際出資額(含存續(xù)期間追加投資額)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
(十六)對社會(huì)力量興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后，如仍有收支結(jié)余，通過第三方審計(jì)后，可由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)對舉辦人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和年度獎(jiǎng)勵(lì)。一次性獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過舉辦人累計(jì)出資增值部分的10%。年度獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過以舉辦人累計(jì)出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息的2倍。社會(huì)力量投資興辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營的前提下，經(jīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意，出資人產(chǎn)(股)權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與。
七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
(十七)將社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員及其他各類提供養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)教育規(guī)劃，在培訓(xùn)名額、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，對取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(十八)各級民政部門要從福彩公益金中安排資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，并逐年增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。到2017年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到90%以上。
措施還對各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位作了明確。
