2015年10月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)《揚州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)劃成果相關(guān)內(nèi)容進行公布。
為適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整后城市建設(shè)出現(xiàn)的新情況，為城市全面、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效保障，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)要求，編制《揚州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》。
1、立足區(qū)域和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)；
2、把握區(qū)域與城市交通方式的重大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完善的城市內(nèi)外交通體系；
3、重視歷史文化資源保護，彰顯人文、生態(tài)、精致、宜居的城市特色。
1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）
2、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）
3、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號）
4、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（2010）
5、《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012—2030)》
6、國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
2011-2020年
1、市域：揚州市市域行政范圍，包括揚州市區(qū)，儀征、高郵2個縣級市和寶應(yīng)縣，面積約6634平方公里。
2、中心城區(qū)：以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，總面積約640平方公里。
本次規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)范圍為揚州市區(qū)及其行政代管區(qū)域，面積約2358平方公里。其中行政代管區(qū)域為儀征市樸席鎮(zhèn)（不含沿江村及土橋村的沿江高等級公路以南區(qū)域），區(qū)域面積約48平方公里（見圖集8）。
第1.6條 地位和作用
本規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是城市建設(shè)和規(guī)劃管理的基本依據(jù)。編制下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃。涉及空間布局和城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，不得違背本規(guī)劃的要求。
二、城市發(fā)展戰(zhàn)略
（一）城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略
1、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域中心：加強區(qū)域聯(lián)動，著力發(fā)展經(jīng)濟，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障制度，把揚州建設(shè)成為對外輻射能力強、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性中心城市。
2、古今輝映的歷史名城：妥善處理保護與發(fā)展的關(guān)系，保護利用歷史與人文資源，加強特色空間塑造，注重城市品質(zhì)提升，突出精致城市特色，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，將揚州建成古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的歷史名城。
3、水綠交融的宜居城市：著力改善生態(tài)環(huán)境，加強水系保護與合理利用，構(gòu)建特色濱水空間與綠地系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)良、安居樂業(yè)的宜居城市。
1、以差別發(fā)展引導(dǎo)資源配置
2、以融合發(fā)展優(yōu)化空間利用
3、以集約發(fā)展實現(xiàn)精明增長
4、以特色發(fā)展強化競爭優(yōu)勢
國家歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市。
具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市，以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地，以人文、生態(tài)、精致、宜居為特色的古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。
中心城區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝?/span>149.5萬人，規(guī)劃2020年人口達(dá)到210萬人。
規(guī)劃2020年中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模230平方公里，人均建設(shè)用地面積110平方米。
第2.3.3條 城市開發(fā)邊界
開發(fā)邊界內(nèi)是城市建設(shè)活動集中區(qū)域，開發(fā)邊界外強化用地管控，防止城市無序蔓延。中心城區(qū)劃定640平方公里范圍作為城市開發(fā)邊界，其他各縣市區(qū)、外圍組團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照上位規(guī)劃要求，在各自的總體規(guī)劃中劃定。
三、 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
（一） 城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
市域現(xiàn)狀總?cè)丝跒?/span>514.2萬（其中戶籍人口460.05萬），城鎮(zhèn)化水平57.9%，至2020年，全市人口達(dá)560萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)390萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%。其中沿江地區(qū)由揚州、儀征城區(qū)及城鎮(zhèn)構(gòu)成的區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)人口約為300萬人。
市域范圍內(nèi)構(gòu)建“一帶一軸”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，“一帶”為沿江城鎮(zhèn)帶，“一軸”為淮江城鎮(zhèn)發(fā)展軸（見圖集29）。
市域范圍內(nèi)形成一級中心城市、二級中心城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。包括：1個人口為210萬的Ⅱ型大城市（揚州），3個人口在30-40萬的Ⅰ型小城市（儀征、高郵、寶應(yīng)），13個重點鎮(zhèn)，28個一般鎮(zhèn)。
第3.1.3條 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化
1、文化設(shè)施：形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)規(guī)劃市、區(qū)級圖書、展覽、文化中心等設(shè)施，每個鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置一處區(qū)文化館、圖書館分館；規(guī)模較大的農(nóng)村居民點建設(shè)村文化室。
2、教育設(shè)施：中心城區(qū)外圍地區(qū)高中分片設(shè)置，初中和中心小學(xué)在鎮(zhèn)區(qū)布置，近郊城鎮(zhèn)學(xué)校布局與中心城區(qū)統(tǒng)籌考慮。
3、衛(wèi)生設(shè)施：建立綜合性醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等多級衛(wèi)生服務(wù)體系。改造現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，有條件的達(dá)到一級甲等衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，村醫(yī)療服務(wù)站按服務(wù)半徑1.5-2公里或服務(wù)人口3000-5000人標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合規(guī)模較大的農(nóng)村居民點布設(shè)，改善村級醫(yī)療條件。
4、體育設(shè)施：按照市-區(qū)-鎮(zhèn)（街辦）-村（社區(qū)）四級進行配置，每個鎮(zhèn)區(qū)配套建設(shè)體育設(shè)施一處，主要包括田徑場、燈光球場、游泳池、訓(xùn)練房等；規(guī)模較大的農(nóng)村居民點，配置文體活動室和小型體育活動場地。
5、社區(qū)服務(wù)：社區(qū)服務(wù)用房按照街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）兩級設(shè)置，社區(qū)服務(wù)中心用房功能包括基本功能和附加功能。其中，行政辦公、綜合服務(wù)、文化體育為基本功能，原則要求集中配置；衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點和其他服務(wù)（如敬老院、托老所等）為附加功能，有條件應(yīng)集中布置。
第3.2.1條 區(qū)域客貨運樞紐
1、鐵路樞紐
沿寧啟鐵路布設(shè)儀征站、揚州北站、揚州西站與江都站；沿連淮揚鎮(zhèn)鐵路規(guī)劃布設(shè)寶應(yīng)站、高郵站、界首站、邵伯站、揚州東站；遠(yuǎn)期北沿江城際鐵路與揚馬城際鐵路在揚州市域范圍內(nèi)將規(guī)劃增設(shè)揚州南站、預(yù)留儀征東站。
2、公路樞紐
揚州中心城區(qū)設(shè)置7處公路客運場站，其他縣（市）城區(qū)各設(shè)置1~2處公路客運場站。
1.高速公路
高速公路構(gòu)建“三橫兩縱”骨架，三橫分別為寧鹽高速、啟揚高速和滬陜高速，兩縱分別為京滬高速和揚宿高速-揚溧高速，形成“一橫一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，由滬陜高速公路（江都至六合段）、京滬高速公路、揚溧高速圍合成揚州中心城區(qū)高速公路環(huán)，分別向七個方向放射（見圖集4）。
2.骨干公路網(wǎng)
完善提升“五縱七橫”干線公路網(wǎng)絡(luò)，突出升級改造，適當(dāng)聯(lián)網(wǎng)加密，建成以一級公路為主的干線公路網(wǎng)（見圖集4）。
以寧啟鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路和北沿江城際構(gòu)成揚州對外和市域軌道交通主干線，以寧鎮(zhèn)揚都市圈軌道交通作為三個城市城際間快速聯(lián)系通道，并與城市軌道合理銜接，構(gòu)建系統(tǒng)、分層的軌道交通網(wǎng)（見圖集4）。
揚泰機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位為4C，設(shè)計旅客吞吐量兩百萬人次，貨郵吞吐量2.4萬噸，服務(wù)范圍以揚州、泰州為主，同時輻射鎮(zhèn)江、南通以及安徽省部分地區(qū)。規(guī)劃定位力爭成為蘇中地區(qū)客貨運的中轉(zhuǎn)平臺、區(qū)域樞紐機場和一類航空口岸。
以啟揚高速、揚溧高速、安大公路（S264）、新328國道（G328）以及S353構(gòu)成機場集疏運通道，遠(yuǎn)期延伸城市軌道交通至機場。
第3.2.5條 港口和內(nèi)河航運
1、港口
（1）長江港：規(guī)劃形成“一港三區(qū)”格局（見圖集4），明確揚州港各港區(qū)的功能定位與專業(yè)化分工。
（2）內(nèi)河港：規(guī)劃形成“一港五區(qū)、十九個作業(yè)區(qū)”格局（見圖集4），整合內(nèi)河岸線資源，改進提升港口運輸效率和服務(wù)水平，承擔(dān)江河中轉(zhuǎn)聯(lián)運重要功能的同時，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。
2、內(nèi)河航運
內(nèi)河航道網(wǎng)形成以京杭運河、芒稻河、高東線、鹽邵線、鹽寶線、金寶線等6條四級以上航道為骨干，阜寶線、大三王河、三陽河、新通揚運河、紅旗河、高郵湖航線、郵金線、儀揚河（含橫溝河）、古運河等9條五級航道為依托，公道河、橫涇河、野田河等3條六級航道為補充的體系。
（三） 市域歷史文化保護
規(guī)劃形成“一帶、四區(qū)”的歷史文化資源保護框架（見圖集7）。
一帶：大運河（揚州段），南北貫穿揚州市域，同時串聯(lián)起沿河年代各異、規(guī)模不等的歷史文化遺產(chǎn)，與揚州歷史文化的發(fā)展、衍變一脈相承。
四區(qū)：包括揚州片區(qū)、高郵片區(qū)、儀征片區(qū)和寶應(yīng)片區(qū)，其中揚州片區(qū)是市域歷史文化資源最為集聚的區(qū)域，為重點保護片區(qū)。
1、歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護
按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《揚州歷史文化名城保護規(guī)劃》要求，重點保護市域內(nèi)1個國家級歷史文化名城、1個省級歷史文化名城和2個中國歷史文化名鎮(zhèn)。
2、歷史文化街區(qū)
保護揚州歷史城區(qū)范圍內(nèi)東關(guān)街、仁豐里、灣子街和南河下4片歷史文化街區(qū)，高郵城南、城北、城中3片歷史文化街區(qū)以及邵伯古鎮(zhèn)的中大街及南大街歷史文化街區(qū)。
3、文物保護單位
揚州市域現(xiàn)有文物保護單位463處，其中全國重點文物保護單位21處、省級文物保護單位46處。
4、其他古村落
保護市區(qū)范圍內(nèi)2個古村落：徐集、船村，并加快歷史文化名村的申報工作，兩個古村落保護范圍與內(nèi)容應(yīng)編制規(guī)劃予以明確。
第3.3.3條 整體山水格局保護
保護市域的特色山水環(huán)境，尤其是與文物古跡關(guān)系密切的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、沿河生態(tài)廊道等，為歷史文化資源保護提供良好的環(huán)境條件。主要包括：
1、與京杭大運河相關(guān)的歷史水系格局，保護沿河鄉(xiāng)土樹種，增加綠化，恢復(fù)水系生態(tài)環(huán)境；
2、里下河地區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境以及湖蕩水網(wǎng)的分布格局，保持特有的生態(tài)風(fēng)光；
3、丘陵山地特有的地形地貌，強調(diào)自然山體特別是蜀岡山峰的完整性和連續(xù)性。
四、 中心城區(qū)規(guī)劃
第4.1.1條 發(fā)展方向和空間結(jié)構(gòu)
1、發(fā)展方向
城市發(fā)展方向為東西聚合、南拓北優(yōu)。
（1）東西聚合：構(gòu)建東西快速交通系統(tǒng)，有序推進軌道交通建設(shè)，強化城市東西方向聯(lián)系，推動城區(qū)東西片區(qū)功能與空間整合；加快古運河與芒稻河之間的中部地區(qū)舊城改造和新城建設(shè)，加快老工業(yè)企業(yè)“退二進三”，優(yōu)化土地使用，強化公共服務(wù)功能，完善設(shè)施配套。
（2）南拓：優(yōu)化完善揚州南部沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地開發(fā)強度，同步建設(shè)居住生活配套設(shè)施，強化產(chǎn)城互動發(fā)展；江都港區(qū)以大橋鎮(zhèn)及沿江開發(fā)區(qū)為載體，借助現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時加強生活居住配套、完善公共服務(wù)設(shè)施，形成以工業(yè)為主導(dǎo)、配套設(shè)施相對完善的區(qū)域；江都城區(qū)重點向南發(fā)展，對工業(yè)用地進行優(yōu)化調(diào)整，合理布局居住用地，完善公共服務(wù)設(shè)施。
（3）北優(yōu)：優(yōu)化完善揚州維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蜀岡新城地區(qū)、城北地區(qū)、江都老城區(qū)北部地區(qū)用地布局。
2、空間結(jié)構(gòu)
以廖家溝、夾江、儀揚河等區(qū)域性水系為生態(tài)隔離廊道，合理劃分城市組團，以文昌路公共中心軸、瘦西湖-古城-古運河文化軸、江都南北發(fā)展軸為紐帶聯(lián)系各個分區(qū)，構(gòu)成“兩廊三軸五區(qū)”的整體空間結(jié)構(gòu)，形成綠水楔入、有機分隔的組團式城市形態(tài)。
1、綠地系統(tǒng)
（1）以“兩廊、三片”即南北向江淮生態(tài)廊道、東西向儀揚河-夾江生態(tài)廊道和邵伯湖湖蕩地區(qū)、北洲生態(tài)區(qū)與里下河濕地區(qū)區(qū)域生態(tài)綠地格局為基底，充分結(jié)合城市水網(wǎng)格局構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)，突出濱河帶狀綠地特色，營造“綠楊城郭新?lián)P州”的綠化氛圍，并以楔狀綠地聯(lián)系區(qū)域生態(tài)綠地與城市綠地網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)外銜接、布局合理的城市綠地系統(tǒng)(見圖集28)。
（2）以古運河、城河水系、大運河、芒稻河等構(gòu)成濱河帶狀綠地網(wǎng)絡(luò)，在展示歷史城區(qū)格局的同時，有機聯(lián)系各類公共綠地。以古運河、北城河、二道河、蒿草河、邗溝和漕河濱河綠地形成環(huán)歷史城區(qū)綠地網(wǎng)絡(luò)；以古運河、芒稻河等為紐帶，聯(lián)系城市主要的市級公園和區(qū)級公園。
（3）楔狀綠地：蜀岡-瘦西湖景區(qū)跨鐵路與北山生態(tài)區(qū)相連，向西經(jīng)蜀岡西峰、體育公園、新城西區(qū)沿山河綠化等與西部儀征丘陵山區(qū)相連；古運河向東經(jīng)茱萸灣公園與鳳凰島郊野公園相連，向南與長江防護林相連；經(jīng)廖家溝、芒稻河分別向南、向北與郊野公園相連，形成多個方向深入中心城區(qū)的楔狀綠地。
（4）合理布置各級公共綠地，結(jié)合自然地貌條件和建設(shè)用地布局，相對均衡布置市級公園和區(qū)級公園。
2、公園綠地
（1）全市性綜合公園
規(guī)劃全市性綜合公園8個（見圖集28），一般結(jié)合水系和自然地貌進行布局，用地規(guī)模較大且用地完整。
（2）區(qū)域性綜合公園
規(guī)劃區(qū)域性綜合公園16個，中部分區(qū)規(guī)劃5個區(qū)域性公園、西部分區(qū)規(guī)劃4個區(qū)域性公園、東部分區(qū)規(guī)劃5個區(qū)域性公園、南部片區(qū)規(guī)劃1個區(qū)域性公園、東南片區(qū)規(guī)劃1個區(qū)域性公園（見圖集28）。
中心城區(qū)京杭大運河以西片，以古運河、儀揚河（東閘以東段）作為城區(qū)專用的引排雨澇通道，建古運河外排大站，有效控制古運河水位。京杭大運河至芒稻河片排水直面廖家溝、夾江、芒稻河等歸江河道，平原區(qū)自排為主，抽排為輔，圩區(qū)立足抽排，相機自排。芒稻河以東片，基本形成“四縱四橫”水網(wǎng)布局，新通揚運河以北為通北高平和里下河地區(qū)，以鹽邵河、小涵河、三陽河、野田河為骨干河道排內(nèi)部澇水入里下河四港或長江；新通揚運河以南為通南高沙土和沿江圩區(qū)，以老通揚運河、紅旗河、白塔河、向陽河等骨干河道，排水入芒稻河、夾江和長江。具體布局與要求按照相關(guān)專項規(guī)劃執(zhí)行。
1、古運河、北城河、二道河、蒿草河、漕河、邗溝、官河、保障湖、唐子城、宋夾城等河道為揚州城（隋至宋）歷史水系，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《揚州歷史文化名城保護規(guī)劃》進行保護和開發(fā)利用。
2、淮河入江水道、儀揚河等為大運河（揚州段）重要水利工程遺產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照《大運河（揚州段）遺產(chǎn)保護規(guī)劃（2010-2030）》要求進行保護和開發(fā)利用。
1、通過對城市歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)和完整的保護，充分展現(xiàn)揚州歷史文化名城的歷史演變脈絡(luò)，體現(xiàn)獨特的歷史與人文價值。
2、通過歷史文化名城保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，把揚州建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。
3、堅持對歷史文化資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用、科學(xué)管理，充分發(fā)揮歷史文化名城優(yōu)勢和效能，推動經(jīng)濟社會和旅游事業(yè)發(fā)展。
1、保護歷史真實載體的原則：合理劃定歷史城市、歷史城區(qū)、歷史街區(qū)的范圍，明確保護的內(nèi)容，嚴(yán)格按照不改變文物原狀的原則實施文物保護單位原址保護，保護文物本體及其環(huán)境的真實性和完整性。
2、保護歷史環(huán)境的原則；整體保護歷史城區(qū)的景觀特征及周邊環(huán)境關(guān)系，維護由蜀岡、運河以及其他城河所構(gòu)成的山水關(guān)系，加強瘦西湖及老城區(qū)周邊的建筑高度與外觀控制。
3、合理利用、永續(xù)利用的原則：進一步挖掘歷史文化資源，豐富蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涵，通過小規(guī)模漸進式的方式推進老城區(qū)有機更新，合理利用文保單位和歷史建筑，有序?qū)嵤┕δ苤脫Q。
第4.4.3條 歷史城市
1、保護范圍
指揚州城遺址（隋—宋）分布范圍，東至古運河一線，南至古運河、二道河、荷花池一線，西至蒿草河一線，北至唐子城北護城河一線，總面積約18.25平方公里。在歷史城市范圍之外劃定建設(shè)控制地帶，其范圍東至江陽東路、江都北路、高橋北路一線，南至江陽東路、土壩路一線，西至揚子江路一線，北至北環(huán)路，總面積約為9.7平方公里（見圖集27）。
2、整體保護要求
（1）將歷史城區(qū)、瘦西湖、唐子城、宋夾城、綠楊村等資源進行有效整合，從整體上保護揚州歷史城市歷代疊加的空間格局和風(fēng)貌特色。保護老城區(qū)的城池格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌、空間尺度，整體保護瘦西湖湖上園林、唐子城、宋夾城遺址、蜀岡山峰等獨特的城市文化景觀。
（2）系統(tǒng)保護城河水系及城門節(jié)點，包括蒿草河、唐羅城城河、邗溝、漕河以及相應(yīng)的城門節(jié)點。保持城河水系的完整性，不得隨意改變河道形態(tài)，做好沿線歷史地段、標(biāo)志節(jié)點等的保護，展示歷代運河水系與歷史城區(qū)空間格局的關(guān)系；注重城門節(jié)點周邊視覺環(huán)境的控制，減少城市交通和周邊功能對遺址展示的干擾。對于尚未進行考古發(fā)掘的城門節(jié)點應(yīng)做好地面建設(shè)的控制，條件具備時逐步開展考古發(fā)掘工作。
第4.4.4條 歷史城區(qū)（明清老城區(qū)）
明清老城區(qū)范圍為東、南至古運河、西至二道河、北至北護城河，面積為5.09平方公里。老城區(qū)是體現(xiàn)揚州歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的核心區(qū)域，是城市重要的文化旅游商業(yè)地區(qū)和具有傳統(tǒng)特色的居住場所，應(yīng)按照“整體控制、積極保護、合理保留、全面改善”的原則進行保護和更新。
第4.4.5條 歷史文化街區(qū)和歷史地段
保護歷史城區(qū)內(nèi)4處歷史文化街區(qū)和7處歷史地段。
1、東關(guān)街歷史文化街區(qū)
（1）保護范圍：東至泰州路，西至國慶路，南至東圈門——三祝庵——地官第一線，北至個園及卞總門一線，總面積32.5公頃。
（2）重點保護東關(guān)街、東門、運河碼頭的空間格局、尺度與傳統(tǒng)風(fēng)貌，控制沿街建筑高度，對沿街風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑和東門遺址環(huán)境進行整治，強化“河－城－街”的歷史格局；通過對東關(guān)街沿街建筑功能的整合，展現(xiàn)揚州傳統(tǒng)商業(yè)精粹。
2、仁豐里歷史文化街區(qū)
（1）保護范圍：東至小秦淮河，西至迎春巷、史巷，北至舊城七巷，南至甘泉路?？偯娣e12.07公頃。
（2）保護要點：重點保護仁豐里歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)居住街坊特征、網(wǎng)格狀街巷格局和小秦淮河作為舊城邊界的風(fēng)貌特色，保護歷史建筑和風(fēng)貌街巷的完整性，保持與強化平緩的整體空間尺度感。
3、灣子街歷史文化街區(qū)
（1）保護范圍：東至皮市街，南至風(fēng)箱巷-梅花書院東-廣陵路一線，西至國慶路，北至古旗亭街-蓮橋東巷一線，總面積32.5公頃。
（2）保護要點：重點保護灣子街獨具特色的斜向街道空間肌理；維護街區(qū)傳統(tǒng)手工業(yè)和商業(yè)、老字號集聚的特征，保護其濃郁的市井氣息和樸實的地方民俗風(fēng)情。
4、南河下歷史文化街區(qū)
（1）保護范圍：北至廣陵路，南至南河下、新大樹巷一線，東至居士巷、徐凝門路一線，西至渡江路，總面積22.35公頃。
（2）保護要點：重點保護南河下歷史文化街區(qū)歷史上形成的“平緩型”空間格局、勻質(zhì)細(xì)膩的城市肌理和經(jīng)緯分明的街巷體系，保護完整的鹽商建筑群，保護傳統(tǒng)的園林空間布局，體現(xiàn)園林與住宅良好的空間關(guān)系。
5、其他歷史地段
保護歷史城區(qū)內(nèi)牛背井、北矢巷、正誼巷、彌陀巷、居仁里、九巷、實惠巷7處歷史地段。
1.揚州城遺址（隋至宋）
（1）保護范圍：唐子城護城河以內(nèi)區(qū)域，唐羅城、宋夾城、宋大城城垣、城門遺址本體及護城河水系。城垣內(nèi)為地下文物埋西藏。
（2）建設(shè)控制地帶：保護范圍兩側(cè)20-50米。
（3）保護要求與管理規(guī)定：保護范圍、建控地帶的保護要求與管理規(guī)定按照《揚州城遺址（隋至宋）保護規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、文物保護單位
文物保護單位包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物。揚州中心城區(qū)現(xiàn)有文物保護單位234處，其中全國重點文物保護單位17處、省級文物保護單位23處。嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定進行保護。
3、地下文物的保護
根據(jù)揚州實際情況劃定公布地下文物埋西藏，實施考古前置制度。在公布的地下文物埋西藏內(nèi)和地下文物埋西藏外5萬平方米以上的建設(shè)項目，土地出讓或核發(fā)工程規(guī)劃許可證前，土地運作主體或建設(shè)單位必須提請文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。
揚州市區(qū)地下文物埋西藏主要集中在中心城區(qū)西北部地區(qū)。包括揚州城遺址，甘泉—楊廟戰(zhàn)國至五代墓葬埋西藏，城北漢代居住區(qū)、隋代宮殿、唐宋寺廟及歷代古墓葬埋西藏，城東唐、宋墓葬埋西藏。
此外，還應(yīng)重點加強灣頭古鎮(zhèn)區(qū)、泰安老鎮(zhèn)區(qū)、揚子津公園、瓜洲古鎮(zhèn)區(qū)、八里老鎮(zhèn)區(qū)、仙女黃莊村及陳甸村、樊川鎮(zhèn)樊汊社區(qū)、大橋鎮(zhèn)永濟社區(qū)、丁伙鎮(zhèn)富橋村的考古發(fā)掘工作。
4、歷史建筑
揚州市人民政府已公布揚州市區(qū)“首批歷史建筑保護名單”，共計37處。同時參照《揚州市市區(qū)歷史建筑保護辦法》歷史建筑的認(rèn)定條件，加強普查，逐步將符合條件的建筑列入歷史建筑名錄，按照相關(guān)規(guī)定實施保護。
5、古樹名木
保護中心城區(qū)現(xiàn)有一、二級保護的古樹名木438株，其中一級保護樹木37株，二級保護樹木401株，同時保護作為古樹后續(xù)資源的樹木。古樹名木的保護主要應(yīng)做好宣傳教育，立法管理，建檔掛牌和養(yǎng)護復(fù)壯等工作。保護要求按照《揚州市古樹名木和古城后續(xù)資源保護管理辦法》（揚州市人民政府令第52號）規(guī)定執(zhí)行。
構(gòu)建模式多元、區(qū)域聯(lián)動、內(nèi)暢外達(dá)、轉(zhuǎn)運便捷的綜合交通樞紐，支撐城市功能地位提升；構(gòu)建公交優(yōu)先、慢行友好、品質(zhì)宜人、低碳主導(dǎo)的城市交通體系，促進用地集約、節(jié)能減排；最終建成與揚州經(jīng)濟社會和城市空間發(fā)展相協(xié)調(diào)、交通模式集約、網(wǎng)絡(luò)功能完善、運行高效并具有揚州特色的現(xiàn)代化綜合運輸體系，提升城市交通品質(zhì)。
規(guī)劃先期啟動軌道1號線、軌道2號線建設(shè)，服務(wù)揚州中心城區(qū)東西向、南北向主要的客流走廊，初步形成揚州軌道線網(wǎng)的骨架線路。根據(jù)城市建設(shè)需要，規(guī)劃地鐵5號線可以提前至規(guī)劃期內(nèi)實施。
完善主、次干路系統(tǒng)，嚴(yán)格保障支路網(wǎng)密度，形成以快速路、主干路為骨架，功能明確、等級清晰、級配合理的城市道路網(wǎng)體系。規(guī)劃快速路、主干路、次干路與支路網(wǎng)規(guī)模的比例達(dá)到1∶2∶3∶6，基本形成功能明確、匹配合理的金字塔型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
1、快速路
規(guī)劃形成“五橫七縱”快速路網(wǎng)（見圖集17）。五橫：北環(huán)路（真州路—江平路－華山路）、新萬福路、江陽路—施井路—城南路、揚子津路、沿江高等級公路（S356）。七縱：潤揚路、揚子江路（準(zhǔn)快速路）、運河路、沙灣路、金灣路、黃海路、興港路。
2、主干路
規(guī)劃形成“二十五橫十六縱”的主干路網(wǎng)（見圖集17）。
3、次干路
次干路布設(shè)充分與城市商業(yè)、辦公等大型公建用地相協(xié)調(diào)，作為主干路的補充，與主干路共同形成中心城區(qū)路網(wǎng)主骨架。次干路總體上呈現(xiàn)分片區(qū)方格網(wǎng)絡(luò)布局形態(tài)，各片區(qū)路網(wǎng)布局根據(jù)其用地性質(zhì)的不同差別化配置。
第4.5.4條 城市交通樞紐場站
構(gòu)建“一主一輔”的綜合客運樞紐布局，“一主”為揚州東站綜合客運樞紐，“一輔”為揚州西站綜合客運樞紐，集鐵路、地鐵、公路、公交為一體的綜合客運樞紐。其它綜合客運樞紐包括：揚州南站綜合客運樞紐、汽車北站綜合客運樞紐、江都站綜合客運樞紐。
（六） 綜合防災(zāi)減災(zāi)
第4.6.1條 抗震
1、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18036—2001），揚州市區(qū)地震動加速度為0.15g，反應(yīng)譜特征周期為0.35-0.45g。一般建筑均應(yīng)按7.5度設(shè)防，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照地震安全性評價結(jié)果確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程應(yīng)按地震動峰值加速度0.20g的標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)防。
2、工程抗震設(shè)防
新建一般工程必須根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18036-2001）等國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其他相關(guān)地震安全性評價中的規(guī)定進行抗震設(shè)防，城市生命線工程、政府機關(guān)和人流集中的大型公共設(shè)施及其他重點工程必須對工程場地進行地震安全性評價后確定抗震設(shè)防等級。未按要求進行抗震設(shè)防的建設(shè)工程不得開工建設(shè)。優(yōu)先對城市生命系統(tǒng)、中小學(xué)校舍、主要用房、易產(chǎn)生次生災(zāi)害的生產(chǎn)車間、庫房以及所有不符合抗震要求的煙囪、水塔、橋梁等建（構(gòu)）筑物進行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果實施抗震性能加固。逐步完成所有建筑的抗震性能鑒定和實施抗震性能加固。
1、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)
（1）防洪標(biāo)準(zhǔn)
揚州市城市防洪格局由主城區(qū)、北洲區(qū)、生態(tài)科技新區(qū)、江都區(qū)等四個防洪分區(qū)組成。其中，防洪Ⅱ區(qū)（北洲區(qū)）夾江以南區(qū)域不在中心城區(qū)內(nèi)。防洪Ⅰ區(qū)（主城區(qū)）與防洪Ⅳ區(qū)（江都區(qū)）的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100 年一遇，其中山洪為20 年一遇；防洪Ⅱ區(qū)（北洲區(qū)）與防洪Ⅲ區(qū)（生態(tài)科技新區(qū)）的防洪標(biāo)準(zhǔn)為 50 年一遇。
（2）排澇標(biāo)準(zhǔn)
中心城區(qū)內(nèi)部河道、涵閘、泵站抽排標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。
雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期一般地區(qū)取 1-3 年，重要地區(qū)取 3-5 年。雨水管網(wǎng)服務(wù)面積普及率達(dá)到85%。
2、防洪排澇布局
（1）防洪布局
通過長江、淮河入江水道、京杭大運河等流域性堤防構(gòu)筑揚州中心城區(qū)外圍的防洪屏障，內(nèi)部以儀揚河、烏塔溝、潤揚河、龍河、新通揚運河等分割獨立的防洪保護圈，通過河道整治、堤防達(dá)標(biāo)、建筑物除險、穩(wěn)定河勢等措施完善中心城區(qū)防洪保護圈。
（2）排澇布局
揚州中心城區(qū)排澇按地形及水系特點，共分為10個排水片區(qū)。其中，中心城區(qū)西片以古運河、儀揚河?xùn)|段作為城區(qū)專用的雨澇通道，通過建設(shè)的烏塔溝東閘和古運河外排大站使城區(qū)洪澇分開，徹底解決江淮高水位時主城區(qū)的排水問題；其他分區(qū)在完善防洪圈的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部河道治理、水系溝通、增加外排動力、擴挖水面等措施提高除澇標(biāo)準(zhǔn)。
3、防洪排澇規(guī)劃
（1）防洪工程規(guī)劃
防洪工程分一、二、三級堤防，以“固堤防，守節(jié)點，穩(wěn)河勢，止江坍”為治理原則，結(jié)合沿江環(huán)境綜合整治進一步達(dá)標(biāo)長江江堤和沿線穿堤建筑物，重點防治長江塌岸，加強長江易沖刷河段的護岸工程建設(shè)，對六圩彎道等長江塌岸多發(fā)地段應(yīng)與防洪工程配套建設(shè)；推進新一輪淮河入江水道工程建設(shè)。
（2）治澇工程規(guī)劃
治澇工程以邵伯湖—高水河—芒稻河為界，分東、西兩片，分區(qū)分級設(shè)置閘站。逐步恢復(fù)、控制片區(qū)內(nèi)適宜水面率不小于10%。
1、消防站布局
在現(xiàn)有9座消防站基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增特勤消防站1座，一級普通消防站19座（其中一座為現(xiàn)有二級站改擴建），二級普通消防站4座，以達(dá)到城市陸上消防站共32座。其中特勤消防站2座（現(xiàn)有1座，新增1座）；一級普通消防站25座(現(xiàn)有6座，新增19座)；二級普通消防站5座（現(xiàn)有2座，改擴建1座為一級站，新增4座）。
揚州市是人民防空的二類重點設(shè)防城市，根據(jù)國家相關(guān)政策要求，規(guī)劃范圍內(nèi)，中心城區(qū)的人防工程建設(shè)按甲類人防工程進行建設(shè)。到規(guī)劃期末，中心城區(qū)應(yīng)建人防工程總建筑面積320萬平方米，人均1.5平方米。
