在南宋初期，為了解決京西南路、荊湖北路的糧食供應(yīng)問題，在京西、湖北兩路進(jìn)行了營(yíng)田和屯田?！敖B興元年，知荊南府解潛奏辟宗綱、樊賓措置屯田，詔除宗綱充荊南府、歸峽州、荊門公安軍鎮(zhèn)撫使司措置五州營(yíng)田官，樊賓副之。渡江后營(yíng)田蓋始於此。其后荊州軍食仰給，省縣官之半焉?！边@是南宋荊湖南、北路營(yíng)田的開始階段，營(yíng)田是指招民耕種，屯田是指兵士來開墾耕種。
趙儷生先生對(duì)宋代的“營(yíng)田”和“屯田”的異同作出了分析，“營(yíng)田’，其實(shí)就是電田:或者說，是屯田的一種變種。
‘營(yíng)田’跟‘屯田’間的共同點(diǎn)，是二者均為國(guó)有土地。或者是被國(guó)家認(rèn)為是國(guó)有土地的其他田種(如無主，主權(quán)因戰(zhàn)爭(zhēng)而喪失、難以確定，荒灘、沙灘漲田，等等)。二者間的異點(diǎn)大體有二，(一)明顯為戰(zhàn)爭(zhēng)或防衛(wèi)服務(wù)的(如西北諸田)，叫“屯田':不明顯為戰(zhàn)爭(zhēng)和防衛(wèi)服務(wù)的(如兩淮、荊襄這兩個(gè)著名的拉鋸區(qū))，叫‘營(yíng)田’。專以兵卒務(wù)田作的叫‘屯田’:以兵民雜用，....這樣的一般叫‘營(yíng)田’。”
在南宋時(shí)期，營(yíng)田和屯田已無嚴(yán)格的區(qū)分，如南宋寧宗“嘉定七年(1214年)，以京西屯田募人耕種?！?/span>(《宋會(huì)要輯稿》詳載此事:“嘉定七年四月二十日隨州言:‘近準(zhǔn)指揮，為京西轉(zhuǎn)運(yùn)司備據(jù)元忠良申請(qǐng)，將各州屯田官兵撥歸營(yíng)寨，以閱武事，將屯田地段、牛只、器具，照營(yíng)田之法招勸客戶耕種，送納官課，札付本州一體措，...招名客戶佃種，一依元忠良所陳體何施行，....鄂州都統(tǒng)同將屯田官兵盡數(shù)抽回營(yíng)寨牛只農(nóng)具撥付本州籍定，付佃戶耕種施行?！薄被貙⑸媳奶锏亟慌c農(nóng)民耕種而把上兵調(diào)回部隊(duì)。
南宋時(shí)期營(yíng)田和屯田的目的是，“前代軍師所在，有地利則開屯田、營(yíng)田，以省饋餉?！敝屑丛谑勘婉v的地方進(jìn)行耕作，以解決軍隊(duì)糧食的供給，減少從別的地區(qū)調(diào)撥糧食。南宋時(shí)京西、湖北兩路為了解決軍糧的供給給問題，實(shí)行了一些積極的措施，紹興“三十二年(1162年)，督視湖北、京西軍馬汪澈言:‘荊、鄂兩軍屯守襄、漢，糧餉浩瀚。襄陽古有二渠，長(zhǎng)渠溉田七千頃，木渠溉田三千頃，兵后堙廢。今先筑堰開渠，募邊民或兵之老弱耕之，其耕牛、未耜、種糧，今湖北、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司措置，既省饋運(yùn)，又可安集流亡?！瘡闹！?/span>(通過改善水利條件和給子種子、耕作工具，促使當(dāng)?shù)匕傩蘸褪勘鵂I(yíng)田和屯田，以解決荊湖北路、京西南路軍糧的供應(yīng)。
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