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防控第三方施工破壞燃氣
管道事故需“全民行動”
作者：曠華、周智威、李振宇
前言
今年以來，國內燃氣事故多發(fā)頻發(fā)，引發(fā)社會廣泛關注。2021年6月13日清晨，湖北省十堰市一處集貿市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷。這是近5年第一起燃氣重大事故，沉重敲響了燃氣安全警鐘。
湖北省十堰6·13燃氣爆炸事故
截至2021年11月底，今年全國已發(fā)生燃氣較大事故7起，比2020年、2019年同期上升幅度較大。特別是近期遼寧、河北等地連續(xù)發(fā)生燃氣較大事故和典型事故：2021年9月10日，遼寧大連一居民樓發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸；2021年10月18日，河北邯鄲燃氣管道維修人員在處置天然氣泄漏時窒息死亡；2021年10月21日，遼寧沈陽一飯店發(fā)生天然氣泄漏爆燃；2021年10月24日，遼寧大連一居民樓發(fā)生燃氣爆炸。這些事故造成多人死傷，當前我國個別地區(qū)和時段燃氣事故頻發(fā)，燃氣安全形勢嚴峻復雜。
2021年12月2日，國務委員王勇在全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作電視電話會議上作了專門講話，強調層層壓實責任、深查徹改隱患、堅決防范遏制各類燃氣事故發(fā)生。此次會議是自新中國建國以來組織召開的最高級別的燃氣安全專門會議，黨中央開始重點關注燃氣安全工作了，雖然有點滯后，但顯得尤為珍貴，本次會議成功召開標志著燃氣安全正式進入國家安全的重要范疇。
我們相信，燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)工作只要堅持以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)工作只要始終貫徹實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。燃氣行業(yè)安全事故就一定能得到遏制，燃氣行業(yè)安全風險和隱患就能得到有效排除，燃氣行業(yè)就一定能實現(xiàn)長期基本安全、穩(wěn)定、持續(xù)安全供氣和用氣。
主題：第三方施工破壞燃氣管道事故分析與管理應對
近期，筆者和團隊受某地燃氣部門委托，負責對某地近三年第三方施工破壞燃氣管道事故進行分析并對今后管理工作提出建議，此文將簡要介紹某地的相關情況和做法，與同行共享，以利燃氣行業(yè)安全管理得到進一步提升，同時希望各位同行多提寶貴意見，以便我們的工作至臻完善。
一．某地的簡介
某地（縣區(qū)）屬改革開放較早的地方，整體城市化較高，常住人口超300萬，某地下轄8個鎮(zhèn)街，某地只有一家管道燃氣公司，主營全區(qū)的管道天然氣業(yè)務，該公司埋地燃氣管網(wǎng)超過1000km，居民燃氣用戶約40萬戶，工商業(yè)燃氣用戶超過1000戶，年用氣量超過5億m3，就規(guī)模而言，在全國應該是中偏大的城市管道燃氣企業(yè)。
二．全國天然氣管網(wǎng)事故
（來源于“燃氣安全與服務”）
表1 2017年～2021年各年度的全國天然氣事故數(shù)據(jù)分析
從表1可以看出，近5年來，查明原因的燃氣管網(wǎng)事故數(shù)共888起，第三方施工破壞造成燃氣管網(wǎng)事故共723起，第三方施工破壞造成燃氣管網(wǎng)事故數(shù)占查明原因的燃氣管網(wǎng)事故數(shù)的81.42%，第三方施工破壞燃氣管道是造成燃氣管網(wǎng)安全運營的最大危險因素。（注：2020年“燃氣安全與服務”統(tǒng)計的查明原因的燃氣管網(wǎng)事故、第三方施工破壞造成燃氣管網(wǎng)事故可能存在偏差，但不影響整體統(tǒng)計分析，故仍援引其統(tǒng)計數(shù)據(jù)）
三．某地近三年第三方施工破壞燃氣管道事故分析
2019年至2021年三年間，某地共發(fā)生12起第三方施工破壞燃氣管道造成燃氣泄漏事故，所幸燃氣泄漏事故未造成人員傷亡，但造成一定范圍內停氣、停產(chǎn)，給居民生產(chǎn)生活造成直接影響，給社會造成一定恐慌，社會影響極壞，同時直接造成一定的經(jīng)濟損失。（注：就第三方施工破壞燃氣管道事故的絕對數(shù)來說，某地的燃氣事故還是較少的，體現(xiàn)了某地的管控相對有效，當然燃氣安全管理“沒有最好、只有更好”，安全管理工作必須常抓不懈。根據(jù)相關新聞報道杭州市2021年前4個月就發(fā)生了42起第三方施工破壞燃氣管道事故，可以看出第三方破壞是管道燃氣安全的天敵，具體見附圖）
1. 按鎮(zhèn)（街道）發(fā)生事故數(shù)量和占比
某地近三年第三方施工破壞燃氣管道事故共12起，其中A鎮(zhèn)9起，B鎮(zhèn)1起，C鎮(zhèn)1起，D鎮(zhèn)1起。
由上圖表統(tǒng)計分析可知，A鎮(zhèn)事故數(shù)量占比75%，B鎮(zhèn)事故數(shù)量占比約8.3%，C鎮(zhèn)事故數(shù)量占比約8.3%，D鎮(zhèn)事故數(shù)量占比約8.3%。第三方施工破壞燃氣管道事故主要發(fā)生在A鎮(zhèn)，A鎮(zhèn)是某地的中心城區(qū)，燃氣管線覆蓋率較高，該鎮(zhèn)建設項目相對較多，諸多原因所致，發(fā)生第三方施工破壞燃氣管道事故也相對較多。
2.按第三方施工單位是否辦理施工開挖手續(xù)造成事故進行分析
通過上述圖表分析，某地近三年第三方施工破壞燃氣管道事故共12起，其中第三方施工單位在已辦理施工開挖手續(xù)的情況下造成的事故為4起，占比為33.33%，在未辦理施工開挖手續(xù)的情況下造成的事故為8起，占比為66.67%。未辦理施工開挖手續(xù)是造成第三方施工破壞燃氣管道事故發(fā)生的主要原因。
3.按第三方施工單位通知與未通知燃氣公司進行分析
通過上述圖表分析，某地近三年第三方施工破壞燃氣管道事故共12起，其中因第三方施工未通知燃氣公司導致燃氣管道破壞的占比高達75%，通知燃氣公司的導致燃氣管道的破壞占比為25%（其中擅自變施工方案導致燃氣管道破壞的占比16.67%，施工人員操作失誤導致燃氣管道破壞的占比8.33%）。擅自施工是第三方施工破壞燃氣管道事故的主要原因。
4.按對造成事故責任方處罰情況進行分析
通過上述圖表分析，某地近三年第三方施工破壞燃氣管道事故共12起，其中依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》受到處罰的事故為兩起（2021年10月發(fā)生的2單第三方施工破壞燃氣管道事故未結案，處罰比例應會適當增大的），暴露出政府相關部門對造成燃氣管道破壞事故的責任方處罰力度不夠，對遏制第三方施工破壞燃氣管道未形成強大震懾力。
5.按事故發(fā)生地點屬市政道路范圍內或范圍外進行分析
通過上述圖表分析，某地近三年第三方施工破壞燃氣管道事故共12起，其中涉市政道路范圍內施工破壞燃氣管道事故有4起，占比為33.33%，非市政道路范圍施工破壞燃氣管道事故有8起，占比為66.67%。市政道路范圍外的施工監(jiān)管責任不明確，管理存在缺失是第三方施工破壞燃氣管道事故的主要原因。
市政道路范圍內職責分明、嚴格按審批進行施工，市政道路范圍以外由于管理職責不明晰，基本是由燃氣公司與第三方施工方自行溝通協(xié)調模式，政府在管理上存在漏洞，是助推第三方施工破壞燃氣管道事故占比較高的主要原因。因此，我們在加強市政道路范圍施工監(jiān)管的同時，還需重點加強市政道路范圍外社區(qū)、村居、物業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務區(qū)等區(qū)域內的施工動態(tài)監(jiān)管，要實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）、物業(yè)小區(qū)、建設單位、施工單位、燃氣公司聯(lián)動，實現(xiàn)對燃氣管線和設施的監(jiān)管和保護無死角無盲區(qū)，提前預計、預防可能危及燃氣管線的任何施工作業(yè)等行為，避免燃氣管線遭第三方破壞事故發(fā)生。
6.近三年事故環(huán)比
通過上述圖表分析可知，某地近三年第三方施工破壞燃氣管道事故有逐漸上升的趨勢，如何加大監(jiān)管力度，杜絕第三方施工破壞燃氣管道事故須予以重視。
四．管理建議
通過上述分析，筆者和管理團隊提出了一些管理建議，僅供參考。
1. 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要制定完善開挖施工等涉燃氣管道安全保護管理制度，規(guī)范審批、嚴格審批、加強過程監(jiān)督。尤其是要加強涉社區(qū)、村居、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)等市政道路范圍外開挖施工等的管理和審批，補齊管理的缺失和盲區(qū)。
2. 要壓實社區(qū)、村居等基層組織對所管轄區(qū)內開挖等涉地下施工的巡查和管控，所有涉地下的施工作業(yè)必須都在其嚴格管控下，尤其是涉燃氣管線安全的施工行為，要明確其參與監(jiān)督把關的責任，謹防出現(xiàn)管理的漏洞和盲點。
3. 嚴格落實地下燃氣管線保護“7個100%”。即：100%查明地下管線分布情況，100%簽署地下管線保護協(xié)議，100%制定地下管線保護方案，100%配備管線工程師，100%實施《動土令》制度，100%做好作業(yè)技術交底，社區(qū)、村居100%參與監(jiān)督把關。
4. 燃氣管線安全控制范圍內施工單位“七不準”。即：未提前3日通知不準在安全控制范圍內施工，未簽訂安全保護協(xié)議不準擅自施工作業(yè)，未經(jīng)人工開挖探明燃氣管道不準開展施工作業(yè)，未開展燃氣管線保護安全教育不準參與施工作業(yè)，未通知變更方案不準隨意更改施工位置，未經(jīng)專業(yè)培訓的挖掘機司機不準在施工區(qū)域內操作挖掘機，未完成燃氣管線遷改前不準在燃氣管線保護范圍內機械開挖。
5. 燃氣公司需加強對全區(qū)燃氣管道的巡查巡檢，在燃氣管線范圍內設置明顯的燃氣標識、警示牌、告知牌等標志，并做好維護工作，充分利用視頻監(jiān)控、高精準泄漏檢測、無人機巡線、北斗系統(tǒng)定位、手持智能終端等方式，實現(xiàn)人巡技巡有效結合，提升巡檢效能和精準性，提高風險防控、隱患發(fā)現(xiàn)。同時要加強宣傳教育，扎實開展城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”工作（進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所）。加強同社區(qū)（村居）、園區(qū)、物業(yè)小區(qū)、建設單位、施工單位等溝通對接，實現(xiàn)信息無縫對接，管理服務無縫對接。加強實戰(zhàn)化應急演練。嚴格落實“7個100%”、“七不準”工作。
6. 建設單位、施工單位要落實保護燃氣管線和設施免遭施工破壞的主體責任，杜絕擅自施工。要求嚴格落實“7個100%”、“七不準”工作。
7. 實施聯(lián)合懲戒。加強政府各部門的監(jiān)管力度，對違規(guī)作業(yè)的單位及人員加大懲罰力度，對造成燃氣管線破壞行為的責任方要嚴肅追責。將第三方施工破壞燃氣管道事故的建設單位及其負有責任的建設參與方納入建設行業(yè)相關誠信信用管理，通過公示曝光、約談、列為重點審查和重點監(jiān)管對象、嚴格資金監(jiān)管、記分管理、納入“黑名單”管理、限制享受相關優(yōu)惠政策等方式，實施失信懲戒。
8. 開展聯(lián)合執(zhí)法。燃氣主管部門牽頭，建立案件信息通報和聯(lián)合執(zhí)法機制，對第三方建設施工破壞燃氣管道事故行為實施“零容忍”聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴處罰；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關依法查處。通過嚴查嚴處快處典型案件，維持防范高壓態(tài)勢，加強警示和震懾。
9. 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要要組織、協(xié)調各方力量加大對保護燃氣管線和設施、安全用氣的等監(jiān)管，加強宣傳和教育，加強應急演練，將其納入日常工作內容，并形成長效工作機制。
10. 暢通舉報投訴渠道。依托各類媒介平臺，公布相關部門、企業(yè)舉報投訴聯(lián)系方式，完善投訴舉報辦理反饋及信息通報機制。發(fā)揮政府、企業(yè)兩個層面舉報獎勵引導作用，強化舉報獎勵管理，鼓勵社會公眾主動反映情況、舉報投訴相關違法違規(guī)行為，積極參與社會監(jiān)督。
目前，某地、鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)基本完善了管理的漏洞，壓實了各級和各主體的責任，尤其是事故發(fā)生較多A鎮(zhèn)，在明確職責、完善管理制度，真抓實干等方面走在了最前面，據(jù)燃氣公司反饋，第三方施工涉燃氣管道安全范圍的都主動聯(lián)系燃氣公司了，不像以前部分單位不管不顧、擅自施工，只要政府和全社會高度重視，只要嚴格執(zhí)行管理制度、按章辦事，防止第三方施工破壞燃氣管道事故發(fā)生是完全可行的
結語
燃氣安全是城市安全的重要組成部分，直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，只要政府、燃氣企業(yè)、社區(qū)（村居）、物業(yè)小區(qū)、建設單位、施工單位、媒體、市民等全社會要素積極參與、聯(lián)動，并以身作則，同時發(fā)揚我黨“人民戰(zhàn)爭”的寶貴經(jīng)驗，“全民行動”起來，明確職責、完善制度，嚴格落實各項辦事程序、按章辦事，做好地下燃氣管線保護工作、防止第三方施工破壞燃氣管道事故發(fā)生的任務目標是完全可期可達的。
作者介紹：
1. 曠華：燃氣高級工程師、廣東省燃氣協(xié)會專家委安全技術專家、一級建造師（市政）、咨詢工程師（投資）；從事燃氣企業(yè)工程建設、設計、技術管理、安全管理、生產(chǎn)運營管理22年余；有豐富的燃氣企業(yè)基層、中層、高層管理經(jīng)驗；參與廣東廣州、佛山、珠海、清遠、梅州、茂名、汕尾、云浮，湖南衡陽、株洲、益陽、張家界等地區(qū)的燃氣場站隱患排查與治理60余座；目前主要負責協(xié)助政府燃氣監(jiān)管、質量安全監(jiān)督和咨詢服務工作；從事燃氣安全、技術、管理等相關培訓工作。
