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作者：劉金平
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市的大開發(fā)大建設，城市的范圍和面貌發(fā)生翻天覆地的變化。城市的高速發(fā)展給城燃企業(yè)發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機遇，城市的氣化率在不斷提高，城燃企業(yè)的用氣范圍不斷在擴大，城燃企業(yè)的用戶也在快速增加。城燃企業(yè)的運行管網
也在快速增長。但是，城市的大開發(fā)大建設，快速發(fā)展也給城燃企業(yè)運行的燃氣管網安全運行帶來巨大的風險挑戰(zhàn)。發(fā)展機遇和安全風險并存，燃氣管網被第三方施工破壞（損毀）頻頻發(fā)生。
城市地下管網和各種管溝并存。地下管網和管溝錯綜復雜，犬牙交錯。大開發(fā)大建設也給城燃企業(yè)燃氣管網安全運行帶來巨大挑戰(zhàn)和嚴重安全風險。持續(xù)穩(wěn)定、正常、安全供氣是城燃企業(yè)的社會責任和義務，也是城燃企業(yè)的社會使命。城燃企業(yè)燃氣運行管網也是城市的基礎市政設施之一，是城市生命線的一部分。第三方施工破壞（損毀)嚴重危害城燃企業(yè)燃氣管網安全運行。
據全國燃氣事故分析報告指出：全國燃氣管網2023年第一季度燃氣事故143起，其中較大事故兩起，第三方施工破壞（損毀）燃氣管網12起。第三方破壞事故數量同比2021年第一季度33起，2022年的17起有所下降，主要原因是各級政府和燃氣企業(yè)加大對燃氣設施維護力度等原因已經揮了主要作用。
第三方施工和施工方野蠻施工及施工方趕工期趕進度，偷著施工嚴重危害城燃企業(yè)燃氣管網安全運行。一旦破壞（損毀）燃氣運行管網，都要承擔相應的法律責任和刑罰。造成經濟損失的要承擔經濟賠償。燃氣管網一旦被破壞或者損毀，極易造成燃氣安全事故的發(fā)生。
燃氣事故的發(fā)生，一是會給國家和人民生命財產造成損失；二是危害人民生命財產安全；三是危害社會公共安全；四是造成大面積用戶不能正常用氣，埋下嚴重安全隱患。燃氣運行管網一旦被破壞或者損毀，會造成燃氣大面積泄漏，燃氣泄漏輕者會造成大面積停氣，影響用戶安全正常用氣，重者會造成嚴重燃氣安全事故。燃氣大面積泄漏竄到相臨的管溝或者有限空間，積聚到一定程度遇到明火會發(fā)生閃爆，造成燃氣安全事故，危害社會公共安全。
在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應安全措施。任何個人和單位不得侵占、損毀、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得損毀、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。
新建、改建、擴建工程，不得影響燃氣安全，建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內陸下燃氣管線的相關情況。建設單位應當會同施工單位與燃氣管道經營者共同制定燃氣設施保護方案。施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施安全運行。管道燃氣經營者應當派專業(yè)人員進行現場指導。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
破壞燃氣設施活動也是違法犯罪行為之一。損毀油氣管道設施，處十日以上十五日之下拘留。破壞燃氣或者其他易燃、易爆設備，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的處三年以上十年以下有期徒刑。造成嚴重后果的，處十年以上有徒刑、無期徒刑或者死刑。
在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：未與燃氣企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案的，采取相應安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探的可能影響燃氣設施安全活動的。
建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要設施的，建設單位未會同施工單位與燃氣和管道經營者共同制定燃氣設施保護方案或建設單位、施工單位未采取安全保護措施的，由燃氣主管部門責令整改，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
在輸配管道附屬設施保護范圍內從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣安全活動時，應與燃氣運行單位共同制定燃氣保護方案，并采取安全措施。在燃氣設施保護范圍內或者最小控制范圍內施工，不得動用大型工程機械設備施工。
燃氣輸配及附屬設施保護范圍應為：
燃氣低壓和中壓管道及附屬設施，應為外緣周邊1.5m范圍內區(qū)域，最小控制范圍，應為外緣周邊0.5-5.0m范圍內的區(qū)域。
次高壓輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊1.5m范圍內區(qū)域。
高壓及高壓以上輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊5.0m的范圍內區(qū)域。
次高壓輸配管道及附屬設施最小控制范圍，應為外緣周邊0.5-5.0m范圍之內。
高壓輸配管道及附屬設施最小控制范圍，應為外緣周邊5.0-50.0m范圍之內。
最近，貴州省為了嚴厲打擊第三方破壞(損毀）燃氣管道設施，預防第三方施工破壞（損毀）燃氣設施造成燃氣事故，專門出臺第三方施工破壞燃氣設施違法違規(guī)辦法《貴州關于嚴厲打擊第三方施工破壞燃氣設施行為通告》。這也是最嚴厲的關于第三方破壞燃氣管道的管理辦法，通告明確規(guī)定政府監(jiān)管部門、建設單位及施工單位、燃氣經營企業(yè)的責任和義務，構建政府監(jiān)管部門、建設單位施工單位、燃氣經營企業(yè)三位一體有效管理機制，預防第三方施工破壞燃氣設施活動。
通告規(guī)定：一是嚴格落實“八個必須”，強化安全責任。建設單位在燃氣設施保護范圍內從事施工活動可能影響燃氣設施安全活動的，必須會同施工單位、燃氣經營企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案，并采取安全保護措施，確保燃氣設施安全運行。建設單位必須在施工前通知燃氣企業(yè)進行技術交底，熟知安全風險，熟練掌握防范應對措施，確保施工安全。在施工過程中。燃氣企業(yè)必須派專業(yè)技術人員進行現場指導。
二是“六個嚴禁”，強化安全管理。嚴禁在燃氣設施保護范圍內未經批準進行施工。新建、擴建、改建建設工程，嚴禁影響燃氣設施安全，嚴禁其他危及燃氣設施安全的活動。
三是嚴格落實“五個一律”，強化追責問責。建設施工單位一律不得影響燃氣安全。燃氣經營單位未按照國家有關燃氣工程建設標準和安全生產規(guī)定，未定期進行巡查、檢測、維修和維護的或者未采取措施及時消除隱患的，導致事故發(fā)生，一侓依法處罰，構成犯罪的依照刑法規(guī)定追究責任。建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營企業(yè)制定燃氣設施燃氣設施保護方案，或者建設單位施工單位未采取安全保護措施，導致事故發(fā)生的，一律依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；國家機關及其工作人員發(fā)現違法行為或者接到舉報后未依法查處的，或未依法履行安全監(jiān)督管理職責，對相關責任單位和責任人員，一律依法依規(guī)嚴格處理。這條規(guī)定很嚴厲，對政府監(jiān)管部門及工作人員提出了很高要求。
從以上相關規(guī)定可以看出，建設單位施工單位在施工之前，必須與城燃企業(yè)共同制定燃氣管道安全保護方案。否則，不能開工。強行開工就會發(fā)生破壞（損毀）燃氣設施的行為，造成嚴重的燃氣安全隱患，導致燃氣事故的發(fā)生。同時，建設單位、施工單位施工之前，有義務提前告知城燃企業(yè)，并及時與城燃企業(yè)取得聯系提供施工資料，并且與城燃企業(yè)進行會簽，簽訂燃氣管道安全保護協(xié)議和共同制定燃氣管道安全保護方案，取得燃氣管道位置資料。城燃企業(yè)派專人到現場指導施工方探明燃氣管道位置，施工方探明管道位置并且采取安全保護措施后方可施工。在施工期間，燃氣企業(yè)巡查人員要定期或不定期巡查，持續(xù)跟進加強監(jiān)護，防止燃氣管道被施工期間破壞（損毀）。
從政府監(jiān)管部門通告的典型案例也可看出，第三方施工破壞燃氣設施的嚴重危害性，監(jiān)管部門都做了嚴厲處罰。
陜西榆林一司機挖斷天然氣管道損失240萬元被刑拘。2023年4月12日，陜西榆林裝載機公司王某夜晚施工，明知地下有天然氣管道，大舉挖掘，不慎挖斷天然氣管道，直接經濟損失240萬元。王某涉嫌過失損壞易燃、易爆設備罪已被刑拘。
2022年10月30日7時45分，蚌埠市一家物業(yè)公司對地下排水管網進行改造時，明知作業(yè)面下有燃氣管道，仍然是由機械進行挖掘作業(yè)，致使地下燃氣管道受損，燃氣泄漏，造成周邊一千兩百的戶居民家中停氣。蚌埠市蚌山區(qū)城管局對這家物業(yè)公司組織施工單位處以七萬元罰款。
天津聯華天安安防技術服務有限公司以違反安全生產法被罰280萬元，9名相關企業(yè)責任人已被控制。2022年6月21日，天津大展建筑工程有限公司在寶坻區(qū)北城東路與烏蘇路交口進行交通信號設施拉管鉆孔施工。16時16分左右，施工人員進行拉管作業(yè)鉆孔過程中，鉆頭將天然氣管道鉆穿，造成燃氣泄漏，16時45分左右，位于泄漏點西側40米處華萊士快餐店發(fā)生閃爆，造成23人受傷，其中3人重傷。
從以上案例可以看出，建設施工單位均違反有關法規(guī)和法律規(guī)定。擅自組織施工未與燃氣企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案及采取安全措施，在燃氣設施保護范圍內施工動用大型機械設備野蠻施工，未通知告知燃氣經營企業(yè)違規(guī)施工，破壞燃氣設施造成燃氣事故發(fā)生。政府監(jiān)管部門，均根據有關法規(guī)和法律規(guī)定，對肇事者進行嚴厲處罰，肇事企業(yè)和個人均承擔相應法律后果。
第三方施工破壞（損毀）燃氣設施嚴重危害燃氣設施的安全運行。燃氣管網安全運行是城燃企業(yè)工作中重中之重。城燃企業(yè)安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展觀念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解安全風險。建設單位施工單位，抱著對人民對國家對社會高度負責的態(tài)度，堅持生命至上原則，不違規(guī)施工，與燃氣企業(yè)共同制定燃氣管道保護方案后施工，城燃企業(yè)加強管線巡查，政府監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法。變事后控制為事前控制事中控制，就能從源頭上遏制住第三方施工破壞（損毀）燃氣管道事故的發(fā)生，確保燃氣設施安全運行。
參考資料：
1《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》
2《燃氣工程項目規(guī)范》（GB55009-2021）
3《中華人民共和國治安管理處罰法》
4《中華人民共和國安全生產法》
5《中華人民共和國刑法》
6《貴州關于嚴厲打擊第三方施工破壞燃氣設施行為通告》
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