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黃璞琳有關(guān)行政法的原創(chuàng)文章（二）
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黃璞琳：復(fù)議申請被不予受理后起訴原行政行為的，如何確定起訴期限？
黃璞琳
【問題】行政復(fù)議機關(guān)作出的不予受理復(fù)議申請決定，與原行政行為之間，是兩個不同的行政行為。不屬行政復(fù)議前置的案件，當(dāng)事人先申請行政復(fù)議，但行政復(fù)議機關(guān)作出不予受理復(fù)議申請決定后，當(dāng)事人選擇向法院起訴原行政行為的，如何確定起訴期限？是按照《行政訴訟法》第四十五條之規(guī)定，自收到不予受理復(fù)議申請決定之日起十五日內(nèi)向法院起訴原行政行為？還是按照《行政訴訟法》第四十六條之規(guī)定，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出原行政行為之日起六個月內(nèi)向法院起訴原行政行為（法律另有規(guī)定的除外）？
【璞評】行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)實體審查后作出的決定，與不予受理復(fù)議申請決定是完全不同的。不予受理復(fù)議申請決定，未進(jìn)行實體審查。
對于行政復(fù)議前置案件，若行政復(fù)議機關(guān)作出不予受理復(fù)議申請決定，當(dāng)事人不服的，只能起訴該不予受理復(fù)議申請決定，而不能向法院直接起訴原行政行為。
對于不屬行政復(fù)議前置案件，當(dāng)事人選擇申請了行政復(fù)議，如果行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定而當(dāng)事人不服起訴的，實際上是對行政復(fù)議決定不服。其中，行政復(fù)議決定改變了原行政行為的，原行政行為已被行政復(fù)議決定替代；行政復(fù)議決定維持原行政行為的，行政復(fù)議決定與原行政行為都有法律效力。所以，此類經(jīng)過了行政復(fù)議審理程序并收到行政復(fù)議決定的案件，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的期限，適用《行政訴訟法》第四十五條之規(guī)定，自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)。
對于不屬行政復(fù)議前置案件，當(dāng)事人選擇申請了行政復(fù)議，如果行政復(fù)議機關(guān)作出不予受理復(fù)議申請決定，申請人再選擇起訴復(fù)議機關(guān)不予受理復(fù)議申請決定的，個人認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)在收到不予受理決定之日起十五日內(nèi)起訴。
對于不屬行政復(fù)議前置案件，當(dāng)事人選擇申請了行政復(fù)議，如果行政復(fù)議機關(guān)作出不予受理復(fù)議申請決定，申請人再選擇直接原行政行為的，個人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《行政訴訟法》第四十六條之規(guī)定，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出原行政行為之日起六個月內(nèi)向法院起訴原行政行為（法律另有規(guī)定的除外）。但是，因先申請行政復(fù)議被不予受理，而耽誤向法院直接起訴原行政行為的起訴期限的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《行政訴訟法》第四十八條所稱的“其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限”之情形，即，自申請行政復(fù)議之日起至收到行政復(fù)議機關(guān)作出的不予受理復(fù)議申請決定之日止，這段時間不計算到此情形下向法院起訴原行政行為的起訴期限內(nèi)。
