當(dāng)西咸新區(qū)剛被提上日程的時(shí)候，就連被牽涉其中的一些當(dāng)?shù)毓賳T甚至私下認(rèn)為，這個(gè)西咸一體化的城市發(fā)展“升級(jí)版”，前景或許并不光明。
當(dāng)然，這也很好理解，其中原因之一是，并非所有人都可以在超越西安和咸陽(yáng)一地一市的高度，看待這樣一個(gè)陜西省城市戰(zhàn)略的邏輯和意圖。而且對(duì)這一城市新區(qū)的價(jià)值，很容易陷入“是存量資源爭(zhēng)奪而非城市化新紅利獲得”的誤解里。
直到今天，西咸新區(qū)在關(guān)中城市群構(gòu)建、陜西省域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大西安都市圈重塑等多個(gè)戰(zhàn)略意圖下，角色和價(jià)值日益清晰化，以及國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略賦能以后，才分歧淡去，共識(shí)明確。
這是陜西省醞釀了十幾年，才得來的一個(gè)大格局。
如果只是承接西安、咸陽(yáng)兩市溢出的人口和產(chǎn)業(yè)，大可不必布局一個(gè)國(guó)家級(jí)的新區(qū)。大西安、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北戰(zhàn)略性崛起，諸多層面的發(fā)展，其核心支撐點(diǎn)都落到這里。所以西咸新區(qū)注定是未來大西安、關(guān)中、陜西最大的增量和變量。尤其是在2014年晉級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，西咸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)亦在國(guó)家層面被賦予戰(zhàn)略性思考和部署。
有意思的是，盡管在空間上西咸新區(qū)是一個(gè)882平方公里的存在，橫跨西安、咸陽(yáng)兩市，覆蓋7個(gè)縣區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。但在行政地圖上，這里的每一個(gè)地方不是西安的，就是咸陽(yáng)的。
在方塘智庫(kù)看來，這個(gè)地圖上目前還“找不到”的西咸新區(qū)，卻是事關(guān)“大西安”未來城市化的最大增量和變量，也是在本輪全球經(jīng)濟(jì)再調(diào)整和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，陜西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的大未來和新機(jī)會(huì)。它一定不是一個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不是一群產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集合，而是要再造一個(gè)現(xiàn)代城市，重構(gòu)大西安都市圈的城市生態(tài)。
那么，西咸新區(qū)這個(gè)變量如何嵌入大西安的方程式，最終又得出怎樣的運(yùn)算結(jié)果？這無疑充滿了想象。
1從西咸一體化到西咸新區(qū)
一千年前的全球中心城市，今天將“國(guó)際化大都市”作為奮斗目標(biāo)。西安的歷史時(shí)空變幻，多少有些讓人感慨。
從當(dāng)初提出這個(gè)目標(biāo)到現(xiàn)在，至少10幾年已經(jīng)過去?；仡^來看，對(duì)如何構(gòu)建一個(gè)國(guó)際化大都市，西安和陜西給出的路徑基本維持不變：西咸一體化。
其背后基本的邏輯之一是，衡量一個(gè)國(guó)際化大都市的指標(biāo)有很多，但最直觀的標(biāo)準(zhǔn)之一是人口和經(jīng)濟(jì)的體量。從紐約、倫敦、東京，到北京、上海，都是其所在國(guó)家或地區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的城市之一。而放在中國(guó)的視野里，西安目前860多萬的人口體量和5000億元的GDP，在全國(guó)排名尚且進(jìn)不了前十。所以，把西安做大做強(qiáng)，將是西安成為國(guó)際化大都市的前提之一。
西安古都的國(guó)際化大都市夢(mèng)
基于西安和咸陽(yáng)在歷史上的緊密聯(lián)系，以及現(xiàn)實(shí)中存在的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)空間，推動(dòng)這兩個(gè)城市的一體化發(fā)展，也當(dāng)屬比較切實(shí)可行的道路。當(dāng)然，西咸一體化絕非簡(jiǎn)單的算術(shù)相加，而必須讓兩者形成有機(jī)互動(dòng)、產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。
早在2002年，西咸一體化的構(gòu)想就在陜西省層面提出，西安和咸陽(yáng)兩市也在當(dāng)年簽訂一體化的協(xié)議書。西安和咸陽(yáng)兩市城區(qū)相距不到30公里，兩市都有拓展發(fā)展空間、匹配產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)力，也有發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展的強(qiáng)烈需求。因而西咸一體化幾乎是必然之舉。
從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，陜西提出的跨城一體化，在全國(guó)范圍內(nèi)算得上是比較早的。那之后，做大都市圈的構(gòu)想才在國(guó)內(nèi)逐漸多見，并多以“省會(huì)＋臨近城市”的一體化為特征，如廣佛同城、武漢“1+8”城市圈、長(zhǎng)株潭同城、鄭汴一體化等。
不過那之后的十來年里，一個(gè)人們期待的大西安并沒在關(guān)中平原上崛起。反倒在其它地方，跨市地鐵、公交一體化、社?；マD(zhuǎn)等系列舉措不斷。相較而言，西咸一體化的推進(jìn)過于緩慢，尤其是在兩市結(jié)合部，“沒有形成實(shí)質(zhì)性、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)局面?！?/span>
這背后的原因主要是行政區(qū)劃分割、缺乏抓手等。盡管省里重視，兩市也簽了協(xié)議，但后來近十年中，西安的發(fā)展重心沒有西移，而是在其它方向拉伸西安城市骨架和產(chǎn)業(yè)格局。而對(duì)咸陽(yáng)來說，其經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模更小，沒法獨(dú)自東進(jìn)去和西安銜接。
同時(shí)發(fā)生的西部城市競(jìng)賽故事中，西安與成都、重慶的距離不是在縮小，而是在擴(kuò)大。
沒有大西安作為引擎，陜西省的發(fā)展也就缺乏有效的輻射?？傮w來看，陜西省的產(chǎn)業(yè)支撐偏少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理。隨著時(shí)間推移，這種結(jié)構(gòu)性的深層矛盾逐漸明顯，陜西省也需要一個(gè)新的增長(zhǎng)極。西咸一體化的意義，早就超越了西安、咸陽(yáng)兩市，上升為陜西乃至更高層面的戰(zhàn)略。
國(guó)務(wù)院2009年發(fā)布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建的“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，而西安、咸陽(yáng)是“一核”的核心區(qū)。規(guī)劃明確提出，“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市?！?/p>
西咸一體化的建設(shè)至此具有國(guó)家戰(zhàn)略的意義，通過構(gòu)建西咸新區(qū)來推動(dòng)西咸一體化的構(gòu)想，很快浮出水面。
2010年2月，陜西落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成立由省政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)，地跨西咸兩市，分別由咸陽(yáng)和西安設(shè)立管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。灃渭、涇渭受省市的雙重領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)體制被稱為“省市共建，以市為主”。
“省市共建”讓西咸一體化終于拉開局面，但具體執(zhí)行又“以市為主”，推進(jìn)乏力。所以很快，西咸新區(qū)進(jìn)入2.0時(shí)代，范圍重劃，建設(shè)體制調(diào)整為“省市共建，以省為主”。
2011年5月，西咸新區(qū)管委會(huì)組建。1個(gè)月后，陜西省出臺(tái)《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》?，F(xiàn)有西咸新區(qū)的格局就此落定，新的范圍比一年前多了300多平方公里，原先灃渭、涇渭兩區(qū)的格局被調(diào)整，成為空港、涇河、秦漢、灃東、灃西五個(gè)新城的組團(tuán)。
至此，喊了十年的西咸一體化，因?yàn)槲飨绦聟^(qū)的出現(xiàn)，獲得了一個(gè)可靠的支點(diǎn)。大西安的建設(shè)，在陜西省“舉全省之力推進(jìn)西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)”的支持下，推進(jìn)步伐得以明顯加快。
2重塑大西安城市空間格局
全球城市格局隨著全球經(jīng)濟(jì)格局重塑正在迎來歷史性重塑，而國(guó)內(nèi)的城市格局隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和既有城市的興衰輪替，從空間到規(guī)模、從經(jīng)濟(jì)實(shí)力到品牌影響，也都迎來深度調(diào)整。
西咸新區(qū)的建設(shè)，無疑為大西安帶來了重要機(jī)會(huì)。2014年初，西咸新區(qū)又晉級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，機(jī)會(huì)再加碼。在方塘智庫(kù)看來，這對(duì)大西安乃至陜西省而言，應(yīng)該是最近十幾年來最好的一個(gè)歷史機(jī)遇了。
在過去十年，以榆林和延安為代表的陜北城市，通過資源的開采，經(jīng)濟(jì)上獲得了快速崛起，并助推陜西省經(jīng)濟(jì)總量的迅速提升。甚至西安樓市的購(gòu)買者，有很大部分是陜北人。但隨著能源價(jià)格的持續(xù)下跌，以榆林為代表的陜北經(jīng)濟(jì)遭遇下行。
所以，方塘智庫(kù)認(rèn)為，西咸新區(qū)在大西安的建設(shè)中，其意義將是多元化和多層次的。
比如，西咸新區(qū)將是西咸一體化的有力抓手。西咸一體化不是簡(jiǎn)單的算術(shù)相加，而是要實(shí)現(xiàn)乘法效應(yīng)。但兩市的一體化，牽涉到產(chǎn)業(yè)、文化、科技、行政管理、公共交通等方方面面的融合，注定是一個(gè)中長(zhǎng)期的和綜合的系統(tǒng)工程，西咸新區(qū)作為一個(gè)新區(qū)新城，將是一個(gè)最佳協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。
西咸新區(qū)位于大西安的核心地區(qū)
西咸新區(qū)地處大西安的核心地區(qū)。這里多屬西安咸陽(yáng)兩市的接合地區(qū)，面積多達(dá)882平方公里，基本囊括了兩市之間大部分尚待城鎮(zhèn)化的空間。在西咸新區(qū)，兩市將構(gòu)建起新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人口集中區(qū)，從而促成一個(gè)都市圈的融合局面。
根據(jù)2014年9月的《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，陜西省將加快以西咸新區(qū)為龍頭的大西安建設(shè)步伐。預(yù)計(jì)到2020年，大西安的主城區(qū)建設(shè)面積將達(dá)850平方公里，都市區(qū)人口達(dá)1280萬人。
從目前西安和咸陽(yáng)的人口之和、城市用地之和來看，都和2020年的目標(biāo)頗有距離。而根據(jù)規(guī)劃，到2020年，西咸新區(qū)的城市人口為236萬人，城市建設(shè)用地272平方公里。所以，大西安的增量，無論是人口還是土地，都將主要來自西咸新區(qū)。
當(dāng)然，隨著西咸新區(qū)的發(fā)展，西安城市空間結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由單中心向多中心發(fā)展，大西安的城市格局也將得以優(yōu)化。
同時(shí)，根據(jù)西安國(guó)際化大都市的產(chǎn)業(yè)定位與城市功能，充分利用兩市空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補(bǔ)性，優(yōu)化城市資源的配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理化。
比如，西咸新區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)，據(jù)西咸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍介紹，該區(qū)位于灃河、渭河三角洲，地處西咸新區(qū)中心區(qū)域，是未來西安國(guó)際大都市的CBD和關(guān)中城市群核心區(qū)。
3創(chuàng)新城市發(fā)展方式的中國(guó)實(shí)踐
在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)的批復(fù)》中，明確提出：要求西咸新區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例。
其中，“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例”是核心內(nèi)容，對(duì)西咸新區(qū)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
在方塘智庫(kù)看來，雖然城鎮(zhèn)化未必帶來現(xiàn)代化，亦不是現(xiàn)代化的全部，但全球所有高度現(xiàn)代化的地方無一不是大量人口集聚的都市。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是通往現(xiàn)代化的必由之路。陜西省當(dāng)亦不例外。
城鎮(zhèn)化的一個(gè)實(shí)質(zhì)是以業(yè)聚人，西咸新區(qū)既發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)人力和人才的集聚；又努力優(yōu)化服務(wù)人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的條件，發(fā)揮城市的集聚與創(chuàng)新效應(yīng)，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)注入新的創(chuàng)造力。
所以，一方面是一個(gè)高效宜居的“生態(tài)田園新城”，另一方面又是“統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。國(guó)家給西咸新區(qū)的這兩個(gè)定位，可以理解為：以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，來推動(dòng)以新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代化。
城市和田園交融的可能性
西咸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍說，“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)上是人口流動(dòng)遷徙，圍繞這個(gè)，我們提出了一系列觀點(diǎn)，包括‘從開發(fā)土地向開發(fā)人轉(zhuǎn)變’，這是我們西咸新區(qū)對(duì)國(guó)家城鎮(zhèn)化理論或?qū)嵺`的重要補(bǔ)充和創(chuàng)新?！?/span>
我們看到，西咸新區(qū)在高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的同時(shí)，著重構(gòu)建以信息技術(shù)、新能源、新材料、臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，又致力于金融中心、現(xiàn)代物流中心、科教中心、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。
西咸新區(qū)的另一個(gè)發(fā)展目標(biāo)是“建成我國(guó)向西開放的重要樞紐”，“著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)”。其建設(shè)發(fā)展，顯然不會(huì)是復(fù)制出一個(gè)新的西安來，更有可能的是，它在根子上不失關(guān)中的根，又是一個(gè)高效、現(xiàn)代的新型城市的形和魂。通過高起點(diǎn)的建設(shè)，西咸新區(qū)有條件發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、新興產(chǎn)業(yè)聚集的城市，成為大西安獲得跨越發(fā)展的新支點(diǎn)。
在方塘智庫(kù)看來，這就要求西咸新區(qū)的營(yíng)造過程中，無論是城市規(guī)劃理念、新興產(chǎn)業(yè)選擇、地標(biāo)建筑設(shè)計(jì)、城市現(xiàn)代治理等，都充分體現(xiàn)現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化等，使得西咸新區(qū)成為大西安對(duì)話全球的新空間、新平臺(tái)和新窗口。
如果說，以明清城墻和兵馬俑為代表的歷史遺存，象征的是大西安與世界的歷史文化連接，以法門寺和碑林為代表的是大西安與世界的宗教連接。那么，西咸新區(qū)就需要更多地充當(dāng)大西安與世界的現(xiàn)代連接。
而這，也是以西咸新區(qū)為代表的中國(guó)城市在新的歷史階段，對(duì)全球城市創(chuàng)新發(fā)展和中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)踐價(jià)值。
如今，在全球經(jīng)濟(jì)一體化之下，城市圈將是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本單位，因而西安的國(guó)際化之路，必然要依托于大西安都市圈。那么大西安要建的國(guó)際化大都市，不僅是一座世界旅游城市。因?yàn)閺奈幕糜谓嵌葋砜?，以西安絕無僅有的歷史遺存，它早就是一座世界知名的旅游城市了。
大西安的國(guó)際化，是要逐漸融入全球性的合作分工體系，并逐漸依托其新興產(chǎn)業(yè)、人才集聚的優(yōu)勢(shì)，逐漸向全球產(chǎn)業(yè)鏈的“微笑曲線”中代表高附加值的兩端移動(dòng)。
變革已至，未來已來。西咸新區(qū)可謂是時(shí)代和歷史所給予大西安城市變奏的一次最好機(jī)會(huì)，甚至是最后一次機(jī)會(huì)。善用這一增量和變量，大西安其勢(shì)已成，未來可期。
新區(qū)新城的邏輯
新區(qū)新城，其命維新。以國(guó)家級(jí)新區(qū)為代表的中國(guó)新區(qū)新城的開發(fā)和建設(shè)，不但承載著對(duì)中國(guó)美好城市空間增量的想象，亦承載著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化制度變革的想象，在此背景下，方塘智庫(kù)正以樣本切入，秉承全球化、信息化、文明化等多重視角，深度關(guān)注這一城市中國(guó)時(shí)代的多維變革。
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