裴耀卿是唐代睿宗（李旦）、玄宗（李隆基）時(shí)期的名臣。大約開元十三——十九年間（725-731），擔(dān)任宣州刺史。 裴耀卿任宣州刺史期間，親民愛民，興辦教育、興修水利、發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)宣州社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升。
裴耀卿在宣州刺史任上做了一件特別有意義的事情，帶來了宣州區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折性的變化，他立足于宣州區(qū)域的視角，調(diào)查研究了江南漕運(yùn)問題，提出了全國性漕運(yùn)制度改革的思路和方案，撬動國家交通運(yùn)輸格局的改變，為宣州區(qū)域開拓了廣闊的發(fā)展前景，而裴耀卿也由于宣州刺史的經(jīng)歷，獲得東南地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的深刻認(rèn)識，找到了撬動宣州乃至東南地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命門，他所提出的漕運(yùn)制度改革，有利于激活南北社會經(jīng)濟(jì)文化交流。
裴耀卿，字煥之，父親裴守真，官至寧州刺史。裴耀卿年少聰慧，參加國家“童子舉”考試及第，年稍長，授“秘書省正字”，繼而入相王府任“典簽”，負(fù)責(zé)王府“宣傳導(dǎo)引”、“備顧問”，即幫助相王李旦接待賓客，送往迎來，被視為王府“學(xué)直”，即值班、主持王府內(nèi)務(wù)，很得相王器重。
相王李旦繼位，是為睿宗，授裴耀卿國子監(jiān)主簿，遷“長安令”。
玄宗開元十三年（725），裴耀卿任濟(jì)州刺史。濟(jì)州治所巨野（今山東菏澤）。裴耀卿每一官任，都很有政績。濟(jì)州刺史任上，視察境內(nèi)黃河大堤多處毀壞，不堅(jiān)固，不堪洪水。沿河州縣因?yàn)闆]有接到朝廷修堤的任務(wù)和命令，不敢擅自動工興修。裴耀卿認(rèn)為這件事情不能夠等待，立即組織修堤，親自上堤督護(hù)。工程未完，朝廷任命裴耀卿為宣州刺史。裴耀卿憂慮河堤工程沒有竣工，將《詔》書壓下，“弗即宣”，直到河堤竣工，才“發(fā)詔”，轉(zhuǎn)徙宣州刺史。濟(jì)州父老十分感激，裴耀卿離別之日，“甚思之”。
1、首務(wù)教化，改善民風(fēng)
裴耀卿赴任宣州刺史，“首務(wù)教化”。這包含兩層意義，從赴任之日，即抓教化；自始至終“教化”放在首位。
史載，裴耀卿在宣州“首務(wù)敎化，率父老行禮、奏樂，歌《白華》、《由庚》等篇，明孝子養(yǎng)親之義?！?唐代以前，中國政治、文化中心，大多在北方黃河流域，唐代長江流域社會經(jīng)濟(jì)崛起，全國經(jīng)濟(jì)重心南移，宣州隨著全國經(jīng)濟(jì)重心向南轉(zhuǎn)移的趨勢而迅速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要相應(yīng)的文化教育。裴耀卿首務(wù)“教化”，抓到了宣州區(qū)域的實(shí)際問題。
裴耀卿在宣州“教化”的抓手，是恢復(fù)《鄉(xiāng)飲酒禮》，提升本土文化素質(zhì)，思想教育寓于其中。何謂《鄉(xiāng)飲酒禮》？
《禮記·射義》釋曰，“鄉(xiāng)飲酒禮者，所以明長幼之序也?！边@是中國傳統(tǒng)的禮儀制度，是易于實(shí)施并且為普通民眾接受的禮儀形式。史載，“鄉(xiāng)飲酒之禮，六十（歲）者坐，五十者立侍以聽政役，所以明尊長也；六十者三豆（禮器），七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，所以明養(yǎng)老也。民知尊長養(yǎng)老，而后乃能入孝弟。民入孝弟，出尊長養(yǎng)老，而后成教，成教而后國可安也。君子之所謂孝者，非家至而日見之也，合諸鄉(xiāng)射，教之鄉(xiāng)飲酒之禮，而孝弟之行立矣。”鄉(xiāng)飲酒禮的意義在于序長幼，別貴賤，采用普及性的道德實(shí)踐教育，蔚然孝弟、尊賢、敬長、養(yǎng)老之風(fēng)尚，日臻完善德治教化。
隋唐時(shí)期，科舉漸興，《鄉(xiāng)飲酒禮》一般用于基層舉士時(shí)隆重舉行。由于貢舉三年一次，間隔時(shí)間過長，裴耀卿進(jìn)行改革，恢復(fù)古代每月一次。不難看出，裴耀卿急切援引禮義教育，旨在改善風(fēng)尚，促進(jìn)和諧、穩(wěn)定社會?！栋兹A》、《由庚》是《詩經(jīng)》名篇?！栋兹A》宣傳父慈子孝、夫婦忠貞，共同勞動，“浸彼稻田”，創(chuàng)造美好生活；《由庚》宣傳“萬物得由其道”，遵循自然，各得其宜。裴耀卿針對宣州區(qū)域，選擇這兩首名篇，恰到好處。宋代宰相田錫十分稱贊裴耀卿在宣州刺史任上復(fù)興《鄉(xiāng)飲酒禮》，“恭勤而行禮，月而習(xí)之，歲而行之，于是宣州耆老，宣庭寮吏，每聞歌”，皆激動，受到深刻教育，吏民風(fēng)化大大改進(jìn)。田錫高度評價(jià)說：“唐之世祚垂三百載，唐之牧守凡幾千人，惟耀卿能于一郡之間，獨(dú)奉先王之禮，猶化其俗尚移其風(fēng)?！?《白華》、《由庚》的詩頌之聲，飄蕩在古老的宣州“一郡”及其下轄“八縣”大地。
唐代取士，進(jìn)士科比較難，每年三、四十人。各州進(jìn)士及第者，鳳毛麟角。有人統(tǒng)計(jì)，唐代科舉取士，宣州有9名進(jìn)士。 這是唐代宣州文化教育逐步興盛、提高的結(jié)晶。
2、發(fā)展生產(chǎn)，人口繁衍
興修水利，擴(kuò)大開墾，勸民耕種，發(fā)展生產(chǎn)，這是裴耀卿在宣州刺史任上的突出政績，史稱有“善政”。短短幾年，宣州人口增長。在農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)成分的歷史時(shí)期，人口的增長即是生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志。開元十八年（729），裴耀卿向朝廷述職報(bào)告，說道“江南戸口稍廣”，主要就是指宣州戶口繁衍增加。
太宗、玄宗時(shí)期，在全國先后兩次進(jìn)行州縣改置，除了調(diào)整行政區(qū)劃，州縣級別也有所調(diào)整。當(dāng)時(shí)的級別大致有4種劃分，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，人口賦稅數(shù)額多少劃分上中下三等。特殊區(qū)域，例如戰(zhàn)事頻仍、災(zāi)害頻繁、軍事險(xiǎn)要之區(qū)域，設(shè)置另外幾種標(biāo)識，稱之為“赤、畿、望、緊等縣”，不計(jì)戶口，視為“上縣”。
太宗時(shí)期，宣州境內(nèi)，下轄四縣，其宣城郡為“望”；當(dāng)涂、涇、廣德三縣“緊”；南陵縣“望”。寧國“緊”，后省（即廢除）。
裴耀卿任刺史5年間，宣州地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，人口繁衍。開元年間，國家重新調(diào)整行政區(qū)劃，按照戶數(shù)和人口數(shù)，參考所在區(qū)域的位置，制定了全國州縣級別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：“四萬戶已上為上州，二萬五千戶為中州，不滿二萬戶為下州?！庇忠?guī)定“六千戶已上為上縣，三千戶已上為中縣，不滿三千戶為中下縣。其赤、畿、望、緊等縣，不限戶數(shù)，并為上縣。” 按照這個條例，宣州被劃為“望”，即“上”州。其下轄8縣有2“望”4“緊”2“上”，全部屬于“上縣”。 宣州境內(nèi)行政區(qū)劃不斷調(diào)整、析分，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的變化和發(fā)展。唐高宗至玄宗時(shí)期，宣州出現(xiàn)了發(fā)展較快的勢頭。農(nóng)田水利廣泛興修，土地開墾和耕種擴(kuò)大，水稻種植水平有了很大進(jìn)步，糧食產(chǎn)量大幅度提高，成為唐代東南地區(qū)的主要糧食產(chǎn)地。
裴耀卿為政治事，其特點(diǎn)是視野開闊，能夠著眼于全國經(jīng)濟(jì)形勢，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)。
開元十八年（729），玄宗召集各地地方官，“朝集”京城述職，玄宗在朝集大會上，向大家諮詢經(jīng)濟(jì)方略。主要是訪問糧食問題。
唐玄宗開元年間（713－741），社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。由于京城機(jī)構(gòu)日益龐大，駐軍增多，人口膨脹較快。僅僅依靠關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)的糧食，供需矛盾存在缺口。每年從各地漕運(yùn)大批糧食，仍然不能滿足京城人口日益增長的需求。加上漕運(yùn)方式落后，年運(yùn)量遠(yuǎn)不能滿足京城需求，甚至不能保證正常供應(yīng)，更不敵天災(zāi)。每當(dāng)北方受旱遇水，出現(xiàn)饑荒，國家便增加南方的漕運(yùn)數(shù)額，最困難的時(shí)候，甚至率領(lǐng)京城官員到東都洛陽“就食”，渡過饑荒。
開元十五年（727）秋，“河北饑，轉(zhuǎn)江淮之南租米百萬以賑給之”。
開元十六年（728）十二月又因水災(zāi)而出敕調(diào)運(yùn)南方糧食，“漕江淮以賑之”。
面對朝廷存在糧食和物資問題，裴耀卿認(rèn)為國家并不缺少糧食和物資，關(guān)鍵是如何調(diào)劑各地余缺。他總結(jié)宣州為政5年的地方官經(jīng)驗(yàn)，親眼所見江南社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展很好，“人口稍廣”，倉儲充足，由于運(yùn)輸不暢，難以滿足京城的需求。他又調(diào)查了江南到京師的水陸運(yùn)輸，分析利弊，看出了癥結(jié)，提出了一個新鮮而又大膽的“漕運(yùn)”改革議案。這個議案的實(shí)踐依據(jù)，是宣州乃至江南社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)上升，人口繁衍，糧食積余，“倉庫”的糧食，繳納“租庸”之外，既不輸邊、“更無征防”，閑置派不上用途。為什么出現(xiàn)這樣的狀況？原因就是“水陸遙遠(yuǎn)”，江南糧食運(yùn)不出去。這也不利于江南物資交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何解決這一矛盾，裴耀卿“上便宜事條”，提交了一份漕運(yùn)改革的計(jì)劃和方案。這份議案文字不長，言簡意賅，原文摘錄如次：
江南戶口稍廣，倉庫所資，惟出租庸，更無征防。緣水陸遙遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)艱辛，功力雖勞，倉儲不益。
竊見每州所送租及庸調(diào)等，本州正、二月上道，至揚(yáng)州入斗門，即逢水淺，已有阻礙，須留一月已上。至四月已后始渡淮入汴，多屬汴河干淺。又般（搬）運(yùn)停留，至六、七月，始至河口，即逢黃河水漲，不得入河，又須停一兩月，待河水小，始得上河入洛。即漕路干淺，船艘隘鬧，般（搬）載停滯，備極艱辛。
計(jì)從江南至東都，停滯日多，得行日少。糧食既皆不足，欠折因此而生。又江南百姓不習(xí)河水，皆轉(zhuǎn)雇河師水手，更為損費(fèi)。
伏見國家舊法，往代成規(guī)，擇制便宜，以垂長久。河口元置武牢倉，江南船不入黃河，即于倉內(nèi)便貯；鞏縣置洛口倉，從黃河不入漕洛，即于倉內(nèi)安置。爰及河陽倉栢崖倉、太原倉、永豊倉、渭南倉，節(jié)級取便，例皆如此，水通則隨近運(yùn)轉(zhuǎn)，不通即且納在倉，不滯遠(yuǎn)船，不憂久耗，比于曠年長運(yùn)，利便一倍有余。
今若且置武牢、洛口等倉，江南船至河口即卻還，本州更得其船充運(yùn)，并取所減腳錢，更運(yùn)江淮變造義倉，每年剰得一二百萬石，即望數(shù)年之外，倉廩轉(zhuǎn)加；其江淮義倉，下濕不堪久貯，若無船可運(yùn)，三兩年色變，即給貸費(fèi)散，公私無益。
審讀這份議案，思路清晰，綜合東南社會實(shí)情和國情，收集了大量數(shù)據(jù)，分析了利弊所在，找到了改革思路，提出了明確的方案。尤其是解決問題的落點(diǎn)明確，即：改革漕運(yùn)制度。
裴耀卿在議案中總結(jié)了南糧北運(yùn)的良好條件；分析了漕運(yùn)現(xiàn)狀和弊??；設(shè)計(jì)了改革的具體步驟和措施。概括為以下三點(diǎn)內(nèi)容：
第一，“江南戶口多，而無征防之役”，糧食產(chǎn)量增加，糧食積累富余，具備南糧北調(diào)的條件。
第二，調(diào)查研究了當(dāng)時(shí)江淮漕運(yùn)的實(shí)際，十分具體而又清晰地指明了漕運(yùn)路線上的弊?。航箱畲磕暾?、二月上道，“四月已后，始渡淮入汴，常苦水淺。六、七月乃至河口，而河水方漲。須八、九月水落，始得上河入洛，而漕路多梗，船檣阻隘。江南之人，不習(xí)河事，轉(zhuǎn)雇河師水手，重為勞費(fèi)。其得行日少，阻滯日多。” 途中因“水淺”、“水漲”而停留或減速，幾乎浪費(fèi)一半時(shí)間，每年只能往返一次，年漕運(yùn)量受到一定的限制，造成“江右困轉(zhuǎn)輸，國匱于上，民乏于下”的結(jié)果。
第三，建議疏浚水道，改進(jìn)運(yùn)輸方式。
其一、沿線建置“倉儲”，“節(jié)級轉(zhuǎn)運(yùn)”。裴耀卿提出在兩淮漕運(yùn)線上，沿途建置大型倉庫，作為漕運(yùn)物資中轉(zhuǎn)儲存處。“節(jié)級轉(zhuǎn)運(yùn)，水通則舟行，水淺則寓于倉以待，則舟無停留，而物不耗失。此甚利也?！?nbsp;
其二、分段漕運(yùn)。裴耀卿認(rèn)為“江南之人，不習(xí)河事，轉(zhuǎn)雇河師水手，重為勞費(fèi)?！?主張漕運(yùn)線路上實(shí)行分段運(yùn)輸，“使江南之舟不入黃河，黃河之舟不入洛口”， 既能夠避免船工水手不悉各種水情的缺陷，又能夠避免長驅(qū)直達(dá)，遇枯水舟阻，延誤時(shí)間的的弊病。
裴耀卿提出漕運(yùn)改革方案，“玄宗初不省”，沒有采納。 但是裴耀卿務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)方略，開闊的思路，便于操作的抓手，帶給人們以很多啟發(fā)。次年（731）裴耀卿旋即入為“戶部侍郎”，參與國家的財(cái)經(jīng)事務(wù)。
開元二十一年（733）發(fā)生水災(zāi)，“京師雨水，谷踴貴”，玄宗再次訪問裴耀卿，采納了裴耀卿的意見，擢拔其為計(jì)相，兼江淮、河南轉(zhuǎn)運(yùn)都使，主持江淮漕運(yùn)。
裴耀卿受命以后，拉開了唐朝漕運(yùn)改革的序幕。他總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，研究兩淮運(yùn)輸特點(diǎn)，制定了新的運(yùn)輸法，改進(jìn)漕運(yùn)，獲得了較大的成效，當(dāng)年，即解決京城的糧食問題。
裴耀卿兩次上呈奏議，堅(jiān)持調(diào)查研究，提出漕運(yùn)改革，終于引起了玄宗皇帝的關(guān)注，擢拔裴耀卿為戶部侍郎。開元二十年（732），拜裴耀卿“同中書門下平章事，充轉(zhuǎn)運(yùn)使”，主持東南漕運(yùn)制度改革。
裴耀卿的漕運(yùn)制度改革，牽動了東南地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，不僅是宣州，全部東南八道的社會經(jīng)濟(jì)文化交流空前繁榮。
另外一個重要意義，在唐代漕運(yùn)制度改革史上，裴耀卿敢為天下先，首次提出并且成功完成了改革。此后，貫穿有唐一代，隨著社會經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，漕運(yùn)制度改革不斷向縱深發(fā)展，從未間斷，成為促進(jìn)唐代交通運(yùn)輸格局不斷優(yōu)化的一把金鈅匙。
1、正確認(rèn)識裴耀卿的漕運(yùn)改革
漕運(yùn)是唐代歷史上重要活動。朝廷需要從東南征調(diào)糧食、布匹等各種賦稅物資，維系國家的財(cái)政支出。國家的“漕運(yùn)”由此興起，成為社會經(jīng)濟(jì)中的大事。
中國史學(xué)界，有些史家對于漕運(yùn)持批評態(tài)度，認(rèn)為這是加大對于人民的搜刮和剝削。其實(shí)，立足于社會經(jīng)濟(jì)的視角，漕運(yùn)，不是孤立的經(jīng)濟(jì)活動。它與社會經(jīng)濟(jì)的各方面都有聯(lián)系。
宣州是國家南糧北運(yùn)的重點(diǎn)區(qū)域。裴耀卿漕運(yùn)制度改革以后，南北交流空前繁榮，唐代持續(xù)三百年的漕運(yùn)事業(yè)，深刻影響宣州的社會歷史。
漕運(yùn)的興盛，江淮乃至宣州境內(nèi)漕運(yùn)物資年運(yùn)量增加，解決了京城缺糧的困難。京城甚至出現(xiàn)糧食價(jià)格下跌的現(xiàn)象。說明漕運(yùn)制度改革滿足了京城的糧食供應(yīng)。為防止谷賤傷農(nóng)，玄宗開元二十五年（737）下令暫停轉(zhuǎn)運(yùn)江淮租米，“令租庸調(diào)、租資課，皆以土物輸京都。” 即是把租米折換為本地的土特產(chǎn)品，再漕運(yùn)京師。這反映了裴耀卿主持財(cái)政期間，適應(yīng)市場調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，顯示經(jīng)濟(jì)政策的靈活性。政策的調(diào)整，帶動了江南和宣州本土農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品迅速興旺。宣州的地毯、兔毫、茶葉、孔雀石、銅礦、冶鑄等，“轉(zhuǎn)市”物流于北方，名聞京師。由于運(yùn)輸條件的改善，朝廷充分關(guān)注宣州的本土資源，加大了宣州的投資，宛陵監(jiān)、梅根監(jiān)等“錢官”機(jī)構(gòu)，建成國家鑄幣基地。國家冶鑄和錢監(jiān)的設(shè)置，促進(jìn)宣州迅速發(fā)展，不久建置了宣歙觀察使，發(fā)展為東南大藩。
2、裴耀卿漕運(yùn)改革的經(jīng)濟(jì)思想
裴耀卿不僅成功地實(shí)施了漕運(yùn)制度改革，也體出了漕運(yùn)改革的經(jīng)濟(jì)思想，也中國經(jīng)濟(jì)思想史上不可忽略的火花。
其一、興漕路，節(jié)約運(yùn)費(fèi)
裴耀卿提出“興漕運(yùn)” ，在交通運(yùn)輸史上，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義。裴耀卿對比了水陸運(yùn)輸?shù)拇鷥r(jià)，提出發(fā)展水運(yùn)，避免陸路運(yùn)輸?shù)陌嘿F成本。武則天執(zhí)政期間，“景云中，陸運(yùn)北路分八遞，雇民車牛以載”， 需用車一千八百乘，不僅花費(fèi)了較多的人力、物力，而且“八遞傷?！?， 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！芭d漕路”，水運(yùn)價(jià)廉，既節(jié)省財(cái)政開支，也節(jié)省了民力和牛力。
裴耀卿改革漕運(yùn)前，舟運(yùn)江淮米至東都含嘉倉，轉(zhuǎn)陸運(yùn)三百里至陜，“率兩斛計(jì)庸錢千”。 裴耀卿主持漕運(yùn)期間，根據(jù)《資治通鑒》記載：“耀卿令江、淮舟運(yùn)悉輸河陰倉，更用河舟運(yùn)至含嘉倉及太原倉，自太原倉入渭輸關(guān)中，凡三歲，運(yùn)米七百萬斛，省僦車錢三十萬緡?！?nbsp;
其二、調(diào)劑糧食余缺
當(dāng)時(shí)北方缺糧，南方糧食積壓，江淮百姓按地稅繳納的糧食儲存于當(dāng)?shù)亍傲x倉“。義倉倉庫不夠用，每年增加一二百萬石，數(shù)年之后，倉庫轉(zhuǎn)加，陳陳相因，下濕不堪久儲，苦無船可運(yùn)，三兩年變色、霉?fàn)€、腐壞。裴耀卿創(chuàng)分段轉(zhuǎn)運(yùn)，縮短了江淮漕船的路程，節(jié)約行程和船只，多運(yùn)江淮積糧，減少損失，也解決了北方糧荒。
3、激活經(jīng)濟(jì)的金鈅匙
在漕運(yùn)史上，宣州刺史裴耀卿率先提出改革漕運(yùn)，裴耀卿之后，李齊物、裴回、韋堅(jiān)、劉宴等人，相繼主持漕運(yùn)，江淮、江南漕運(yùn)持續(xù)發(fā)展。帶動江南社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)興盛，漕運(yùn)物資不只是糧食，也包含宣州的手工業(yè)品、冶金開采與鑄造。深度刺激和促進(jìn)了宣州社會經(jīng)濟(jì)全面繁榮和發(fā)展。
韋堅(jiān)主持漕運(yùn)期間，針對江淮、江南社會經(jīng)濟(jì)繁榮的局面，推行漕運(yùn)“輕貨（即百貨）”的改革。 以糧食“轉(zhuǎn)市”各種“輕貨”，即購進(jìn)朝廷日用百貨，轉(zhuǎn)運(yùn)京城。這樣漕運(yùn)物資的種類豐富了，滿足了國家以及北方地區(qū)對于南方產(chǎn)品的需求，又促進(jìn)南方的手工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品市場的活躍與發(fā)展，在南北經(jīng)濟(jì)交流中具有積極意義。
（作者系安徽大學(xué)歷史系教授）
