山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)生產(chǎn)安全行為負(fù)面清單》的通知
各市應(yīng)急管理局：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施和省委、省政府安全生產(chǎn)“八抓 20 條”創(chuàng)新措施，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，省應(yīng)急廳針對(duì)事故致因中人的不安全行為和管理的缺陷，組織制定了《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)生產(chǎn)安全行為負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要將《負(fù)面清單》迅速傳達(dá)到本轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（帶有儲(chǔ)存設(shè)施）企業(yè)和取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)，并傳達(dá)到其他化工企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。要組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握要點(diǎn)，制定和落實(shí)有效措施，嚴(yán)格管控人的不安全行為，徹底消除管理上的缺陷，嚴(yán)密防范《負(fù)面清單》所列行為，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。
二、各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要對(duì)照《負(fù)面清單》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，立即深入排查評(píng)估存在的問(wèn)題隱患和管理缺陷，迅速制定整改措施和整改計(jì)劃，及時(shí)修訂完善本企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理體系文件，加強(qiáng)檢查和考核，堅(jiān)決杜絕人的不安全行為，及時(shí)堵塞管理上的漏洞。
三、今后，各級(jí)應(yīng)急部門要將《負(fù)面清單》作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全教育培訓(xùn)、安全監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織宣貫培訓(xùn)，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要將《負(fù)面清單》作為重要的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，細(xì)化落實(shí)到本企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度中，常態(tài)化提醒全體從業(yè)人員，不間斷進(jìn)行自查自糾，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局和各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在《負(fù)面清單》執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)函告省應(yīng)急廳，省應(yīng)急廳將適時(shí)組織修訂完善。
附件：山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)生產(chǎn)安全行為負(fù)面清單
山東省應(yīng)急管理廳
2022 年 9 月 26 日
山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
重點(diǎn)生產(chǎn)安全行為負(fù)面清單
依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，針對(duì)事故致因中人的不安全行為和管理的缺陷，全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（帶有儲(chǔ)存設(shè)施）企業(yè)和取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)及其全體從業(yè)人員存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)判定為重點(diǎn)生產(chǎn)安全負(fù)面行為：
一、 安全生產(chǎn)責(zé)任
1.主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，未對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
2.分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，未依法履行職責(zé)。
3.各級(jí)負(fù)責(zé)人不能熟知其職責(zé)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施，也未告知全體從業(yè)人員。
4.重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全包保責(zé)任。
5.違章指揮、違章作業(yè)。
二、 安全風(fēng)險(xiǎn)管理
6.未全面準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用的所有化學(xué)品危險(xiǎn)性信息、工藝危險(xiǎn)性信息。
7.未全面準(zhǔn)確辨識(shí)評(píng)估所有設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)。
8.未制定并落實(shí)所有安全風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，安全風(fēng)險(xiǎn)漏管失控。
三、 安全教育培訓(xùn)
9.沒(méi)有定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，也沒(méi)有做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。
10.沒(méi)有建立和落實(shí)常態(tài)化警示教育機(jī)制，也沒(méi)有定期、適時(shí)組織對(duì)全體從業(yè)人員的警示教育。
11.沒(méi)有建立和落實(shí)安全生產(chǎn)“晨會(huì)”制度，也沒(méi)有常態(tài)化分析查找、防范化解安全隱患點(diǎn)。
12.沒(méi)有對(duì)進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)的外來(lái)人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)教育告知，也沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的安全管控措施。
四、 工藝安全操作
13.超工藝控制指標(biāo)進(jìn)行操作。
14.工藝控制指標(biāo)與工藝文件不一致。
15.精細(xì)化工生產(chǎn)裝置未進(jìn)行反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、未采取有效管控措施。
16.重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)的裝備和使用不符合相關(guān)規(guī)定要求。
17.液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的裝卸過(guò)程無(wú)人監(jiān)護(hù)（自動(dòng)化裝卸除外）。
五、 設(shè)備完好性管理
18.設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。
19.安全附件未投用、未保持適用狀態(tài)。
20.用閥門代替盲板隔離。
21.未建立設(shè)備預(yù)防性維護(hù)管理程序、未制訂預(yù)防性維護(hù)計(jì)劃或者未按計(jì)劃實(shí)施。
22.未經(jīng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、未采取有效管控措施、未做好充分應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)行設(shè)備搶修。
六、 自動(dòng)控制管理
23.隨意消除報(bào)警信號(hào)、不及時(shí)有效處置報(bào)警信息。
24.隨意摘除、投用聯(lián)鎖系統(tǒng)。
25.擅自改變報(bào)警、控制和聯(lián)鎖系統(tǒng)設(shè)置。
七、 作業(yè)安全
26.未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)、未開(kāi)展作業(yè)危害分析、未制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
27.簽發(fā)作業(yè)票證未在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)安全條件。
28.作業(yè)審批手續(xù)不齊全、安全措施未全部落實(shí)、作業(yè)環(huán)境不符合安全要求。
29.未對(duì)參加作業(yè)的所有人員進(jìn)行安全措施交底。
30.特殊作業(yè)期間監(jiān)護(hù)人離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。
31.特殊作業(yè)期間視頻監(jiān)控未全過(guò)程覆蓋。
八、 承包商管理
32.未對(duì)承包商的安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
33.未采取有效措施防止未經(jīng)培訓(xùn)的承包商人員進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)作業(yè)。
34.未對(duì)承包商作業(yè)進(jìn)行全過(guò)程安全監(jiān)管。
九、 變更管理
35.變更管理漏管失控，未將總圖、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、儀表系統(tǒng)、公用工程、管理程序和制度、企業(yè)組織架構(gòu)、生產(chǎn)組織方式、重要崗位的人員和職責(zé)、供應(yīng)商、外部條件等方面發(fā)生的所有變化納入變更管理。
36.未開(kāi)展變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未制定落實(shí)管控措施、未履行變更管理審批程序?qū)嵤┳兏?/span>
十、 本質(zhì)安全
37.沒(méi)有搬遷改造裝置區(qū)內(nèi)的人員密集場(chǎng)所。
38.沒(méi)有通過(guò)全流程自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化改造與應(yīng)用最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)操作人員，未提升本質(zhì)安全水平。
39.沒(méi)有采用信息化技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)，未提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理能力。
十一、其他
40.未嚴(yán)格落實(shí)試生產(chǎn)和開(kāi)車、停車“十個(gè)嚴(yán)禁”（方案未制訂，組織指揮和安全管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、人員不到位、責(zé)任不落實(shí)，參與人員未經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，應(yīng)急救援預(yù)案和措施不落實(shí)，安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使用，特種設(shè)備未經(jīng)依法檢測(cè)檢驗(yàn)合格，裝置未經(jīng)清洗、吹掃、置換、試驗(yàn)合格，現(xiàn)場(chǎng)施工未完成、場(chǎng)地未清理、道路不通暢，裝置區(qū)域人員限制措施未實(shí)施、無(wú)關(guān)人員未撤離，過(guò)程中出現(xiàn)故障或異常時(shí)原因未查明、隱患未消除，嚴(yán)禁試生產(chǎn)和開(kāi)車、停車）。
41.未定期開(kāi)展各類應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，也未突出現(xiàn)場(chǎng)處置方案的制定和演練。
42.未抓好異常事件的分析評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)反饋，也未加強(qiáng)事故事件管理。
山東省應(yīng)急管理廳辦公室
2022 年 9 月 26 日印發(fā)
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